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地方農(nóng)村工程建設(shè)和財務(wù)管理成為社會治理的“敏感問題”,。資料照片 |
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,，不少地方特別是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)村集體經(jīng)濟的實力不斷增強、村可用財力日漸雄厚,。但長期以來,，圍繞村級工程建設(shè)和財務(wù)管理,，基層缺乏相應(yīng)的制度監(jiān)管措施，給鄉(xiāng)村治理造成消極和負(fù)面的影響,。湖南省望城縣在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村試點建立村級工程招投標(biāo)制度,，在完善內(nèi)控、提高資金使用效率和樹立基層政權(quán)公開透明形象方面起到了顯著作用,。
村級工程成為“敏感問題”
湖南省望城縣毗鄰長沙市,，在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、土地開發(fā)等項目的帶動下,，縣域經(jīng)濟迅猛發(fā)展,，目前已經(jīng)棲身“百強縣”行列。
在村級經(jīng)濟發(fā)展壯大的同時，望城縣很多村進(jìn)一步加快了基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)的力度,。茶亭鎮(zhèn)財務(wù)數(shù)據(jù)顯示,，去年全鎮(zhèn)各村村鎮(zhèn)建設(shè)、固定資產(chǎn)購建支出達(dá)1464萬元,，其中村級道路修建1092萬元,，水利設(shè)施建設(shè)210萬元，村級公共活動場所84萬元,，其他建設(shè)78萬元,。建設(shè)的項目包括道路硬化、水利設(shè)施建設(shè),、村級公共活動場所建設(shè)等,。而從望城縣權(quán)限情況看，村級工程建設(shè)投入資金總額,，已經(jīng)達(dá)到了上億元的水平,。
如此重大的農(nóng)村工程項目建設(shè)，按照以往的慣例,，仍然主要是村委會干部“集體決策”,，甚至是少數(shù)村里“實權(quán)人物”說了算。由此帶來的信息不對稱,、“道德風(fēng)險”乃至腐敗問題,，使得當(dāng)前很多地方農(nóng)村工程建設(shè)和財務(wù)管理成為社會治理的“敏感問題”。記者在湖南一些地方了解到,，村級工程建設(shè)“暗箱操作”,、財務(wù)管理混亂，對農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成了不利影響,。
“三個明確”體現(xiàn)民主決策
經(jīng)過長時間考察和論證,，望城縣有關(guān)部門決定從試點村級工程招投標(biāo)來防堵工程建設(shè)與相關(guān)財務(wù)管理的漏洞�,？紤]到這項制度改革直接沖擊到過去村級班子的“決策權(quán)”,，望城縣在茶亭鎮(zhèn)等地嘗試從“三個明確”切入村級工程民主決策。
一是明確了決策的內(nèi)容,，規(guī)定村重大工程建設(shè),、村級重大財務(wù)開支、涉及村經(jīng)濟發(fā)展公共事務(wù)和公益事業(yè)等重大項目,，及有關(guān)村民切身利益的重大問題須由村民(社員)代表大會議事決定,。
二是明確了“三步式”的決策議事程序。第一程序由村黨(總)支部,、村委會和村經(jīng)濟合作社對各類決策先征求鎮(zhèn)及有關(guān)部門的意見,，然后再由三套班子進(jìn)行審議,，提出具體操作方案；第二程序?qū)⒋迦装嘧訉徸h的有關(guān)議題和操作方案提交全體黨員大會討論,，充分聽取黨員的意見和建議,，從而充實和完善議題內(nèi)容和操作方案；第三程序是召開村民(社員)代表會議,，對有關(guān)議題和操作方案進(jìn)行表決通過,。
三是明確決策議事規(guī)則。為防止決策議事過程中的人為因素,，確保議事公開,、公平、公正進(jìn)行,，茶亭鎮(zhèn)制訂了《村民(社員)代表議事規(guī)則》,，并對決策議事進(jìn)行專門的記錄，并明確鎮(zhèn)聯(lián)村干部參加決策議事作為聯(lián)村的一項重要工作內(nèi)容,。
隨后,，茶亭鎮(zhèn)對村級工程建設(shè)監(jiān)管，成立了工程建設(shè)項目監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,，制訂出臺了《鎮(zhèn)工程建設(shè)項目監(jiān)督管理暫行辦法》,，把村級集體投資5萬元以上的工程建設(shè)項目(包括工程建設(shè)的勘察、設(shè)計,、監(jiān)理)納入其統(tǒng)一監(jiān)管范圍,。重點突出了工程建設(shè)事前、事中,、事后三個環(huán)節(jié)的監(jiān)管,。這些監(jiān)管制度中包括加強工程項目現(xiàn)場管理，建立過錯責(zé)任追究制度,。項目從籌建開始到驗收結(jié)束，實行專人專職管理,。一是設(shè)立項目監(jiān)督管理小組,，由支村兩委成員組成，負(fù)責(zé)項目籌建,、工程監(jiān)督,、質(zhì)量管理、材料驗收等,。二是設(shè)立物資進(jìn)出管理小組,，在村民代表、黨員中推薦政治素質(zhì)好,、工作能力強,、群眾威信高的同志組成,，負(fù)責(zé)材料進(jìn)出管理等工作。
在這些“前置制度”的基礎(chǔ)上,，茶亭鎮(zhèn)還出臺《村級建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,，規(guī)定茶亭鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)總造價在5萬元以下的報鎮(zhèn)備案，由村負(fù)責(zé)公開招標(biāo),，工程造價在5萬元以上的統(tǒng)一由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實施公開招標(biāo),。
村級工程招投標(biāo)試點收到實效
今年年初，望城縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始“試水”村級工程招投標(biāo)制度,。以前不久剛剛組織實施的格塘鄉(xiāng)格塘村為例,，其具體操作過程，在制度安排和程序設(shè)計上具有“標(biāo)本”意義,。
第一步,，在公告招投標(biāo)“公開、公平,、公正”的“三公”原則基礎(chǔ)上,，披露工程招投標(biāo)的程序：1、支,、村兩委聽取村民意見,，提出全年重點工程項目初步方案；2,、村民代表大會討論,、通過全年重點工程項目方案；3,、對外發(fā)布各項目招標(biāo)公告,；4、競標(biāo)者報名和資格審查,；5,、集中招投標(biāo)，確定中標(biāo)者,；6,、對各中標(biāo)者的情況進(jìn)行公示；7,、簽訂合同,；8、村民理財小組成員檢查施工工程情況,；9,、邀請部分村民代表和村干部集體驗收，驗收合格后付款,。10,、對中標(biāo)者建立誠信檔案,。
第二步，公示2010年全村工作規(guī)劃,，定出“村重點項目”建設(shè)內(nèi)容,、項目負(fù)責(zé)人。
第三步,，公布招標(biāo)公告,。以格塘村今年的“重點工程”之一“改廁項目”為例，招標(biāo)公告中就包括項目名稱,、地點,、數(shù)量、施工時間,、投標(biāo)時間及地點,、報名聯(lián)系人和電話、資質(zhì)要求,、質(zhì)量要求,、付款方式、招標(biāo)方式,、底價,、工程圖紙及施工要求等。
第四步,，組織招投標(biāo)會,，按照競標(biāo)投標(biāo)人低價者得的基本原則，參照其他基本資質(zhì)條件確定中標(biāo)人,、中標(biāo)價格并立即公示,，隨后，簽訂項目施工合同,。
望城縣以招投標(biāo)制度為核心的村級工程發(fā)包建設(shè)制度創(chuàng)新,，建立以來已經(jīng)初步在實踐工作中運用收到了比較明顯的實效。如格塘村為4個村內(nèi)垃圾池招投標(biāo),，結(jié)果有6個人競標(biāo),，最后一人以最低價420元/個中標(biāo)，中標(biāo)價比原來村上預(yù)計的最低價還低了100元,。而茶亭鎮(zhèn)郭亮村由原聯(lián)霞、和平,、大興三個村2005年合并而成,，修建新村部方案通過村民討論后，茶亭鎮(zhèn)請望城縣投資評審中心造好預(yù)算,，報鎮(zhèn)備案,，張貼招投村公告,，對具備條件、資質(zhì),、在規(guī)定時間內(nèi)辦理了相關(guān)手續(xù),、并通過資質(zhì)審查的8家競標(biāo)者，根據(jù)所提供的標(biāo)價,，確定了最接近標(biāo)的的競標(biāo)者為最終施工方,，中標(biāo)方與支村兩委簽訂了合同，繳納了5萬元質(zhì)量保證金,。經(jīng)村民代表大會選出了有一定經(jīng)驗,、熱心的村民代表負(fù)責(zé)此項目的全程監(jiān)督，支村兩委根據(jù)工程進(jìn)度和合同支付工程款項,，定期在村務(wù)公開欄中公開,。
望城縣很多基層干部和群眾認(rèn)為，村級工程項目招投標(biāo)既能保護(hù)村集體利益,，又對村干部的廉政風(fēng)險進(jìn)行了有效防控,。這一從源頭上防范腐敗和“關(guān)系暗箱操作”的制度，從深層次上看能較好地收到讓群眾舒心,、干部省心的效果,，對優(yōu)化鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展有利,，值得長期實踐和推廣,。
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