2040年中國達(dá)到發(fā)達(dá)國家發(fā)展水平時(shí)的資源和環(huán)境消耗趨勢,，即使按照工業(yè)化國家中的低資源環(huán)境消耗水平,，中國在未來的30年中,，將消耗全球50%左右的石油、天然氣,、鋼鐵等資源,，形成全球50%甚至更多的碳排放。面對如此嚴(yán)峻的未來,，我們在發(fā)展及生活方式與資源環(huán)境的關(guān)系方面,，應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的道路呢？
未來突破資源環(huán)境瓶頸的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步
1,、農(nóng)業(yè)和交通技術(shù)進(jìn)步縮小3.6億畝用地缺口
即使按照最嚴(yán)格的土地管理政策,，如果沒有技術(shù)方面的突破，各種建設(shè)還是需要占用耕地1.58億畝左右,，剩下的耕地產(chǎn)量需要提高61%,，滿足2040年時(shí)的人口增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級需要。技術(shù)主要是兩個(gè)方面,，一是提高耕地農(nóng)作物產(chǎn)量的技術(shù),，二是節(jié)約交通建設(shè)等用地的技術(shù)。
增加農(nóng)作物產(chǎn)量的途徑有：水稻,、小麥,、玉米、大豆,、菜籽等糧食作物,，包括一些蔬菜等非糧食作物，其糧種優(yōu)選,、雜交等技術(shù)及其推廣和普及,；可降解塑料大棚和塑料地膜的使用；減少面源污染和增加作物吸收比率的控釋肥料技術(shù)及其推廣普及,；在普及節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)施的基礎(chǔ)上,，擴(kuò)大灌溉面積；對中低產(chǎn)田進(jìn)行改造,，提高耕地質(zhì)量等級,。通過這些措施，如果能使產(chǎn)量增產(chǎn)40%,，則相當(dāng)于增加3.2億畝耕地,。轉(zhuǎn)基因技術(shù)能使農(nóng)作物大幅度增產(chǎn)，但是,，其技術(shù)對人類健康的潛在損害,，還在評估之中，大規(guī)模應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)還很大,。
中國人口從13.3億到15.5億,，國土人口密度很高,，將來出行的需求規(guī)模很大。按常規(guī),，未來30年,，鐵路、公路和機(jī)場共計(jì)需要新增11000萬畝用地,。高鐵技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展,，使一條高速鐵路相當(dāng)于三條普通速度的鐵路，而且,，還可以替代一部分高速公路和800到1500公里范圍內(nèi)的航空,。加上提高公路質(zhì)量，降低修路頻率,，提高高速公路限行速度到140公里。則整個(gè)交通建設(shè)可以節(jié)約出4000萬畝土地,。
這樣通過農(nóng)業(yè)技術(shù)和交通技術(shù)的突破,、推廣和普及，爭取土地供給對需求的缺口減少3.6億畝,。
2,、技術(shù)進(jìn)步可以減少淡水需求，增加海水淡化供給
前面已述,，2040年時(shí)水資源的缺口估計(jì)在2000億到3000億立米之間,。解決的出路，一是形成節(jié)水型的社會(huì),，二是靠海水淡化增加供給,，關(guān)鍵也是這方面技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用,、推廣和普及,。
水的需求方面：最大量的節(jié)水，來自于農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的大面積應(yīng)用,，主要利用現(xiàn)成的噴灌,、滴灌和微噴灌，膜上灌,，小畦灌溉,，渠道襯砌，低壓管道輸水等技術(shù),，加以節(jié)水,，節(jié)水效率達(dá)到65%，平均生產(chǎn)1公斤糧食補(bǔ)充0.43立方米水,，農(nóng)業(yè)需要3212億立方米水就可以了,。工業(yè)節(jié)水技術(shù)性措施包括：建立和完善循環(huán)用水系統(tǒng),；改革生產(chǎn)工藝和用水工藝。如果我們加大工業(yè)節(jié)水的力度,，將萬元工業(yè)增加值消耗水資源降低到25立方米,，工業(yè)用水規(guī)模將降低為1763億立方米。城鄉(xiāng)生活節(jié)水技術(shù)很多,，關(guān)鍵在于提高水價(jià),，促使技術(shù)的推廣和使用，將生活用水控制在年人均400立方米的水平上,，爭取將城鄉(xiāng)生活用水總量控制在2232億立方米以內(nèi),。
水的供給方面：發(fā)展海水淡化技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化，爭取在2040年,，形成2000億立方米的海水淡化能力,，供沿海人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)使用。
這樣,，在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下,，2040年時(shí)，農(nóng)業(yè),、工業(yè),、生活和生態(tài)等用水，總計(jì)控制在7500億立方米之內(nèi),，并且現(xiàn)增加2000億立方米的海水淡化水的供給,，使我國用水需求有一個(gè)較為寬松的供給條件。
3,、節(jié)約和替代鋼材的技術(shù)及其進(jìn)出口
如果國內(nèi)在新增礦產(chǎn)勘探方面沒有進(jìn)展,，中國在2040年前，除了將2008年的國內(nèi)鐵金屬儲(chǔ)量全部用盡外,，按照低中高不同方案,，分別還需要進(jìn)口金屬鐵95億噸，或者136億噸,，或者179噸,。因此，需要在替代建筑鋼材技術(shù),、替代汽車等鋼材技術(shù),，通過地鐵、城際鐵路,、高鐵和集中公共交通等方式,，減少對鋼鐵的需求量。
可能未來在住宅主體建設(shè)、汽車制造等方面大規(guī)模地替代鋼材的可能性仍然不大,。但是,，在一些方面和一些部分替代鋼材的潛力還是很大。國家要大力在體制和政策上鼓勵(lì)替代鋼鐵等新型材料的研發(fā),、生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化,。然而，到底新型材料能替代多少鋼材,，不好估計(jì),。
4、新能源技術(shù)
未來中國能源結(jié)構(gòu)變化和增長較快的兩個(gè)較大領(lǐng)域,，一是城市化帶來的家庭生活和生活社會(huì)化服務(wù)業(yè)能源消費(fèi)指向：電能,，如冰箱、電視,、洗衣機(jī),、空調(diào)等等需求；可以替代和交互使用的電能,、燃?xì)夂偷責(zé)�,，如飲食用電能與燃?xì)猓斓娜∨认M(fèi),，可以用電，可以用氣,，也可以用煤,。二是出行和物料運(yùn)輸增長需要的動(dòng)力能源，主要是石油,、生物油料,、天然氣和電力。
新能源除了太陽能,、風(fēng)能,、核能外，可以用新能源氫,，也可以選擇煤變電,，用于電動(dòng)車和城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)和家庭用能,，以及集中交通用電等等,，以此可以替代石油和逐步替代天然氣，減弱對外油氣的依賴,。如果交通大規(guī)模推廣氫能源,，或者油改電，城市大規(guī)模天然氣改氫氣或者改電，航空大規(guī)模煤變油,，則未來對外油氣的進(jìn)口依賴保持在國內(nèi)用能的5%左右,，不超過10%。
5,、治理污染的技術(shù)需要研發(fā)和推廣
從治理污染技術(shù)方面看,，主要有：減少石油化學(xué)農(nóng)業(yè)污染技術(shù)，解決化肥,、農(nóng)藥,、塑料、工業(yè)化養(yǎng)殖糞便等污染問題,；城市污水處理和再利用技術(shù),；節(jié)桿、垃圾等發(fā)電技術(shù),；獲得太陽能硅原料生產(chǎn)污染的解決技術(shù)等等,。從恢復(fù)生態(tài)的技術(shù)看，有植樹植草治沙技術(shù),，還有育苗綠化等技術(shù),。治理污染，是對企業(yè)和個(gè)人負(fù)外部性的治理,，主要由國家來投資研發(fā)這些技術(shù),，并使其推廣；并且,，國家應(yīng)當(dāng)從延長土地使用權(quán),、低稅收、信貸優(yōu)惠,、財(cái)政支持等政策方面進(jìn)行鼓勵(lì),，使更多的社會(huì)資金進(jìn)入治理污染和恢復(fù)生態(tài)的領(lǐng)域。
形成解決資源和環(huán)境問題的體制和機(jī)制
1,、新技術(shù)為什么在中國推廣很慢：以新能源動(dòng)力車為例
動(dòng)力車油改氫,，或者改電，是中國未來解決石油供給瓶頸非常重要的一個(gè)戰(zhàn)略選擇,。但是,，筆者對汽車油改氫或者油改電技術(shù)推廣、普及和產(chǎn)業(yè)化在中國碰到的障礙為例進(jìn)行了分析,，發(fā)現(xiàn)這樣一些問題,，且其他技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化中也共同存在。一是選擇什么技術(shù)路線,，能源革命,，是一步到氫，還是從煤變電，再到氫能源,？比如,，新能源車，是直接用氫能,，還是用充電技術(shù),，需要作出選擇。氫燃料動(dòng)力和其電池技術(shù),，一直被認(rèn)為是利用氫能,，解決未來人類能源危機(jī)的終極方案。如果現(xiàn)在發(fā)展汽車油改電(煤變的電)技術(shù)產(chǎn)業(yè),，過許多年后,，如同彩電顯像管生產(chǎn)、錄音錄像磁帶及設(shè)備,、攝像膠片及設(shè)備等等產(chǎn)業(yè)被液晶,、數(shù)碼等新技術(shù)所顛覆一樣，在一個(gè)過渡期后,，很可能又被氫能源技術(shù)所替代,。其整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的投資和建設(shè)，會(huì)形成巨大的浪費(fèi),。戰(zhàn)略上還沒有一個(gè)比較,、分類和規(guī)劃。二是加氫,、電池,、加電終端等等的國家標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無法操作,，限制了市場規(guī)模的擴(kuò)大。三是各部門互相牽制,、封鎖,，劃分自己的勢力范圍，而自己又沒有成熟的綜合性的商業(yè)模式,，占住位置不干事,，使氫能源車和電動(dòng)車遲遲不能推廣應(yīng)用。四是地方保護(hù)主義及其對新興市場的封鎖,。地方政府普遍重生產(chǎn),，重投資建廠，輕從生產(chǎn)到銷售再到服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈的形成,。五是氫能源車和電動(dòng)車開拓市場的主體不明確,，電力和石油行業(yè)沒有自己可能成功的商業(yè)模式，而其他主體的進(jìn)入又遇到各方面的進(jìn)入障礙。
2,、合理利用資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)機(jī)制
資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)作用機(jī)制,。只要產(chǎn)權(quán)是明確的，以工廠的空氣污染為例,，無論是工廠擁有污染權(quán)還是居民擁有不被污染權(quán),，有關(guān)各方總能通過市場機(jī)制找出最有效的解決方法(當(dāng)然，必須盡可能降低交易費(fèi)用),。一切有用的資源,，包括環(huán)境，如果產(chǎn)權(quán)明晰,，就會(huì)得到合理的利用和保護(hù),。
中國資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)問題及其解決途徑。中國在資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)方面有些什么問題,，需要怎樣解決呢,？一是界定草場及林地產(chǎn)權(quán)。要實(shí)行誰投資,、誰綠化,、誰保護(hù)，誰擁有的政策,，對荒山荒坡,、沙漠戈壁的使用期可以延長到999年；而林木產(chǎn)權(quán),、畜草產(chǎn)權(quán)和其他設(shè)施產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)歸投資者所有,；土地年期使用權(quán)、林木和畜草產(chǎn)權(quán),，在國家法律一定蓄積量規(guī)定和監(jiān)督下,，可以種植經(jīng)濟(jì)林、也可以繼承,、抵押融資和轉(zhuǎn)讓,。二是理順礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)。應(yīng)當(dāng)將礦體與礦物分開,，在土地在內(nèi)的礦體為國家所有,，按照礦藏采盡的年限可以限定礦體土地的使用年限，不出讓礦體的所有權(quán),，而礦體內(nèi)的礦藏可以按照儲(chǔ)量將其產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)賣給礦的投資經(jīng)營者,，而不是拍賣礦的開采年限。三是污染及其從界定產(chǎn)權(quán)角度的治理思路和途徑,。一方面,，在國家確定某地水,、空氣等污染的容量，并將其分解給有關(guān)企業(yè)時(shí),，允許其在一定的范圍內(nèi)排放二氧化碳等,，這實(shí)質(zhì)也是一種物權(quán)。另一方面,，鄰近居民等也有不被污染的權(quán)力,。當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，可以按照法定的程序,，通過協(xié)商,，排放企業(yè)彌補(bǔ)受污居民損失，或者通過司法程序判定排放者向受污者賠償,。
3,、資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革
理順資源和資源性產(chǎn)品價(jià)格的思路和任務(wù)。筆者認(rèn)為,，需要推進(jìn)以理順資源和資源性產(chǎn)品價(jià)格體系為主的第二次價(jià)格改革,。如何處理理順資源和資源性產(chǎn)品價(jià)格與民眾承受能力、企業(yè)承受能力和消費(fèi)物價(jià)上漲三者之間關(guān)系,，是以資源和資源性產(chǎn)品為主的第二次價(jià)格體系改革的關(guān)鍵,。從長期看，一定要堅(jiān)定不移地推進(jìn)資源和資源性產(chǎn)品價(jià)格體系的改革,。
電價(jià)改革：無論何種形式的發(fā)電,，發(fā)電的上網(wǎng)價(jià)格統(tǒng)一，向工業(yè)和服務(wù)業(yè)銷售的電力價(jià)格統(tǒng)一,；放松電價(jià)的管制,，電力的終端銷售價(jià)格，隨全社會(huì)的物價(jià)指數(shù)相應(yīng)上漲,，電價(jià)與消費(fèi)價(jià)格聯(lián)動(dòng),；上網(wǎng)電價(jià)要引入競爭機(jī)制，煤炭等價(jià)格與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng),，上網(wǎng)電價(jià)與終端銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng),，每年定一個(gè)相應(yīng)的百分比上調(diào)上網(wǎng)、批發(fā)和終端銷售電價(jià),。
水價(jià)改革：居民用水，提高基礎(chǔ)水價(jià),，規(guī)定額度以外的用水實(shí)行階梯水價(jià),；水費(fèi)中應(yīng)當(dāng)包括排水成本，即治理污染投資,、建設(shè),、運(yùn)營,、維修等足額的支出；水費(fèi)中應(yīng)當(dāng)包括水利工程投資,、建設(shè)和運(yùn)營成本,；提高對農(nóng)業(yè)供水的成本。
氣價(jià)改革：定價(jià)出發(fā)點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)過多地考慮中國過去低氣價(jià)的慣性,，而要更多地考慮中國天然氣能源人均低水平的國情,，讓天然氣價(jià)格反映供給與需求關(guān)系；國內(nèi)天然氣價(jià)格與國際天然氣價(jià)格逐步接軌,，國內(nèi)氣價(jià)如果存在超額利潤部分,，可以考慮以征收較高比率資源稅的方式收回；逐步統(tǒng)一工業(yè),、商業(yè)和民用氣價(jià),，消除工業(yè)用氣補(bǔ)貼民用氣的現(xiàn)象。
糧價(jià)改革：不要懼怕糧食產(chǎn)品漲價(jià),，以漲價(jià)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè),，比財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)效率要高；國家建立糧食平抑基金和糧食儲(chǔ)備機(jī)制,，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高時(shí),，不采取補(bǔ)貼，拋售糧食,，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低時(shí),，以托底價(jià)格收購的辦法穩(wěn)定糧食價(jià)格；市場形成糧食價(jià)格,，生產(chǎn),、銷售、加工,、零售等企業(yè)自主定價(jià),，是糧食價(jià)格形成的正確途徑。通過市場供求形成價(jià)格,、通過批發(fā)市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格,、通過行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)價(jià)格。糧食的現(xiàn)貨批發(fā)市場,、期貨交易所等對于發(fā)現(xiàn)價(jià)格,、形成價(jià)格、套期保值等方面有積極作用,。
地價(jià)改革：集體土地,、國有土地，政府儲(chǔ)備土地,，法人和自然人使用的土地,，交易中同地同價(jià),；廢除政府招拍掛體制，土地國有和集體所有不變,，所有土地交易時(shí),，延長使用年限；土地由土地供給方和需求方以競爭性的市場交易機(jī)制形成價(jià)格,，國家對住宅用土地和房屋價(jià)格進(jìn)行宏觀調(diào)控,，使其增長與居民收入增長以及合理的房價(jià)收入比相適應(yīng)。
為了使資源和資源性價(jià)格逐步改革,，需要有這樣一些配套改革和體制建設(shè)：盡量打破壟斷,，推動(dòng)資源和資源性產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的競爭性改革；在價(jià)格改革的過程中,，考慮對價(jià)格改革的承受力,，對少部分低收入的居民和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭羞m當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；資源和資源性產(chǎn)品壟斷型生產(chǎn)及供給企業(yè),，財(cái)務(wù)要公開,，接受公眾的監(jiān)督；政府要強(qiáng)化對資源和資源性產(chǎn)品生產(chǎn)及供給企業(yè)的監(jiān)管,。
4,、形成保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的稅收機(jī)制
資源稅和環(huán)境稅，是政府調(diào)節(jié)資源利用和保護(hù)環(huán)境的重要經(jīng)濟(jì)手段,。我國目前資源環(huán)境稅的比例很低,，稅負(fù)很輕，環(huán)境稅收不完整,，收費(fèi)也很混亂,，沒有起到稅收促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目的。
如有關(guān)專家提議的,，形成資源和環(huán)境稅收體系,。首先，開征環(huán)境保護(hù)稅,。將現(xiàn)行的排污,、水污染、大氣污染等收費(fèi)制度改為征收環(huán)境保護(hù)稅,，建立起獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅種,，環(huán)境保護(hù)稅的納稅人應(yīng)為：在中國境內(nèi)從事有害環(huán)境應(yīng)稅產(chǎn)品的生產(chǎn)和存在應(yīng)稅排污行為的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人,。環(huán)境保護(hù)稅的稅目可以包括碳稅,、水污染稅、垃圾污染稅(建筑裝飾,、電器產(chǎn)品中的有害原料使用)等,。其次，改革資源稅結(jié)構(gòu)：一是擴(kuò)大資源征稅范圍,。在現(xiàn)行對7種礦產(chǎn)品征收資源稅的基礎(chǔ)上,，將那些必須加以保護(hù)性開發(fā)和利用的資源也列入征收范圍。二是調(diào)整計(jì)稅依據(jù),。把現(xiàn)行的以銷售量和自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù),，調(diào)整為以產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)，并將從量征稅,，改為從價(jià)征稅,，對非再生性、非替代性,、稀缺性資源征以重稅,，以此限制掠奪性開采與開發(fā)。三是將現(xiàn)行其他資源性稅種如土地使用稅,、耕地占用稅,、土地增值稅等并入資源稅，并將各類資源性收費(fèi)改為資源稅,。再次,，開征保護(hù)資源環(huán)境和鼓勵(lì)節(jié)約的消費(fèi)稅：一是對資源消耗量大的消費(fèi)品和消費(fèi)行為，列入消費(fèi)稅的征收范圍,。二是對導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品和消費(fèi)行為,，列入消費(fèi)稅的征收范圍。而對于資源消耗量小,、循環(huán)利用資源生產(chǎn)的產(chǎn)品和不會(huì)對環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品,、清潔產(chǎn)品，應(yīng)征收較低的消費(fèi)稅,。
5,、保護(hù)環(huán)境的政府與社會(huì)
因?yàn)槲廴境３Ｊ桥盼壅咝袨樵斐傻呢?fù)外部性，除了產(chǎn)權(quán),、價(jià)格和稅收機(jī)制外,，還需要更多地發(fā)揮政府、司法和全社會(huì)的作用,。
建設(shè)綠色公共財(cái)政,。環(huán)境保護(hù)稅收入應(yīng)當(dāng)作為政府的專項(xiàng)基金，財(cái)政預(yù)算中要有環(huán)保經(jīng)費(fèi)科目,，全部用于環(huán)境保護(hù)方面的開支,，并加強(qiáng)對其用途的審計(jì)監(jiān)督，防止被擠占挪用,。目前最為關(guān)鍵的是編制環(huán)保經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，將基層環(huán)境保護(hù)局的人員從吃雜糧(其許多從事公務(wù)的職員是事業(yè)編制,，經(jīng)費(fèi)上是收支兩條線)，改變?yōu)閾芸睢?BR> 總量控制,、排污許可和環(huán)境評價(jià),。污染物總量控制需要三項(xiàng)制度聯(lián)動(dòng)：一是確定國家和地區(qū)各項(xiàng)污染物的最大自凈能力，政府環(huán)保部門按照環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，將各種污染物排放總量控制在環(huán)境承載能力范圍之內(nèi),，規(guī)定各種污染的最大容量，并不得突破,。二是嚴(yán)格實(shí)行排放許可制度,，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門對企業(yè)排污的種類、數(shù)量,、性質(zhì),、去向、方式等實(shí)行審查許可,。三是要實(shí)施環(huán)境影響評價(jià),，對區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估,，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，對此制度嚴(yán)格實(shí)施,。
排污權(quán)交易,。有關(guān)專家朱家賢對此提議，形成污染物排放權(quán)交易初始分配的一級市場與初始排放權(quán)分配后的自由交易二級市場,。一是在區(qū)域開始進(jìn)行試點(diǎn)和推廣,，選擇自愿強(qiáng)制減排的企業(yè)和超強(qiáng)度減排企業(yè)，進(jìn)行交易,。二是建立和規(guī)范排放權(quán)交易所,，可以采用數(shù)個(gè)區(qū)域性和1個(gè)國家性的交易平臺(tái)。三是出臺(tái)排放權(quán)交易國家標(biāo)準(zhǔn)指南,。四是建立國家或者公共登記機(jī)關(guān),，為排放權(quán)交易參與者開設(shè)賬戶并且記錄相關(guān)交易活動(dòng)。五是適時(shí)探索開展碳期貨交易,，全球碳交易市場在發(fā)展進(jìn)程中,，已經(jīng)形成了實(shí)物交易與期貨交易兩種交易方式。六是按照碳交易的專業(yè)性,、技術(shù)性,、多邊性及持續(xù)性等特點(diǎn)，建立完善的經(jīng)紀(jì)人制度。
6,、輿論,、司法和非政府組織
除了上述制度外，還需要形成防止和治理污染的法律,、民間組織和新聞輿論監(jiān)督等綜合性約束機(jī)制,。從一些國家的經(jīng)驗(yàn)看，除了政府的監(jiān)督管理外,，對于污染的防止和治理，法律,、民間組織,、新聞輿論監(jiān)督等等，都是能夠節(jié)約成本和非常有效的制度組成部分,。發(fā)育和發(fā)展民間生態(tài)和環(huán)境保護(hù)組織,，加大輿論監(jiān)督的力度，由政府環(huán)保機(jī)構(gòu)和民間環(huán)保組織設(shè)立企業(yè)環(huán)保誠信檔案,，并定期公布污染大戶黑名單,，在公眾和新聞輿論的壓力下，促使排污企業(yè)(包括建設(shè)施工揚(yáng)塵單位)防止和減少排污,。
總之,，我們不是在發(fā)展模式和生活消費(fèi)模式的調(diào)整和轉(zhuǎn)變中獲得可持續(xù)發(fā)展的生機(jī)，就是在傳統(tǒng)模式的慣性道路中遇到災(zāi)難和跌入陷阱,，未來似乎沒有什么第三條道路可以選擇,。
結(jié)構(gòu)路線也非常重要
節(jié)能和減排，有技術(shù)路線,，也有結(jié)構(gòu)調(diào)整路線,，主要是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),，以及轉(zhuǎn)變生活消費(fèi)方式,。
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路線
以2008年為例,，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化為8∶30∶62,，第三產(chǎn)業(yè)在過去的30年中得到正常發(fā)展，每萬元GDP的能源消耗將從0.8632噸下降為0.7254噸,，總體上將減少近41450萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤規(guī)模的能源消耗,，為2008年產(chǎn)業(yè)能源消耗總量的16%。
而經(jīng)濟(jì)發(fā)展重化工化,，工業(yè)比重過高,，則排放和污染也會(huì)嚴(yán)重。我們以2007年的數(shù)據(jù)比較，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化為10∶30∶60,，二氧化碳,、二氧化硫、煙塵,、粉塵排放量分別只是當(dāng)年實(shí)際排放和污染發(fā)生額的67.38%,、60.63%、61.65%,、61.67%,，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)形成的污水和固體垃圾也分別只是2007年實(shí)際發(fā)生額的89.65%和64.21%。
因此,，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,，降低第二產(chǎn)業(yè)的比例，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重,，是節(jié)能減排非常重要的戰(zhàn)略性調(diào)整,。
2、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整路線
如果將80%的農(nóng)民城市化,，居住中高層樓房,，加上綠化、交通,、公共建筑物等,，留在農(nóng)村的20%居民，1戶按照0.35畝地計(jì),，只占用7000萬畝地,，并將村莊進(jìn)行土地整備，可以節(jié)省2億畝土地,。
工業(yè)和服務(wù)業(yè)一定要集中進(jìn)園區(qū)和城市,，一是通過提高工廠的建設(shè)密度，控制工廠用地面積,，以公共綠化替代工廠綠化,，鼓勵(lì)多層廠房建設(shè)。二是提高商業(yè)和服務(wù)業(yè)用地的容積率,，鼓勵(lì)高層,、多層金融、商業(yè)和其他服務(wù)業(yè)建筑設(shè)施,。
節(jié)約土地資源,，節(jié)省人口分散居住和發(fā)展形成的交通能源成本，減輕人口分散居住和發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力和破壞,，必須調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),，農(nóng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)移,。
3、生活消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變的至關(guān)重要
要選擇適合中國國情的生活消費(fèi)方式,。包括：杜絕浪費(fèi)性消費(fèi),，提倡節(jié)約型消費(fèi)；注意食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理化,；居住方式和出行方式的節(jié)約和合理化,。舉例來說，在中國城鄉(xiāng)居民的居住方式上,，提高居民住宅建設(shè)的容積率,，大多數(shù)地區(qū)定在3為宜；嚴(yán)格控制低密度住宅區(qū),，特別是別墅區(qū)的建設(shè),；將住宅限定為消費(fèi)品，用經(jīng)濟(jì)手段限制住宅成為投資品和投機(jī)品,；居民住宅不得超過兩套，農(nóng)村人口進(jìn)城有自己產(chǎn)權(quán)的住宅后,，必須退出農(nóng)村的宅地用以復(fù)墾和其他建設(shè)項(xiàng)目,；城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買低密度的宅院。
4,、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)
進(jìn)出口結(jié)構(gòu)也需要調(diào)整和把關(guān),，凡是資源性和消耗資源的產(chǎn)品，對環(huán)境消耗大的產(chǎn)品,，都應(yīng)當(dāng)通過經(jīng)濟(jì)手段,，嚴(yán)格限制其向外出口，而擴(kuò)大其進(jìn)口,，以平衡國內(nèi)資源短缺,，減輕國內(nèi)排放的壓力。比如,，中國未來土地供需最大缺口是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品用的土地嚴(yán)重不足,，通過外部平衡農(nóng)產(chǎn)品供給不足，我認(rèn)為對于中國的未來是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的定局,。一是進(jìn)口農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以解決國內(nèi)糧食不足部分,，特別是進(jìn)口畝產(chǎn)低、耗水大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,，對于節(jié)約中國土地和淡水資源有利,；二是鼓勵(lì)中國企業(yè)家到國外開墾和建設(shè)農(nóng)場，種植農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,，特別是消耗水資源多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,，運(yùn)回國內(nèi)，平衡國內(nèi)糧食生產(chǎn)的缺口。
再比如,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制鋼鐵要素價(jià)值比例較高產(chǎn)品的出口,，特別是嚴(yán)格限制鋼材和生鐵的出口。出口鋼鐵要素價(jià)值含量較大的產(chǎn)品,，既加大了國內(nèi)進(jìn)口鐵礦的規(guī)模,，減少了國內(nèi)鐵金屬的供應(yīng)，又增加了國內(nèi)能源和淡水的消耗,，以及污染和二氧化碳排放,。是極不合算的。