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中國土地制度是一個二元分割的權力體系,，實行的是國家壟斷和政府管制的辦法,，農地轉為建設用地要通過國家的批準。一切問題都是由此而發(fā)。要解決這個問題,，并不需要改變兩種土地公有制的制度，只要實現同地同權同價,，放開農村建設用地市場,，讓它能夠流通，就能解決中國土地問題,。
農地制度在變遷的過程中,，基本方向是對的。它的權力主體在個人化,，排他性在加強,，使得承包權得到了法律上的保護。農地轉為非農地,，操控主體不是權利主體而是政府部門,，權利主體是被排除在權利實施之外的，這是很重要的特征,。
農地轉為非農地要按土地的原來用途補償,。這樣土地的增值利益，土地的權利主體是拿不到的,。原有用途與最后升值之間的差距很大,。征地之后，國家的使用方法一個是劃撥,，一個是出讓,。搞公共基礎設施建設是劃撥，按原用處補償,，實際上是讓農民承擔一部分基礎設施建設的成本,，因為它給的不夠。而土地出讓盡管數量很小,，價格卻很高,，收取土地出讓金和稅收，中央和地方分,，但實際上是把農民排除在出讓之外,，不能分享出讓的收益。這種政策才是造成中國今天農地問題的根源,。
這樣的政策造成了三大不良后果,。首先是直接侵犯了農民的利益，第二是形成了中央和地方在土地問題上的博弈,，第三是造成城市發(fā)展用地和保護耕地之間的沖突,。
筆者認為，農地變?yōu)榉寝r地不是一條路，而是兩種辦法,。一種是政府征地,；另一條渠道，即基層和農民的土地制度創(chuàng)新,。前面一條渠道依據的是《土地管理法》第43條的前半段,，后面一條渠道依據的是例外條款。
廣東南�,？h農民的土地合作社,，就把原來土地集體的方式通過股權化量化到個人，而土地使用權原來在個人手里,，現在則在集體手里,。山東德州開發(fā)區(qū)為農民蓋樓，征地按院子來補償,，這筆錢120平方米的房子農民可以買兩套,。同時，開發(fā)區(qū)征10畝地給集體留1畝地,，等于第二次給農民補償,。開發(fā)區(qū)發(fā)展起來，農民用這個錢去開發(fā)物業(yè),，農民的土地產權變成了城市的物業(yè)資產,，這個置換過程就是一個交易的過程。
只要我們在政策上對頭,，農民就會有各種各樣的這種創(chuàng)造,。我國的農民土地制度創(chuàng)新的案例都是采用集體經濟的辦法，沒有搞私有化,，通過集體合作的方式來參與土地的議價過程,。這既是現在政府可以接受的方式，也是現在可以行得通的方法,。要改的就是全國人大做一個法律解釋,，國家土地和集體土地同地同價同權。但關鍵是怎樣把地方政府與土地的利益關系劃斷,，使它有其他的收入,，不再去征地�,？梢园熏F在的土地物業(yè)作為重要稅收給地方,，把土地占用稅、土地交易稅,、土地使用稅都合并起來全部給地方,，使地方有固定收入,，使地方能夠對其公共產品的融資有保證。
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