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重慶率先大規(guī)模建設(shè)公共租賃房
4000萬平方米公租房面向“夾心層”
2010-07-02   作者:記者 劉健 徐旭忠/重慶報道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
 

資料照片
    今年以來,重慶市在全國率先大規(guī)模建設(shè)公共租賃住房,,著力打造以公共租賃住房(以下簡稱“公租房”)為主體的住房保障體系,,并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)住房“雙軌制”。此舉引起專家學(xué)者,、業(yè)界人士等社會各界的廣泛關(guān)注和熱議,。他們認(rèn)為大規(guī)模的公共租賃住房建設(shè)不僅有利于解決中低收入群體的住房難題,彰顯了以人為本的施政理念,,也是擴(kuò)大住房保障覆蓋面,,有利于建立“低端有保障,中端有市場,,高端有約束”的城市住房供應(yīng)體系,。

  4000萬平方米公租房藍(lán)圖

  今年2月28日,位于重慶北部新區(qū)鴛鴦組團(tuán)的公共租賃房聚居區(qū)民心佳苑正式開工建設(shè),,這是重慶首個開工建設(shè)的公共租賃房聚居區(qū),,新建小區(qū)為高層電梯房,戶型在80平方米以下,,主力戶型以50平方米至60平方米為主,,將容納住戶1.2萬戶至1.5萬戶。
  6月20日,位于北碚區(qū)蔡家組團(tuán)的公租房項目也正式動工修建,,這也是“兩江新區(qū)”成立以來的第一個公租房項目,。就在同一天,位于西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公租房項目也破土動工,。這兩個公租房片區(qū)的動工修建,,標(biāo)志著2010年重慶主城區(qū)開工建設(shè)六個片區(qū)、750萬平方米公租房目標(biāo)全面落實(shí),。
  重慶市國土資源和房屋管理局副局長孫力介紹,,未來若干年,重慶市將建設(shè)公租房4000萬平方米,,從今年起的三年內(nèi)每年建設(shè)1000萬平方米,,今后視社會需求再建1000萬平方米或更多面積的公租房。今年,,重慶市將計劃開工建設(shè)1000萬平方米公租房,,其中主城區(qū)750萬平方米,萬州,、涪陵,、長壽等8個區(qū)縣開工建設(shè)250萬平方米。
  “4000萬平方米的公租房建設(shè)規(guī)模,,不是拍腦門決策的,,而是有一定的科學(xué)依據(jù)�,!睂O力說,。
  據(jù)國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊的入戶抽樣調(diào)查,重慶主城區(qū)常住的約220萬戶家庭中,,住房私有化率約為78%,,22%的家庭租房居住。根據(jù)規(guī)劃,,2020年主城區(qū)常住人口預(yù)計達(dá)到1000萬人,,約400萬戶家庭,按照20%的租房比例計算,,需求共計80萬套,,減去近年來通過廉租房等方式保障的13萬戶,大致需要67萬戶租賃房,。其中,,公租房承擔(dān)租房需求中的一半,即未來若干年主城區(qū)約需提供33.5萬套公租房,,總建筑規(guī)模則為2000萬平方米,。而遠(yuǎn)郊區(qū)縣規(guī)劃的2000萬平方米公租房,,則依據(jù)各區(qū)縣城市化進(jìn)程有序推進(jìn)。

  推進(jìn)“雙軌制”完善住房保障體系

  “攢錢的速度永遠(yuǎn)趕不上房價上漲的速度,�,!彪娨晞 段伨印返臒岵ィ凵涑龆际小胺颗钡男了峥嗬�,,也暴露出我國住房供給體系存在的制度缺陷。在房價高漲的背景下,,重慶推出的公租房制度觸及了住房制度改革的深層次問題,,是對城市住房制度完善的重大探索。
  改革開放以來,,隨著城鎮(zhèn)住房制度改革不斷深化和住房分配貨幣化的逐步實(shí)行,,重慶市住房供應(yīng)嚴(yán)重不足的狀況得到有效緩解。但由于房價上漲過快,、住房供應(yīng)體制的單一性等方面的原因,,低收入群體無力購房的問題日益突出。雖然重慶市用廉租住房等五種方式開展住房保障工作,,取得了一定成效,,但由于廉租住房主要保障低收入群體,經(jīng)濟(jì)適用住房制度設(shè)計上還不完善,,危舊房和棚戶區(qū)改造安置有階段性,,新生代就業(yè)人員和暫時買不起住房又不能納入廉租住房保障的“夾心層”群體的住房問題就凸顯了出來。住房完全由政府保障或完全市場化都存在缺陷,,必須積極探索城市住房供應(yīng)的“雙軌制”,,對住房制度進(jìn)行必要完善。
  重慶市委副秘書長,、研究室主任徐鳴分析說,,新生代城市居民、大學(xué)畢業(yè)生,、外來工作人員,、新就業(yè)人群等“夾心層”群眾被排除在現(xiàn)有的住房體制之外,他們既享受不到保障房,,短時期內(nèi)也買不起商品房,。而這部分人多是有知識、有技術(shù)的人才,,也是將來最有可能成長為中產(chǎn)階級的群體,,高房價過度透支他們的未來收入和限制他們的發(fā)展前景,有可能導(dǎo)致亟待培育的中產(chǎn)階級難以形成,。
  房產(chǎn)具有保障性和商品性的雙重屬性,,完全由政府保障或完全由市場供給的“單軌制”都存在不足,。中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來說,,住房是當(dāng)前百姓最關(guān)注的問題,,解決住房保障是一個重大民生工程。他明確提出,,幫窮人造房是政府的責(zé)任,,要讓老百姓都有房子住。
  “一個社會總有30%左右的低收入群體,,基本買不起房,,保障他們的住房需求,是政府責(zé)任所在,�,!敝貞c市市長黃奇帆說,城市住房供給體系的合理結(jié)構(gòu),,應(yīng)該30%是政府提供的保障性住房,,70%是市場主導(dǎo)的商品房。
  近年來,,重慶市不斷探索完善住房保障制度,,力爭讓更多中低收入人群“居者有其屋”。在此過程中,,重慶市決定以公租房為主體和“抓手”,,著力對構(gòu)建新的城市住房供應(yīng)體系,特別是解決不屬于廉租住房保障對象,,又暫時買不起商品房的“夾心人群”的住房困難問題,。
  黃奇帆介紹,重慶市完善住房制度的基本思路是:30%至40%的中等偏下收入群體,,由政府提供的公租房和棚戶區(qū),、城中村改造的安置房予以保障,60%至70%的中高收入群體由市場提供的商品房解決,,并對高端商品房和投機(jī)性炒房采取相應(yīng)的遏制措施,,形成“低端有保障、中端有市場,、高端有約束”的制度體系,,逐步實(shí)現(xiàn)住房保障的全覆蓋。
  黃奇帆指出,,重慶的公租房建設(shè)作為住房供應(yīng)“雙軌制”的關(guān)鍵一環(huán),,涵蓋了過去的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房,并延伸到既不能享受廉租房,,又買不起商品房的“夾心層”,,實(shí)現(xiàn)公租房,、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的一體化,。一方面,,不再單獨(dú)新建廉租房,而是包含在公共租賃住房體系中,。廉租房居民與公租房居民住同一小區(qū),、同一品質(zhì)的房屋,只是租金有所區(qū)別,。根據(jù)中央和地方兩級政府有關(guān)補(bǔ)貼政策,,廉租房租金一般只是公租房租金的10%左右。另一方面,,公租房租滿5年之后,可通過成本價購買,,轉(zhuǎn)換成有限產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用房,。業(yè)主如果轉(zhuǎn)讓,只能以購房價加利息升值由政府公租房管理機(jī)構(gòu)回購,,再作為公共租賃住房流轉(zhuǎn)使用,。這就從根本上堵塞了經(jīng)濟(jì)適用房因退出環(huán)節(jié)失控而造成的利益輸送和灰色交易的通道。

  “夾心層”群眾“有房住”,、“有住房”不再是夢

  重慶市國土資源和房屋管理局提供的數(shù)據(jù)顯示,,目前,重慶主城區(qū)已開工建設(shè)750萬平方米,,完成了全年開工計劃任務(wù),,下半年將再開工建設(shè)150萬平方米,其它區(qū)縣開工建設(shè)250萬平方米,。
  重慶的公租房具有以下幾個特點(diǎn):一是保障方式新,,突破了廉租住房保障覆蓋面過窄、危舊房和棚戶區(qū)改造范圍受限等問題,,解決不屬于廉租住房保障對象,、又暫時買不起商品房的“夾心人群”的住房困難問題,形成以公共租賃住房為主導(dǎo)的住房保障新體制,。
  二是建筑規(guī)模大,。今年起三年內(nèi)每年建設(shè)1000萬平方米。今后幾年視社會需求將再建1000萬平方米或更多面積的公租房,。
  三是保障范圍廣,。符合廉租住房條件的家庭,未實(shí)行實(shí)物配租和領(lǐng)取租金補(bǔ)貼的,,可申請公共租賃住房,;在重慶有穩(wěn)定工作和收入來源,,具有租金支付能力,符合政府規(guī)定收入限制等條件的住房困難家庭,、大中專院校及職校畢業(yè)后就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工及外地來渝工作的無住房人員都可以申請,;市、區(qū)政府引進(jìn)的特殊專業(yè)人才和在重慶工作的全國,、省部級勞模,、全國英模、榮立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人住房困難家庭還不受收入限制,。
  四是無戶籍限制,,打破了傳統(tǒng)住房保障戶籍限制界限,只要來渝置業(yè),、興業(yè),,為重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作貢獻(xiàn),符合條件的都可以申請,。
  五是投資建設(shè)主體明確,。公共租賃住房是由政府投資和提供政策支持,國有非贏利機(jī)構(gòu)建設(shè),,產(chǎn)權(quán)由政府指定的機(jī)構(gòu)擁有,。
  六是租金較低且穩(wěn)定。公租房租金相當(dāng)于同類商品房出租價格的60%,,只求收支平衡,,收取的租金主要用于兌付建房款利息,租賃期最長為五年,。
  重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇在接受記者采訪時表示,,重慶正在大規(guī)模修建的公租房是改善民生、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大舉措,,有利于加快解決中低收入群眾的住房困難,,改善生活環(huán)境,提高生活質(zhì)量,。同時,,公租房實(shí)行“租售并舉”,按收入層次實(shí)行差別保障,,實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)有廉租住房,、經(jīng)濟(jì)適用房制度的有機(jī)接軌,可以緩解中低收入群體從“有房住”過渡到“有住房”的購房資金壓力,。此外,,大規(guī)模的公租房建設(shè)有利于拓展城市空間,降低人口密度,,優(yōu)化城市布局,,建設(shè)“宜居重慶”,。

    “第三財政”融資平臺保障公租房建設(shè)

    重慶的公共租賃房制度是符合國際潮流的,對破解城市中低收入人群的住房問題具有積極的促進(jìn)作用,,社會各界普遍認(rèn)可,。然而,也有人心存擔(dān)憂和質(zhì)疑:如此大規(guī)模的建設(shè)公共租賃房,,資金從哪里來,?如果沒有雄厚的資金支撐,公共租賃房模式能否長期持續(xù)下去,?

    公租房破解住房三大難題

    一些專家和業(yè)界人士在接受記者采訪時表示,,重慶的公租房探索不單是解決“夾心層”人群的住房困難,還在于規(guī)避以往一些保障性住房項目存在的詬病,,避免公租房片區(qū)形成新的“貧民窟”,。同時,公租房是參與對房地產(chǎn)市場調(diào)控的重要手段,,有利于抑制房價,,促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

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