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[進(jìn)入汶川地震專(zhuān)題]
汶川地震的悲傷雖然還未撫平，為了生者更好的繼續(xù)生活,，重建家園的工作已經(jīng)全面展開(kāi),。
日前，國(guó)務(wù)院頒布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》,，為災(zāi)后恢復(fù)重建工作提供了重要法制保障,。住房重建是災(zāi)后重建的重中之重,，汶川的住房重建,，既有唐山大地震等國(guó)內(nèi)外災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)可循，在新的時(shí)代背景下,，又面臨不少新的問(wèn)題,，需要未雨綢繆。
規(guī)劃如何以人為本,？
■安全第一,，綜合考慮其他災(zāi)害
■重新評(píng)估生態(tài)環(huán)境
美麗的城市變成了廢墟,，要建設(shè)“震不垮的家園”，一份以人為本的規(guī)劃至關(guān)重要,。據(jù)悉,，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院組建的數(shù)十人的工作組，已經(jīng)趕赴四川災(zāi)區(qū)幫助當(dāng)?shù)鼐幹茷?zāi)后重建規(guī)劃,，重建規(guī)劃的總體方案和所有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃將在3個(gè)月內(nèi)完成,。
專(zhuān)家普遍認(rèn)為，安全性應(yīng)該排在重建規(guī)劃第一位,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技委員會(huì)委員方鴻琪提出,，重建規(guī)劃要對(duì)重建場(chǎng)地的安全性進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估和審查。政府應(yīng)組織高水平的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,、專(zhuān)門(mén)研究人員,，通過(guò)詳細(xì)的震災(zāi)調(diào)查，對(duì)每一個(gè)重建場(chǎng)地進(jìn)行危險(xiǎn)性區(qū)劃與安全性評(píng)估,。兩院院士,、國(guó)際建筑師協(xié)會(huì)理事周干峙指出，關(guān)于重建規(guī)劃選址問(wèn)題,，規(guī)劃工作者要與地質(zhì),、地震專(zhuān)業(yè)人士密切合作，確定城鎮(zhèn)是搬遷還是原址重建,，搬遷范圍有多大以及遷往哪里,。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員翟寶輝認(rèn)為，針對(duì)這一地區(qū)降雨量大等氣候條件,，要充分考慮其他災(zāi)害的頻度和危害,。中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)鄒德慈則提醒，地震災(zāi)區(qū)是一個(gè)生態(tài)環(huán)境非常脆弱的地區(qū),，在做重建規(guī)劃以前,，要對(duì)這里的生態(tài)環(huán)境重新評(píng)估，在評(píng)估的基礎(chǔ)上再考慮永久重建的方案,。要堅(jiān)持以人為本,、安全第一的原則，在情況沒(méi)有完全搞清楚之前,，不應(yīng)貿(mào)然地做長(zhǎng)遠(yuǎn)或永久性的規(guī)劃,。
房貸損失誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？
■非常時(shí)期出臺(tái)“非常政策”
■在房貸險(xiǎn)中附加地震保險(xiǎn)
地震中的幸存者,，承受著房屋倒塌,、一夜之間幾乎傾家蕩產(chǎn)的痛苦，是否還要繼續(xù)背負(fù)房貸的沉重包袱,？
法律界人士認(rèn)為,，如果純粹從法理上推,，抵押品的滅失并不導(dǎo)致債務(wù)人和債權(quán)人之間關(guān)系的終結(jié)，即使房子倒塌了,，房貸還是要還,。
5月23日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)出緊急通知,，要求各大銀行對(duì)借款人因地震造成巨大損失且不能獲得保險(xiǎn)補(bǔ)償,，或以保險(xiǎn)賠償后仍不能償還的債務(wù)，應(yīng)該認(rèn)定為呆賬并及時(shí)予以核銷(xiāo),。背著房貸的受災(zāi)群眾終于暫時(shí)舒了一口氣,。但這只是非常時(shí)期的非常政策，以后再遇上類(lèi)似災(zāi)難,，不可能每次都寄希望于這種“非常政策”,。
地震保險(xiǎn)再度被人提及。在一些地震多發(fā)國(guó)家,，買(mǎi)房的時(shí)候都要強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)地震保險(xiǎn),。中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)石楠認(rèn)為，經(jīng)過(guò)這次災(zāi)害,，房地產(chǎn)業(yè),、銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)該重新思考地震保險(xiǎn)的重要性。尤其在地震多發(fā)地區(qū),，應(yīng)該在房貸險(xiǎn)中附加甚至強(qiáng)制附加地震險(xiǎn),。“關(guān)鍵是要制定消費(fèi)者容易接受的價(jià)格和機(jī)制,，并借著汶川地震災(zāi)后重建的時(shí)候,，出臺(tái)相應(yīng)的政策�,！�
兩種房“搶地”怎么辦,？
■過(guò)渡房選擇廢棄土地、空曠地帶
■統(tǒng)籌建設(shè)進(jìn)度,，建一批搬一批
目前正在緊鑼密鼓建設(shè)的首批100萬(wàn)套過(guò)渡安置房,，將是受災(zāi)群眾3—5年內(nèi)的家，部分群眾已經(jīng)搬進(jìn)這個(gè)暫時(shí)的家,，過(guò)上了相對(duì)安穩(wěn)的生活,。
過(guò)渡安置房主要建在一些地勢(shì)平坦，受余震影響小,，可以相對(duì)集中建設(shè)的地方,。如果選擇原地重建,，這些地區(qū)也將是建設(shè)永久性住房的較好選擇,。而且過(guò)渡安置房都是平房,，占地面積大，當(dāng)永久性住房開(kāi)建的時(shí)候,，選址的沖突在所難免,，過(guò)渡房里的群眾很可能又得騰挪一次。
怎樣避免這種沖突,？石楠認(rèn)為,，在規(guī)劃選址時(shí)，過(guò)渡安置房選址在保證安全的基礎(chǔ)上,，應(yīng)該盡量占用一些廢棄土地和空曠地帶,，把將來(lái)可能用于集中建設(shè)的土地保留下來(lái)。建設(shè)永久性住房時(shí)就能避開(kāi)這些地方,，減少?zèng)_突,。
翟寶輝說(shuō)，當(dāng)前,，重建進(jìn)度幾乎齊頭并進(jìn),。“但從整體規(guī)劃的角度看,，這種齊頭并進(jìn)到后期也許會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)奪空間和資源,，不利于重建工作的推進(jìn)�,！彼ㄗh,，重建工作應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分階段安排,，如有條件的地方永久性住房應(yīng)該提前開(kāi)建,，建設(shè)一批，搬遷一批,，這樣就能把過(guò)渡安置房所占土地騰出來(lái),，供后續(xù)的永久性住房建設(shè)使用。
該不該引入開(kāi)發(fā)商,？
■鼓勵(lì)引入市場(chǎng)機(jī)制
■將開(kāi)發(fā)行為納入統(tǒng)一規(guī)劃與監(jiān)管
災(zāi)后重建,，市場(chǎng)因素必不可少，《條例》也明確鼓勵(lì)在災(zāi)后重建中引入市場(chǎng)機(jī)制,。面對(duì)覆蓋范圍廣,、規(guī)模龐大的住房重建工作，引入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商這一“市場(chǎng)因素”參與重建,，似乎天經(jīng)地義,。有不少開(kāi)發(fā)商表示愿意參與災(zāi)后重建，部分企業(yè)甚至已經(jīng)行動(dòng)起來(lái),。
但中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場(chǎng)研究室主任曹建海對(duì)此表示擔(dān)心,，他認(rèn)為,，開(kāi)發(fā)商的參與增加了房屋建設(shè)的中間環(huán)節(jié)，會(huì)推高建房的成本,，使災(zāi)后重建變成一場(chǎng)開(kāi)發(fā)商逐利的競(jìng)賽,。政府可以無(wú)償劃撥土地，規(guī)定容積率,，然后通過(guò)招標(biāo)方式直接引入建筑材料供應(yīng)商以及建筑企業(yè)進(jìn)行建設(shè),，繞過(guò)開(kāi)發(fā)商這一“中間人”。
石楠?jiǎng)t認(rèn)為,，災(zāi)后住房重建規(guī)模大,，專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng),，不應(yīng)該也不可能排除開(kāi)發(fā)商,。“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”,，從規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、建設(shè),，到后期物業(yè)管理,，開(kāi)發(fā)商具有整套成熟的經(jīng)驗(yàn)。引入開(kāi)發(fā)商,，既能通過(guò)規(guī)模生產(chǎn)有效控制成本,、加快重建進(jìn)程，又能為災(zāi)區(qū)的中小城市帶來(lái)許多成熟的技術(shù)手段和經(jīng)驗(yàn),。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本建成的今天,，如此大規(guī)模的重建沒(méi)有開(kāi)發(fā)商參與是不可想象的。為了確保重建資金的有效使用,，確保災(zāi)區(qū)群眾的利益,，應(yīng)當(dāng)將開(kāi)發(fā)行為納入政府的統(tǒng)一規(guī)劃和嚴(yán)格監(jiān)管之中。
抗震“盲點(diǎn)”咋消除,？
■送圖下鄉(xiāng),，組織專(zhuān)家指導(dǎo)
■對(duì)加固住房給予財(cái)政補(bǔ)貼和貸款貼息
翟寶輝建議，此前相關(guān)部門(mén)一直進(jìn)行的“送圖下鄉(xiāng)”活動(dòng)應(yīng)該堅(jiān)持下去并加大力度,。組織一批設(shè)計(jì)單位對(duì)農(nóng)村房屋的情況進(jìn)行研究,，設(shè)計(jì)出一批既可以抗震、又適合汶川地區(qū)建材情況的圖紙,，免費(fèi)送到農(nóng)民手中,。同時(shí)組織有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家深入農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)。
有了圖紙和技術(shù)指導(dǎo)還不夠，農(nóng)村地區(qū)蓋房子,，對(duì)造價(jià)十分敏感,。為了節(jié)省成本，經(jīng)常會(huì)把一些為了抗震需要強(qiáng)化的固件取消,。對(duì)此,，石楠建議,，在地震多發(fā)地帶的農(nóng)村,，政府可以采取補(bǔ)貼或貼息貸款的方式，幫助農(nóng)民對(duì)自建房進(jìn)行加固,。
新建房如何體現(xiàn)產(chǎn)權(quán),？
■參考保障性住房模式
■將原有產(chǎn)權(quán)“折現(xiàn)”
圍繞新建住房產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了多位專(zhuān)家,，每個(gè)人都直言這個(gè)問(wèn)題“很復(fù)雜”,，應(yīng)該出臺(tái)針對(duì)性政策。
北京師范大學(xué)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究中心主任董藩認(rèn)為,，決策部門(mén)可以參照現(xiàn)行的保障性住房模式,，將住房統(tǒng)一建設(shè)統(tǒng)一分配與商品化相結(jié)合。如參考廉租房,、經(jīng)濟(jì)適用房的模式,，政府對(duì)住房建設(shè)無(wú)償劃撥土地，同時(shí)輔以資金補(bǔ)助,，限定套型和面積,。房子蓋好后，讓最困難的家庭免費(fèi)或以較低租金租住,，讓有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家庭以較低價(jià)格購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房或限價(jià)房,，并享有有限產(chǎn)權(quán)甚至完全產(chǎn)權(quán)。住房的整體售價(jià)要讓百姓能夠承擔(dān),。
原有產(chǎn)權(quán)能不能“折現(xiàn)”,？南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理系教授吳群提出，有關(guān)部門(mén)可以針對(duì)災(zāi)區(qū)原有房屋可能存在的租賃,、保險(xiǎn),、抵押等，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值損失進(jìn)行評(píng)估,，在災(zāi)后重建時(shí)充分考慮原有產(chǎn)權(quán),。針對(duì)沒(méi)有滅失的土地使用權(quán)，國(guó)家可以提前收回土地,，而對(duì)剩余使用年限的土地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償或在原址重建,，彌補(bǔ)或減少房主的損失。假如產(chǎn)權(quán)置換到另一個(gè)地區(qū)，具體的補(bǔ)償應(yīng)該考慮一攬子問(wèn)題,，設(shè)計(jì)一個(gè)國(guó)家,、銀行、個(gè)人共同承擔(dān)的方案,。
抗震與經(jīng)濟(jì)如何平衡,？
■科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上提高抗震性
■有的房子還能用，不應(yīng)浪費(fèi)
汶川地震,，使得平時(shí)被人忽視的房屋抗震能力受到空前關(guān)注,。
翟寶輝告訴記者，城市規(guī)劃體系和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范,，從來(lái)就不缺少防范自然災(zāi)害的條文,。但到底防到什么程度，往往是依據(jù)對(duì)歷史災(zāi)害情況的分析確定的,�,！耙ＷC安全性，但又不能盲目提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上浪費(fèi),，這是由我國(guó)的國(guó)情決定的,。”翟寶輝說(shuō),，“但要在抗震性和經(jīng)濟(jì)性之間找出平衡點(diǎn)很難,。”
汶川災(zāi)后重建的相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)提出,，要加強(qiáng)新建房屋的抗震性能,，尤其提高學(xué)校、醫(yī)院等公共場(chǎng)所的抗震標(biāo)準(zhǔn),�,！笆遣皇撬蟹课荻夹枰岣邩�(biāo)準(zhǔn)，提高到什么程度,，成本如何控制,，還需要有關(guān)部門(mén)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估�,！钡詫気x說(shuō),。
對(duì)浪費(fèi)的擔(dān)憂(yōu)并非空穴來(lái)風(fēng)，重建剛開(kāi)始,，一些“不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象就出現(xiàn),。據(jù)相關(guān)人員介紹，災(zāi)區(qū)有不少房屋其實(shí)并沒(méi)有受到毀滅性破壞,，經(jīng)過(guò)修復(fù)完全可以使用,。但現(xiàn)在許多這樣的房子都被連同周邊受損較重的房屋一起夷為平地，造成浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)引起注意,。 |