|
[進入汶川地震專題]
中華人民共和國國務院令
第526號
《汶川地震災后恢復重建條例》已經2008年6月4日國務院第11次常務會議通過,，現予公布，自公布之日起施行,。
總理
溫家寶
二○○八年六月八日
汶川地震災后恢復重建條例
第一章 總 則
第一條 為了保障汶川地震災后恢復重建工作有力,、有序,、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復災區(qū)群眾正常的生活,、生產,、學習、工作條件,促進災區(qū)經濟社會的恢復和發(fā)展,，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》,，制定本條例。
第二條 地震災后恢復重建應當堅持以人為本,、科學規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧、分步實施,、自力更生,、國家支持、社會幫扶的方針,。
第三條 地震災后恢復重建應當遵循以下原則：
�,。ㄒ唬┦転牡貐^(qū)自力更生、生產自救與國家支持,、對口支援相結合,；
（二）政府主導與社會參與相結合,；
�,。ㄈ┚偷鼗謴椭亟ㄅc異地新建相結合；
�,。ㄋ模┐_保質量與注重效率相結合,；
�,。ㄎ澹┝⒆惝斍芭c兼顧長遠相結合；
�,。┙洕鐣l(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護相結合,。
第四條 各級人民政府應當加強對地震災后恢復重建工作的領導、組織和協(xié)調,，必要時成立地震災后恢復重建協(xié)調機構,，組織協(xié)調地震災后恢復重建工作。
縣級以上人民政府有關部門應當在本級人民政府的統(tǒng)一領導下,，按照職責分工,，密切配合，采取有效措施,，共同做好地震災后恢復重建工作,。
第五條 地震災區(qū)的各級人民政府應當自力更生,、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,，多種渠道籌集資金,、物資，開展地震災后恢復重建,。
國家對地震災后恢復重建給予財政支持,、稅收優(yōu)惠和金融扶持，并積極提供物資,、技術和人力等方面的支持,。
國家鼓勵公民、法人和其他組織積極參與地震災后恢復重建工作,，支持在地震災后恢復重建中采用先進的技術,、設備和材料。
國家接受外國政府和國際組織提供的符合地震災后恢復重建需要的援助,。
第六條 對在地震災后恢復重建工作中做出突出貢獻的單位和個人,，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 過渡性安置
第七條 對地震災區(qū)的受災群眾進行過渡性安置,，應當根據地震災區(qū)的實際情況,，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置,，政府安置與投親靠友,、自行安置相結合的方式,。
政府對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災群眾給予適當補助。具體辦法由省級人民政府制定,。
第八條 過渡性安置地點應當選在交通條件便利、方便受災群眾恢復生產和生活的區(qū)域,，并避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災,、山體滑坡和崩塌、泥石流,、地面塌陷,、雷擊等災害的區(qū)域以及生產、儲存易燃易爆危險品的工廠,、倉庫,。
實施過渡性安置應當占用廢棄地、空曠地,，盡量不占用或者少占用農田,，并避免對自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞,。
第九條 地震災區(qū)的各級人民政府根據實際條件,，因地制宜，為災區(qū)群眾安排臨時住所,。臨時住所可以采用帳篷,、篷布房，有條件的也可以采用簡易住房,、活動板房,。安排臨時住所確實存在困難的，可以將學校操場和經安全鑒定的體育場館等作為臨時避難場所,。
國家鼓勵地震災區(qū)農村居民自行籌建符合安全要求的臨時住所,，并予以補助。具體辦法由省級人民政府制定,。
第十條 用于過渡性安置的物資應當保證質量安全,。生產單位應當確保帳篷、篷布房的產品質量,。建設單位,、生產單位應當采用質量合格的建筑材料，確保簡易住房,、活動板房的安全質量和抗震性能,。
第十一條 過渡性安置地點應當配套建設水、電,、道路等基礎設施,，并按比例配備學校,、醫(yī)療點、集中供水點,、公共衛(wèi)生間,、垃圾收集點、日常用品供應點,、少數民族特需品供應點以及必要的文化宣傳設施等配套公共服務設施,，確保受災群眾的基本生活需要。
過渡性安置地點的規(guī)模應當適度,，并安裝必要的防雷設施和預留必要的消防應急通道,，配備相應的消防設施，防范火災和雷擊災害發(fā)生,。
第十二條 臨時住所應當具備防火,、防風、防雨等功能,。
第十三條 活動板房應當優(yōu)先用于重災區(qū)和需要異地安置的受災群眾,，倒塌房屋在短期內難以恢復重建的重災戶特別是遇難者家庭、孕婦,、嬰幼兒,、孤兒、孤老,、殘疾人員以及學校,、醫(yī)療點等公共服務設施。
第十四條 臨時住所,、過渡性安置資金和物資的分配和使用,，應當公開透明，定期公布,，接受有關部門和社會監(jiān)督,。具體辦法由省級人民政府制定。
第十五條 過渡性安置用地按臨時用地安排,，可以先行使用,，事后再依法辦理有關用地手續(xù)；到期未轉為永久性用地的,，應當復墾后交還原土地使用者,。
第十六條 過渡性安置地點所在地的縣級人民政府，應當組織有關部門加強次生災害,、飲用水水質,、食品衛(wèi)生、疫情的監(jiān)測和流行病學調查以及環(huán)境衛(wèi)生整治,。使用的消毒劑,、清洗劑應當符合環(huán)境保護要求,，避免對土壤、水資源,、環(huán)境等造成污染,。
過渡性安置地點所在地的公安機關，應當加強治安管理,，及時懲處違法行為,，維護正常的社會秩序。
受災群眾應當在過渡性安置地點所在地的縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織下，建立治安,、消防聯隊,，開展治安、消防巡查等自防自救工作,。
第十七條 地震災區(qū)的各級人民政府,，應當組織受災群眾和企業(yè)開展生產自救，積極恢復生產,，并做好受災群眾的心理援助工作,。
第十八條 地震災區(qū)的各級人民政府及政府農業(yè)行政主管部門應當及時組織修復毀損的農業(yè)生產設施,，開展搶種搶收,，提供農業(yè)生產技術指導，保障農業(yè)投入品和農業(yè)機械設備的供應,。
第十九條 地震災區(qū)的各級人民政府及政府有關部門應當優(yōu)先組織供電,、供水、供氣等企業(yè)恢復生產,，并對大型骨干企業(yè)恢復生產提供支持,，為全面恢復工業(yè)、服務業(yè)生產經營提供條件,。
第三章 調查評估
第二十條 國務院有關部門應當組織開展地震災害調查評估工作,，為編制地震災后恢復重建規(guī)劃提供依據。
第二十一條 地震災害調查評估應當包括下列事項：
�,。ㄒ唬┏擎�(zhèn)和鄉(xiāng)村受損程度和數量,；
（二）人員傷亡情況,，房屋破壞程度和數量,，基礎設施、公共服務設施,、工農業(yè)生產設施與商貿流通設施受損程度和數量,，農用地毀損程度和數量等,；
（三）需要安置人口的數量,，需要救助的傷殘人員數量,，需要幫助的孤寡老人及未成年人的數量，需要提供的房屋數量,，需要恢復重建的基礎設施和公共服務設施,，需要恢復重建的生產設施，需要整理和復墾的農用地等,；
�,。ㄋ模┉h(huán)境污染、生態(tài)損害以及自然和歷史文化遺產毀損等情況,；
�,。ㄎ澹┵Y源環(huán)境承載能力以及地質災害、地震次生災害和隱患等情況,；
（六）水文地質,、工程地質,、環(huán)境地質、地形地貌以及河勢和水文情勢,、重大水利水電工程的受影響情況,；
（七）突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患,；
�,。ò耍┚幹频卣馂暮蠡謴椭亟ㄒ�(guī)劃需要調查評估的其他事項,。
第二十二條 縣級以上人民政府應當依據各自職責分工組織有關部門和專家，對毀損嚴重的水利,、道路,、電力等基礎設施,，學校等公共服務設施以及其他建設工程進行工程質量和抗震性能鑒定,，保存有關資料和樣本，并開展地震活動對相關建設工程破壞機理的調查評估,，為改進建設工程抗震設計規(guī)范和工程建設標準,，采取抗震設防措施提供科學依據。
第二十三條 地震災害調查評估應當采用全面調查評估、實地調查評估,、綜合評估的方法,，確保數據資料的真實性、準確性,、及時性和評估結論的可靠性,。
地震部門、地震監(jiān)測臺網應當收集,、保存地震前,、地震中、地震后的所有資料和信息,，并建立完整的檔案,。
開展地震災害調查評估工作，應當遵守國家法律,、法規(guī)以及有關技術標準和要求,。
第二十四條 地震災害調查評估報告應當及時上報國務院。
第四章 恢復重建規(guī)劃
第二十五條 國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門與地震災區(qū)的省級人民政府共同組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃,，報國務院批準后組織實施,。
地震災后恢復重建規(guī)劃應當包括地震災后恢復重建總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、農村建設規(guī)劃,、城鄉(xiāng)住房建設規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃,、公共服務設施建設規(guī)劃,、生產力布局和產業(yè)調整規(guī)劃、市場服務體系規(guī)劃,、防災減災和生態(tài)修復規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃等專項規(guī)劃。
第二十六條 地震災區(qū)的市,、縣人民政府應當在省級人民政府的指導下,，組織編制本行政區(qū)域的地震災后恢復重建實施規(guī)劃。
第二十七條 編制地震災后恢復重建規(guī)劃,，應當全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持以人為本，優(yōu)先恢復重建受災群眾基本生活和公共服務設施,；尊重科學,、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力,；統(tǒng)籌兼顧,，與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農村建設,、主體功能區(qū)建設,、產業(yè)結構優(yōu)化升級相結合，并堅持統(tǒng)一部署,、分工負責,，區(qū)分緩急、突出重點,，相互銜接,、上下協(xié)調，規(guī)范有序,、依法推進的原則,。
編制地震災后恢復重建規(guī)劃，應當遵守法律,、法規(guī)和國家有關標準,。
第二十八條 地震災后調查評估獲得的地質、勘察,、測繪,、水文、環(huán)境等基礎資料,，應當作為編制地震災后恢復重建規(guī)劃的依據,。
地震工作主管部門應當根據地震地質、地震活動特性的研究成果和地震烈度分布情況,，對地震動參數區(qū)劃圖進行復核,，為編制地震災后恢復重建規(guī)劃和進行建設工程抗震設防提供依據。
第二十九條 地震災后恢復重建規(guī)劃應當包括地震災害狀況和區(qū)域分析,，恢復重建原則和目標,，恢復重建區(qū)域范圍，恢復重建空間布局,，恢復重建任務和政策措施,，有科學價值的地震遺址、遺跡保護,，受損文物和具有歷史價值與少數民族特色的建筑物,、構筑物的修復，實施步驟和階段等主要內容,。
地震災后恢復重建規(guī)劃應當重點對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局,、住房建設、基礎設施建設,、公共服務設施建設,、農業(yè)生產設施建設,、工業(yè)生產設施建設、防災減災和生態(tài)環(huán)境以及自然資源和歷史文化遺產保護,、土地整理和復墾等做出安排,。
第三十條 地震災區(qū)的中央所屬企業(yè)生產、生活等設施的恢復重建,，納入地震災后恢復重建規(guī)劃統(tǒng)籌安排,。
第三十一條 編制地震災后恢復重建規(guī)劃，應當吸收有關部門,、專家參加,，并充分聽取地震災區(qū)受災群眾的意見；重大事項應當組織有關方面專家進行專題論證,。
第三十二條 地震災區(qū)內的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村完全毀損,，存在重大安全隱患或者人口規(guī)模超出環(huán)境承載能力，需要異地新建的,，重新選址時,，應當避開地震活動斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災、山體滑坡,、崩塌,、泥石流、地面塌陷等災害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地,。
地震災區(qū)的縣級以上地方人民政府應當組織有關部門,、專家對新址進行論證，聽取公眾意見,，并報上一級人民政府批準,。
第三十三條 國務院批準的地震災后恢復重建規(guī)劃,，是地震災后恢復重建的基本依據,，應當及時公布。任何單位和個人都應當遵守經依法批準公布的地震災后恢復重建規(guī)劃,，服從規(guī)劃管理,。
地震災后恢復重建規(guī)劃所依據的基礎資料修改、其他客觀條件發(fā)生變化需要修改的,，或者因恢復重建工作需要修改的,，由規(guī)劃組織編制機關提出修改意見，報國務院批準,。
第五章 恢復重建的實施
第三十四條 地震災區(qū)的省級人民政府,，應當根據地震災后恢復重建規(guī)劃和當地經濟社會發(fā)展水平，有計劃,、分步驟地組織實施地震災后恢復重建,。
國務院有關部門應當支持、協(xié)助、指導地震災區(qū)的恢復重建工作,。
城鎮(zhèn)恢復重建應當充分考慮原有城市,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，注重體現原有少數民族建筑風格,，合理確定城鎮(zhèn)的建設規(guī)模和標準,，并達到抗震設防要求。
第三十五條 發(fā)展改革部門具體負責災后恢復重建的統(tǒng)籌規(guī)劃,、政策建議,、投資計劃、組織協(xié)調和重大建設項目的安排,。
財政部門會同有關部門負責提出資金安排和政策建議,，并具體負責災后恢復重建財政資金的撥付和管理。
交通運輸,、水利,、鐵路、電力,、通信,、廣播影視等部門按照職責分工，具體組織實施有關基礎設施的災后恢復重建,。
建設部門具體組織實施房屋和市政公用設施的災后恢復重建,。
民政部門具體組織實施受災群眾的臨時基本生活保障、生活困難救助,、農村毀損房屋恢復重建補助,、社會福利設施恢復重建以及對孤兒、孤老,、殘疾人員的安置,、補助、心理援助和傷殘康復,。
教育,、科技、文化,、衛(wèi)生,、廣播影視、體育,、人力資源社會保障,、商務、工商等部門按照職責分工,，具體組織實施公共服務設施的災后恢復重建,、衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治,、就業(yè)服務和社會保障、重要生活必需品供應以及維護市場秩序,。高等學校,、科學技術研究開發(fā)機構應當加強對有關問題的專題研究，為地震災后恢復重建提供科學技術支撐,。
農業(yè),、林業(yè)、水利,、國土資源,、商務、工業(yè)等部門按照職責分工,，具體組織實施動物疫情監(jiān)測,、農業(yè)生產設施恢復重建和農業(yè)生產條件恢復，地震災后恢復重建用地安排,、土地整理和復墾,、地質災害防治，商貿流通,、工業(yè)生產設施等恢復重建,。
環(huán)保、林業(yè),、民政,、水利、科技,、安全生產,、地震、氣象,、測繪等部門按照職責分工,，具體負責生態(tài)環(huán)境保護和防災減災、安全生產的技術保障及公共服務設施恢復重建,。
中國人民銀行和銀行,、證券,、保險監(jiān)督管理機構按照職責分工,，具體負責地震災后恢復重建金融支持和服務政策的制定與落實。
公安部門具體負責維護和穩(wěn)定地震災區(qū)社會秩序,。
海關,、出入境檢驗檢疫部門按照職責分工，依法組織實施進口恢復重建物資,、境外捐贈物資的驗放,、檢驗檢疫,。
外交部會同有關部門按照職責分工，協(xié)調開展地震災后恢復重建的涉外工作,。
第三十六條 國務院地震工作主管部門應當會同文物等有關部門組織專家對地震廢墟進行現場調查,，對具有典型性、代表性,、科學價值和紀念意義的地震遺址,、遺跡劃定范圍，建立地震遺址博物館,。
第三十七條 地震災區(qū)的省級人民政府應當組織民族事務,、建設、環(huán)保,、地震,、文物等部門和專家,，根據地震災害調查評估結果，制定清理保護方案,，明確地震遺址,、遺跡和文物保護單位以及具有歷史價值與少數民族特色的建筑物,、構筑物等保護對象及其區(qū)域范圍，報國務院批準后實施,。
第三十八條 地震災害現場的清理保護,，應當在確定無人類生命跡象和無重大疫情的情況下，按照統(tǒng)一組織,、科學規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧、注重保護的原則實施,。發(fā)現地震災害現場有人類生命跡象的,，應當立即實施救援。
第三十九條 對清理保護方案確定的地震遺址,、遺跡應當在保護范圍內采取有效措施進行保護,，搶救、收集具有科學研究價值的技術資料和實物資料,，并在不影響整體風貌的情況下,，對有倒塌危險的建筑物、構筑物進行必要的加固,，對廢墟中有毒,、有害的廢棄物,、殘留物進行必要的清理。
對文物保護單位應當實施原址保護,。對尚可保留的不可移動文物和具有歷史價值與少數民族特色的建筑物,、構筑物以及歷史建筑，應當采取加固等保護措施,；對無法保留但將來可能恢復重建的,，應當收集整理影像資料。
對館藏文物,、民間收藏文物等可移動文物和非物質文化遺產的物質載體,，應當及時搶救、整理,、登記,，并將清理出的可移動文物和非物質文化遺產的物質載體，運送到安全地點妥善保管,。
第四十條 對地震災害現場的清理,，應當按照清理保護方案分區(qū)、分類進行,。清理出的遇難者遺體處理,，應當尊重當地少數民族傳統(tǒng)習慣；清理出的財物,，應當對其種類,、特征,、數量、清理時間,、地點等情況詳細登記造冊,，妥善保存。有條件的,，可以通知遇難者家屬和所有權人到場,。
對清理出的廢棄危險化學品和其他廢棄物、殘留物,，應當實行分類處理,，并遵守國家有關規(guī)定。
第四十一條 地震災區(qū)的各級人民政府應當做好地震災區(qū)的動物疫情防控工作,。對清理出的動物尸體,，應當采取消毒、銷毀等無害化處理措施,，防止重大動物疫情的發(fā)生,。
第四十二條 對現場清理過程中拆除或者拆解的廢舊建筑材料以及過渡安置期結束后不再使用的活動板房等，能回收利用的,，應當回收利用,。
第四十三條 地震災后恢復重建，應當統(tǒng)籌安排交通,、鐵路,、通信、供水,、供電,、住房、學校,、醫(yī)院,、社會福利、文化,、廣播電視,、金融等基礎設施和公共服務設施建設。
城鎮(zhèn)的地震災后恢復重建,，應當統(tǒng)籌安排市政公用設施,、公共服務設施和其他設施，合理確定建設規(guī)模和時序,。
鄉(xiāng)村的地震災后恢復重建,，應當尊重農民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用,，以群眾自建為主,，政府補助、社會幫扶,、對口支援,，因地制宜，節(jié)約和集約利用土地,，保護耕地,。
地震災區(qū)的縣級人民政府應當組織有關部門對村民住宅建設的選址予以指導，并提供能夠符合當地實際的多種村民住宅設計圖,，供村民選擇,。村民住宅應當達到抗震設防要求，體現原有地方特色,、民族特色和傳統(tǒng)風貌,。
第四十四條 經批準的地震災后恢復重建項目可以根據土地利用總體規(guī)劃，先行安排使用土地,，實行邊建設邊報批,，并按照有關規(guī)定辦理用地手續(xù),。對因地震災害毀損的耕地、農田道路,、搶險救災應急用地,、過渡性安置用地、廢棄的城鎮(zhèn),、村莊和工礦舊址,，應當依法進行土地整理和復墾，并治理地質災害,。
第四十五條 國務院有關部門應當組織對地震災區(qū)地震動參數,、抗震設防要求、工程建設標準進行復審,；確有必要修訂的,，應當及時組織修訂。
地震災區(qū)的抗震設防要求和有關工程建設標準應當根據修訂后的地震災區(qū)地震動參數,，進行相應修訂,。
第四十六條 對地震災區(qū)尚可使用的建筑物、構筑物和設施,，應當按照地震災區(qū)的抗震設防要求進行抗震性能鑒定,，并根據鑒定結果采取加固、改造等措施,。
第四十七條 地震災后重建工程的選址,，應當符合地震災后恢復重建規(guī)劃和抗震設防、防災減災要求,，避開地震活動斷層,、生態(tài)脆弱地區(qū)、可能發(fā)生重大災害的區(qū)域和傳染病自然疫源地,。
第四十八條 設計單位應當嚴格按照抗震設防要求和工程建設強制性標準進行抗震設計,，并對抗震設計的質量以及出具的施工圖的準確性負責。
施工單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準進行施工,，并對施工質量負責,。
建設單位、施工單位應當選用施工圖設計文件和國家有關標準規(guī)定的材料,、構配件和設備,。
工程監(jiān)理單位應當依照施工圖設計文件和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任,。
第四十九條 按照國家有關規(guī)定對地震災后恢復重建工程進行竣工驗收時,，應當重點對工程是否符合抗震設防要求進行查驗；對不符合抗震設防要求的，不得出具竣工驗收報告,。
第五十條 對學校,、醫(yī)院、體育場館,、博物館,、文化館,、圖書館,、影劇院、商場,、交通樞紐等人員密集的公共服務設施,，應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計，增強抗震設防能力,。
第五十一條 地震災后恢復重建中涉及文物保護,、自然保護區(qū)、野生動植物保護和地震遺址,、遺跡保護的,，依照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。
第五十二條 地震災后恢復重建中,，貨物、工程和服務的政府采購活動,，應當嚴格依照《中華人民共和國政府采購法》的有關規(guī)定執(zhí)行,。
第六章 資金籌集與政策扶持
第五十三條 縣級以上人民政府應當通過政府投入、對口支援,、社會募集,、市場運作等方式籌集地震災后恢復重建資金。
第五十四條 國家根據地震的強度和損失的實際情況等因素建立地震災后恢復重建基金,，專項用于地震災后恢復重建,。
地震災后恢復重建基金由預算資金以及其他財政資金構成。
地震災后恢復重建基金籌集使用管理辦法,，由國務院財政部門制定,。
第五十五條 國家鼓勵公民、法人和其他組織為地震災后恢復重建捐贈款物,。捐贈款物的使用應當尊重捐贈人的意愿,，并納入地震災后恢復重建規(guī)劃。
縣級以上人民政府及其部門作為受贈人的,，應當將捐贈款物用于地震災后恢復重建,。公益性社會團體、公益性非營利的事業(yè)單位作為受贈人的，應當公開接受捐贈的情況和受贈財產的使用,、管理情況,，接受政府有關部門、捐贈人和社會的監(jiān)督,。
縣級以上人民政府及其部門,、公益性社會團體、公益性非營利的事業(yè)單位接受捐贈的,，應當向捐贈人出具由省級以上財政部門統(tǒng)一印制的捐贈票據,。
外國政府和國際組織提供的地震災后恢復重建資金、物資和人員服務以及安排實施的多雙邊地震災后恢復重建項目等,，依照國家有關規(guī)定執(zhí)行,。
第五十六條 國家鼓勵公民、法人和其他組織依法投資地震災區(qū)基礎設施和公共服務設施的恢復重建,。
第五十七條 國家對地震災后恢復重建依法實行稅收優(yōu)惠,。具體辦法由國務院財政部門、國務院稅務部門制定,。
地震災區(qū)災后恢復重建期間,，縣級以上地方人民政府依法實施地方稅收優(yōu)惠措施。
第五十八條 地震災區(qū)的各項行政事業(yè)性收費可以適當減免,。具體辦法由有關主管部門制定,。
第五十九條 國家向地震災區(qū)的房屋貸款和公共服務設施恢復重建貸款、工業(yè)和服務業(yè)恢復生產經營貸款,、農業(yè)恢復生產貸款等提供財政貼息,。具體辦法由國務院財政部門會同其他有關部門制定。
第六十條 國家在安排建設資金時,，應當優(yōu)先考慮地震災區(qū)的交通,、鐵路、能源,、農業(yè),、水利、通信,、金融,、市政公用、教育,、衛(wèi)生,、文化、廣播電視,、防災減災,、環(huán)境保護等基礎設施和公共服務設施以及關系國家安全的重點工程設施建設,。
測繪、氣象,、地震,、水文等設施因地震遭受破壞的，地震災區(qū)的人民政府應當采取緊急措施,，組織力量修復,，確保正常運行。
第六十一條 各級人民政府及政府有關部門應當加強對受災群眾的職業(yè)技能培訓,、就業(yè)服務和就業(yè)援助,，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)先吸納符合條件的受災群眾就業(yè),；可以采取以工代賑的方式組織受災群眾參加地震災后恢復重建,。
第六十二條 地震災區(qū)接受義務教育的學生,，其監(jiān)護人因地震災害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災害導致家庭經濟困難的,，由國家給予生活費補貼；地震災區(qū)的其他學生,，其父母因地震災害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災害導致家庭經濟困難的,，在同等情況下其所在的學校可以優(yōu)先將其納入國家資助政策體系予以資助,。
第六十三條 非地震災區(qū)的縣級以上地方人民政府及其有關部門應當按照國家和當地人民政府的安排,，采取對口支援等多種形式支持地震災區(qū)恢復重建。
國家鼓勵非地震災區(qū)的企業(yè),、事業(yè)單位通過援建等多種形式支持地震災區(qū)恢復重建,。
第六十四條 對地震災后恢復重建中需要辦理行政審批手續(xù)的事項，有審批權的人民政府及有關部門應當按照方便群眾,、簡化手續(xù),、提高效率的原則，依法及時予以辦理,。
第七章 監(jiān)督管理
第六十五條 縣級以上人民政府應當加強對下級人民政府地震災后恢復重建工作的監(jiān)督檢查,。
縣級以上人民政府有關部門應當加強對地震災后恢復重建建設工程質量和安全以及產品質量的監(jiān)督。
第六十六條 地震災區(qū)的各級人民政府在確定地震災后恢復重建資金和物資分配方案,、房屋分配方案前,，應當先行調查，經民主評議后予以公布,。
第六十七條 地震災區(qū)的各級人民政府應當定期公布地震災后恢復重建資金和物資的來源,、數量、發(fā)放和使用情況,，接受社會監(jiān)督,。
第六十八條 財政部門應當加強對地震災后恢復重建資金的撥付和使用的監(jiān)督管理,。
發(fā)展改革、建設,、交通運輸,、水利、電力,、鐵路,、工業(yè)和信息化等部門按照職責分工，組織開展對地震災后恢復重建項目的監(jiān)督檢查,。國務院發(fā)展改革部門組織開展對地震災后恢復重建的重大建設項目的稽察,。
第六十九條 審計機關應當加強對地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配,、撥付,、使用和效果的全過程跟蹤審計，定期公布地震災后恢復重建資金和物資使用情況,，并在審計結束后公布最終的審計結果,。
第七十條 地震災區(qū)的各級人民政府及有關部門和單位，應當對建設項目以及地震災后恢復重建資金和物資的籌集,、分配,、撥付、使用情況登記造冊,，建立,、健全檔案，并在建設工程竣工驗收和地震災后恢復重建結束后,，及時向建設主管部門或者其他有關部門移交檔案,。
第七十一條 監(jiān)察機關應當加強對參與地震災后恢復重建工作的國家機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員的監(jiān)察,。
第七十二條 任何單位和個人對地震災后恢復重建中的違法違紀行為,，都有權進行舉報。
接到舉報的人民政府或者有關部門應當立即調查,，依法處理,，并為舉報人保密。實名舉報的,，應當將處理結果反饋舉報人,。社會影響較大的違法違紀行為，處理結果應當向社會公布,。
第八章 法律責任
第七十三條 有關地方人民政府及政府部門侵占,、截留、挪用地震災后恢復重建資金或者物資的,，由財政部門,、審計機關在各自職責范圍內,，責令改正，追回被侵占,、截留,、挪用的地震災后恢復重建資金或者物資，沒收違法所得,，對單位給予警告或者通報批評,；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監(jiān)察機關按照人事管理權限依法給予降級,、撤職直至開除的處分,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。
第七十四條 在地震災后恢復重建中,，有關地方人民政府及政府有關部門拖欠施工單位工程款，或者明示,、暗示設計單位,、施工單位違反抗震設防要求和工程建設強制性標準，降低建設工程質量,，造成重大安全事故,，構成犯罪的，依法追究刑事責任,；尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，由任免機關或者監(jiān)察機關按照人事管理權限依法給予降級,、撤職直至開除的處分。
第七十五條 在地震災后恢復重建中,，建設單位,、勘察單位、設計單位,、施工單位或者工程監(jiān)理單位,，降低建設工程質量，造成重大安全事故,，構成犯罪的,，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的,，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門依照《建設工程質量管理條例》的有關規(guī)定給予處罰,。
第七十六條 對毀損嚴重的基礎設施、公共服務設施和其他建設工程,，在調查評估中經鑒定確認工程質量存在重大問題,，構成犯罪的,，對負有責任的建設單位、設計單位,、施工單位,、工程監(jiān)理單位的直接責任人員，依法追究刑事責任,；尚不構成犯罪的,，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門依照《建設工程質量管理條例》的有關規(guī)定給予處罰。涉嫌行賄,、受賄的,，依法追究刑事責任。
第七十七條 在地震災后恢復重建中,，擾亂社會公共秩序,，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰,。
第七十八條 國家工作人員在地震災后恢復重建工作中濫用職權,、玩忽職守、徇私舞弊的,，依法給予處分,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。
第九章 附
則
第七十九條 地震災后恢復重建中的其他有關法律的適用和有關政策,，由國務院依法另行制定，或者由國務院有關部門,、省級人民政府在各自職權范圍內做出規(guī)定,。
第八十條 本條例自公布之日起施行。 |