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財(cái)政部9日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),，稱2012年底前，力爭(zhēng)全國(guó)除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革,，近期首先將糧食,、油料,、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。民族自治地區(qū)按照有關(guān)法律法規(guī),，加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政的扶持和指導(dǎo),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
“實(shí)行這項(xiàng)改革,，主要是因?yàn)槲覀儑?guó)家公共服務(wù)由縣里承擔(dān)比較多,，而以前一直是市管縣里的財(cái)政，市里還要管區(qū),，導(dǎo)致顧此失彼,，常常對(duì)縣里支持不夠，進(jìn)而可能造成影響發(fā)展等各種問題,�,！必�(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)王朝才說。
目前我國(guó)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央,、省,、設(shè)區(qū)的市、縣,、鄉(xiāng)五級(jí),。據(jù)悉，自1994年我國(guó)實(shí)施分稅制以來,，要求明確財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，即一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政,。這種“市管縣”模式隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸暴露弊端,，出現(xiàn)承擔(dān)事權(quán)的縣鄉(xiāng)基層政府財(cái)力緊張、財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱的情況,。
“省直管縣的財(cái)政改革,，本質(zhì)就是減少財(cái)政資金分配的級(jí)次，因?yàn)榉峙涞募?jí)次越多,，過濾次數(shù)就越多,。減少財(cái)政資金分配的級(jí)次不僅有利于加強(qiáng)地方財(cái)政收入的集中管理，也有利于財(cái)政資金使用的監(jiān)管,。另外,，這種扁平化的管理方式也符合政府體制改革的目標(biāo)�,！蓖醭胖赋�,。
《意見》明確指出，實(shí)行省直接管理縣財(cái)政改革,，就是在政府間收支劃分,、轉(zhuǎn)移支付、資金往來,、預(yù)決算,、年終結(jié)算等方面,，由省財(cái)政與市、縣財(cái)政直接聯(lián)系,，開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作,。這次改革是我國(guó)財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
根據(jù)《意見》,，要進(jìn)一步理順省與市,、縣支出責(zé)任，確定市,、縣財(cái)政各自的支出范圍,，市、縣不得要求對(duì)方分擔(dān)應(yīng)屬自身事權(quán)范圍內(nèi)的支出責(zé)任,。按照規(guī)范的辦法,，合理劃分省與市、縣的收入范圍,。
在轉(zhuǎn)移支付,、稅收返還、所得稅返還等方面,，由省直接核定并補(bǔ)助到市,、縣；專項(xiàng)撥款補(bǔ)助,，由各市,、縣直接向省級(jí)財(cái)政等有關(guān)部門申請(qǐng)，由省級(jí)財(cái)政部門直接下達(dá)市,、縣,，市級(jí)財(cái)政可通過省級(jí)財(cái)政繼續(xù)對(duì)縣給予轉(zhuǎn)移支付。
在編制財(cái)政預(yù)決算方面,，《意見》指出,，市、縣統(tǒng)一按照省級(jí)財(cái)政部門有關(guān)要求,，各自編制本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算和年終決算,。財(cái)政結(jié)算方面，年終各類結(jié)算事項(xiàng),，將一律由省級(jí)財(cái)政與各市,、縣財(cái)政直接辦理，市,、縣之間如有結(jié)算事項(xiàng),，必須通過省級(jí)財(cái)政辦理。
此外，改革取消了市與縣之間日常的資金往來關(guān)系,，省級(jí)財(cái)政直接確定各市,、縣的資金留解比例。各市,、縣金庫按規(guī)定直接向省級(jí)金庫報(bào)解財(cái)政庫款,。
“省直管縣的財(cái)政改革目前幾乎已經(jīng)覆蓋了所有的省，如湖北,、安徽,、浙江、寧夏等地都有試點(diǎn),，且已經(jīng)實(shí)行了很多年,。目前來看，最成功的是浙江省,，其各個(gè)縣基本上沒有在財(cái)政上特別困難的了,。”王朝才說,。
他同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“目前來看,，這項(xiàng)改革還面臨著層層阻力。首先,，市一級(jí)政府需要一段時(shí)間的適應(yīng)期,；其次，改革后當(dāng)市縣聯(lián)合起來開展公共服務(wù)項(xiàng)目,、應(yīng)對(duì)問題的時(shí)候,，由于各項(xiàng)權(quán)力存在交叉，可能會(huì)出現(xiàn)摩擦,；最后,，由于目前中國(guó)依舊規(guī)定是‘市管縣’,，法律上還有許多需要完善的地方,。”
《意見》要求,，已經(jīng)全面實(shí)行改革的地區(qū)要密切跟蹤改革進(jìn)展,；正在進(jìn)行試點(diǎn)的地區(qū)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn),；尚未開展試點(diǎn)的地區(qū),，要盡快制定試點(diǎn)方案。
省直管縣財(cái)政改革可避免重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)
“省直管縣的好處很多,�,！必�(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副研究員李全認(rèn)為，在層級(jí)方面，減少了市一級(jí)中間管理環(huán)節(jié),，簡(jiǎn)化了工作程序,，降低了行政管理成本，提高了辦事效率和資金使用效率,。
“省直管縣”使財(cái)政撥款不易被層層截留
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所有關(guān)專家告訴記者,，實(shí)際上，省直管縣財(cái)政改革是財(cái)政制度改革的一部分,，而財(cái)政制度改革則是政府機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要突破口,。 |