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“省直管縣的好處很多。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副研究員李全認(rèn)為,，在層級(jí)方面，減少了市一級(jí)中間管理環(huán)節(jié),，簡(jiǎn)化了工作程序,，降低了行政管理成本，提高了辦事效率和資金使用效率,。
在資金方面,，省財(cái)政更加關(guān)注對(duì)縣補(bǔ)助資金的使用效果，在實(shí)現(xiàn)公共支出均等化的前提下,，傾向于將補(bǔ)助資金投向效率高的縣,，在更高層次規(guī)劃全省發(fā)展格局，避免重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng),，在資金,、政策等方面實(shí)現(xiàn)有效配置。
據(jù)李全介紹,，截至2007年年底,，全國(guó)24個(gè)地區(qū)實(shí)行省直管縣財(cái)政管理方式改革。目前從各個(gè)試點(diǎn)省份的改革來看,，效果還是很不錯(cuò)的,。
以推行效果較明顯的中部地區(qū)安徽為例，自2004年起,，安徽在57個(gè)縣(市)實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制,；兩年后，又選擇30個(gè)縣(市)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn),，探索省直管縣的體制,，省發(fā)改委、公安,、衛(wèi)生等32個(gè)部門下放143項(xiàng)權(quán)限,。
李全表示，“省直管縣”的財(cái)政體制改革不僅僅涉及到財(cái)權(quán),，也涉及到事權(quán)及編制等一系列改革,，需要納入到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制及行政體制改革中，否則，改革應(yīng)該是難以推行的,。
同時(shí),，各個(gè)省實(shí)施直管以后，都要管理較多縣級(jí)財(cái)權(quán),，這就存在一個(gè)執(zhí)行效率的問題,，而且，在地州級(jí),，弱化的財(cái)權(quán)是否配合事權(quán)的改革,，也是一個(gè)重要的問題，否則,，在地州級(jí)的改革是難以推進(jìn)的,。
特別要指出的是，東南沿海有些地州級(jí)市的財(cái)力超過西部一些省級(jí)財(cái)力,，這些地州級(jí)財(cái)權(quán)如何由縣級(jí)承擔(dān),，恐怕也不是一刀切的問題，需要因地制宜,，配套國(guó)家的政策制定相應(yīng)的規(guī)則,。如果上下聯(lián)動(dòng)，在2012年底前,，應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)改革的全面實(shí)施,。
李全指出，這項(xiàng)改革不是一個(gè)部門的改革,，而是政府行政體制改革中的一個(gè)部分,，那就需要行政體制改革中的其他部分協(xié)調(diào)配合，比如戶籍制度改革,、編制體制改革,、行政事業(yè)單位改革；改革既包括了人事方面的,，又包括了資產(chǎn)方面的,，還包括了部門和崗位協(xié)調(diào)的事，這就需要各部門,、各層級(jí)統(tǒng)一協(xié)調(diào),，實(shí)現(xiàn)部門間的協(xié)調(diào)改革。 |