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通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)棗林莊村一處名為“逸仙種植園”的100余棟違規(guī)的農(nóng)家別墅群被通州區(qū)政府強(qiáng)拆,。
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6月14日,，房山區(qū)韓村河鎮(zhèn)西營村名叫“燕南生態(tài)種植園”的20棟農(nóng)業(yè)大棚被房山區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府等部門強(qiáng)制拆除,，這是北京市第一個強(qiáng)拆的項目,。 |
“陶潛桃源,，諸葛農(nóng)耕，太公垂釣,，敦頤蓮池……”這些桃花源般的描述,，來自北京郊區(qū)一個叫華爾克隱園的售房廣告。原本以設(shè)施農(nóng)業(yè)配套用房報批的建筑,，竟然搖身一變成了“買房送大棚”的田園村舍,？你只要花上30多萬元，就能在京郊擁有一套530平方米的獨門獨院,，其中包括170平方米的大棚,，270平方米的院子，還有一套75平方米兩室一廳的住房,。
“這是一起典型的以修建溫室大棚,、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，將大棚配套用房修建為商品住房,，并以出租名義向市場銷售的案件,。”北京市國土局局長魏成林介紹,，隱園項目占用土地的規(guī)劃地類為一般農(nóng)用地和基本農(nóng)田,，項目建設(shè)用地屬違法占地。魏成林表示，這類以設(shè)施農(nóng)業(yè),、觀光農(nóng)業(yè)為名,，擅自改變土地用途的違法項目，目前在全市范圍內(nèi)全部停工停售,。與隱園的模式一樣,，北京市郊區(qū)縣的違法“設(shè)施農(nóng)業(yè)”項目自去年下半年以來，開始頻頻現(xiàn)身招攬買家,。今年4月中旬至5月中旬,，北京市國土局會同農(nóng)委對全市郊區(qū)縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目初步進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)非法用地的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目34個,，占地面積約4617.3畝(含基本農(nóng)田1705.3畝),。
180棟將竣工的大棚房全部推倒
“540平方米的陽光大棚，院內(nèi)有陽光庭院,，有小橋流水,、假山，還能種植蔬菜,、草莓等,，每棟19.8萬，租期30年……”這是2006年“東華養(yǎng)生莊園”最初的銷售廣告�,，F(xiàn)年58歲,、家住亞運村的張振因為這則網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)廣告而走上漫漫購房路。張振說,，城里呆的時間長了,，心里一直覺得很悶氣，加上近年來患上了糖尿病,，更希望能夠找一個空氣好,、純天然的地方養(yǎng)生。
“這則廣告說中了我的心思,�,！睆堈裾f，如今城里的房子上百萬元,，根本買不起,，這套陽光房很適合他的家庭情況,。2006年年底,，在順義、昌平等地看過多個生態(tài)房項目后,，張振認(rèn)為通州姚辛莊的生態(tài)莊園最劃算,，用他的話說，19.8萬在城里還不夠買一個20平方米的房子，而在這兒竟能擁有500多平方米的空間,，“太值了”,。由于生態(tài)環(huán)境誘人，價格比城里低很多,，也未見政府部門阻止建設(shè),，張振抱著僥幸心理把攢了大半輩子的50多萬元錢投到了農(nóng)村，一口氣買了兩套生態(tài)房,。
張振夢寐以求的陽光房是住不上了,。昨天，記者見到張振時,，他始終嘀咕著“全倒了,，這回真沒戲了……”從他茫然的眼神看得出來，他已經(jīng)完全沒了主意,�,！吧洗螐�(qiáng)拆時我也知道，本想退出來,，但開發(fā)商說上面有關(guān)系,，只要把大棚配管房面積改小就沒事�,！睆堈裾f,，由于當(dāng)時政府執(zhí)行強(qiáng)拆的力度并不大，他便聽信了開發(fā)商一個名叫劉文的銷售經(jīng)理的話,。果然,，在暫停了兩個月后，“禾惠莊園”改頭換面,，以“東華養(yǎng)生莊園”的名義繼續(xù)施工,，并且承諾今年6月底前交房。沒想到,，就在交房前一個月,，通州區(qū)國土、建委,、城管等部門突然聯(lián)合執(zhí)法,，將莊園內(nèi)180棟即將竣工的生態(tài)房全部推倒。
6月12日,，記者從北京市土地執(zhí)法工作會上獲悉,，近一段時間，針對部分區(qū)(縣)以設(shè)施農(nóng)業(yè),、觀光農(nóng)業(yè)為名,，擅自改變土地用途,，變相進(jìn)行違法建設(shè)，北京市委,、市政府及時采取有力措施,，堅決依法遏制。目前,，在發(fā)現(xiàn)的34個違法項目中,，完全拆除8個，正在拆除5個,，拆除非法建(構(gòu))筑物近6萬平方米,，力爭6月底前全部整改。
而對于已建,、已售的大棚房,，北京市國土局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已建,、已售大棚房應(yīng)視不同情況分別處理：占用耕地的在建大棚房必須拆除復(fù)耕,；已建但尚未售出的大棚房應(yīng)拆除超標(biāo)的配套房、保留溫室大棚用于農(nóng)業(yè)建設(shè),；已經(jīng)租售給市民的大棚房產(chǎn)權(quán)雖不受法律保護(hù),，但有關(guān)部門在處理時，會以積極協(xié)調(diào)開發(fā)商退款,、減少購房人損失為宗旨,。
警惕變相建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房
“北京部分區(qū)縣發(fā)生的大棚房違法建筑新動向，值得有關(guān)部門反思和警惕,�,！眹临Y源部副部長贠小蘇說，以建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室大棚作掩護(hù),，開發(fā)商變相建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”,，其實質(zhì)是無產(chǎn)權(quán)的違法建筑�,！鞍ㄞr(nóng)村集體建設(shè)用地,、未利用地在內(nèi)，如果尚未辦理手續(xù),，即使不是耕地,，開發(fā)商擅自占用也屬違法�,！彼麖�(qiáng)調(diào)說,，國土資源部的態(tài)度十分明確：嚴(yán)禁將農(nóng)用地擅自轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，對于農(nóng)用地,、特別是耕地,，村鎮(zhèn)干部無權(quán)自作主張與開發(fā)商簽訂土地承租流轉(zhuǎn)合同。
贠小蘇指出,，對于小產(chǎn)權(quán)房,，近兩年來，從國家相關(guān)的法律法規(guī)政策層面上講,，應(yīng)該說法律法規(guī)的規(guī)定是很清楚的,。特別是去年底，國辦又專門發(fā)了一個71號文件,，明確城鎮(zhèn)居民不能到農(nóng)村買小產(chǎn)權(quán)房,。
贠小蘇表示，現(xiàn)在一些城市的成交,，出現(xiàn)了違法違規(guī)占用集體土地蓋商品房的問題成因很復(fù)雜,，涉及的方面很多。一方面,，應(yīng)該積極地宣傳國家的法律法規(guī)政策,，應(yīng)該說幾年來各有關(guān)部門，包括國土資源部,，在里面也做了很多工作,。另一方面，地方各級政府也在積極研究和處理相關(guān)問題,，通過司法渠道做了一些處理,。
小產(chǎn)權(quán)房不給宅基地證
小產(chǎn)權(quán)房是一個模糊的、不準(zhǔn)確的概念,。國土資源部近日強(qiáng)調(diào)指出,，小產(chǎn)權(quán)房實質(zhì)是違法建筑，違反土地管理法律,，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè)管理的法律，違反相關(guān)政策,，各地要嚴(yán)格依法查處大量存在的小產(chǎn)權(quán)房等違法用地,、違法建筑行為。針對各地出現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)房問題,，從1999年到2008年,，黨中央、國務(wù)院三令五申,，明確規(guī)定,，集體土地不得用于商品住宅開發(fā)，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地,、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權(quán)房,，并要求各地堅決制止,、依法嚴(yán)肅查處。
去年7月,，國土資源部公開強(qiáng)調(diào)“不會讓小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)單位占到便宜”后,，隨即下發(fā)通知明確指出，開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點和集體建設(shè)用地整理,，必須首先完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證,，因被小產(chǎn)權(quán)房占用而未得到“合法使用”的宅基地不具備登記發(fā)證的資格。
國土資源部對于小產(chǎn)權(quán)房的態(tài)度也再一次在通知中顯現(xiàn)：一是嚴(yán)格落實農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定,。除繼承外,，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理,。二是對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權(quán)登記的,，不予受理�,！俺雠_這一通知主要是由于部分地方在宅基地使用中出現(xiàn)問題,。”國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，宅基地登記發(fā)證將小產(chǎn)權(quán)房占地排除在外,，也等于再一次給有意購買小產(chǎn)權(quán)房的居民提醒，不要購買小產(chǎn)權(quán)房,。
既要守“紅線” 也要保發(fā)展
6月25日是全國“土地日”,，今年的宣傳主題是“保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線”,�,！巴恋厝铡鼻跋Γ緢笥浾卟稍L了國土資源部部長,、黨組書記,、國家土地總督察徐紹史。
專家觀點
通過立法解決小產(chǎn)權(quán)房問題
“小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)形成了,，是一個客觀現(xiàn)象,。我的觀點是既然它現(xiàn)在已經(jīng)存在了，那現(xiàn)在面臨的問題就是如何解決它,�,！敝袊嗣翊髮W(xué)土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明近日表示，小產(chǎn)權(quán)房是一個高房價的產(chǎn)物,。這些年房價快速上漲導(dǎo)致百姓會去選擇小產(chǎn)權(quán)房,。針對小產(chǎn)權(quán)房既不符合現(xiàn)在的政策，也不符合現(xiàn)有的土地管理法律法規(guī)的問題,，嚴(yán)金明認(rèn)為,，作為制度畸形兒的小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)亡羊補(bǔ)牢,，為時不晚。
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