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6月25日是全國“土地日”,，今年的宣傳主題是“保障科學(xué)發(fā)展，保護耕地紅線”�,！巴恋厝铡鼻跋�,，本報記者采訪了國土資源部部長、黨組書記,、國家土地總督察徐紹史,。
記者：目前我國城市化、工業(yè)化的進程仍在加快推進,，不可避免還要占用一部分耕地,。在這種情況下，為什么要強調(diào)一定要守住18億畝耕地這條紅線,？
徐紹史：人均耕地少,、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源少,，這是我國的土地國情,，且短期內(nèi)難以改變。改革開放30年來,，我們在保障科學(xué)發(fā)展和保護耕地紅線兩方面都取得了明顯成效,。但我們也清醒地看到，我國正處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化中期,，人口還在繼續(xù)增加，經(jīng)濟社會發(fā)展對國土資源的需求將持續(xù)上升,，特別是一大批新上的“擴內(nèi)需,、保增長、保民生”項目需盡快落地,，土地供需矛盾尖銳,。空前嚴(yán)峻的資源壓力警示我們,，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，統(tǒng)籌好保障發(fā)展與保護資源的關(guān)系，一方面堅持保障科學(xué)發(fā)展,，以土地供應(yīng)政策和利用方式來促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，推動全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,；一方面堅持保護耕地紅線，牢牢守住子孫后代生存發(fā)展,、安邦立國的根基,。
記者：嚴(yán)格保護耕地,、守住18億畝耕地紅線的任務(wù)非常艱巨。我們有什么具體措施,？
徐紹史：今年3月至11月,，國土資源部在全國部署開展了“保增長、保紅線”行動,，一方面密切跟蹤土地調(diào)控政策實施的新態(tài)勢,，對土地調(diào)控政策的實施效果進行評估，及時掌握擴大內(nèi)需,、支持災(zāi)區(qū)重建和國家綜合配套改革試驗區(qū)的相關(guān)土地政策執(zhí)行效果,，深化土地管理制度改革，形成制度創(chuàng)新成果,；另一方面,，依法維護土地管理秩序，強化土地監(jiān)管,，堅決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地,、搭車用地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等問題,。對涉及用地面積較大,、群眾反映強烈的土地違規(guī)違法問題，督促地方政府切實整改,，嚴(yán)肅查處,。開展“雙保行動”，就是為了提高統(tǒng)籌保障和保護的能力,，實現(xiàn)保障科學(xué)發(fā)展和保護耕地紅線的有機統(tǒng)一,。
保障科學(xué)發(fā)展，保護耕地紅線,，需要優(yōu)先保障重點建設(shè)項目用地,。計劃指標(biāo)保重點，一般項目靠挖潛,。一是擴增量,。今年已適當(dāng)增加了新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，優(yōu)先用于安排公路,、鐵路,、機場、水利,、能源,、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和民生用地。二是擠存量,。加大閑置土地清理處置力度,，積極盤活存量用地,，特別是批而未征、征而未供,、供而未用、用而未盡的土地,。三是調(diào)結(jié)構(gòu),。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策特別是禁止和限制供地目錄，調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化土地利用,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實保障性安居工程用地,。四是快審批,。主動參與新增國家投資項目的前期論證，進一步加快用地預(yù)審,，適當(dāng)擴大先行用地范圍,。建立土地審批快速通道，提高供地效率,。
記者：在土地調(diào)控方面,，土地規(guī)劃起到了什么樣的作用？
徐紹史：保障科學(xué)發(fā)展,，保護耕地紅線,，需要加強和改善土地調(diào)控。加強土地政策與財政,、貨幣,、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)，從土地規(guī)劃,、計劃,、審批等手段入手，在土地供應(yīng)總量,、結(jié)構(gòu),、布局、時序等方面積極參與調(diào)控,。嚴(yán)格落實《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》,，確保全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作,，在確保耕地保有量,、基本農(nóng)田面積和嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的基礎(chǔ)上，把本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等，疊加到土地利用總體規(guī)劃上去,，加強規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控作用,。嚴(yán)格按照規(guī)劃實施土地用途管制，農(nóng)地農(nóng)用,，農(nóng)地“農(nóng)民”用,。完善土地利用計劃管理。實行激勵約束機制,，強化差別化計劃管理,。
記者：在承包地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中，如何保證農(nóng)民的利益不受損失,？
徐紹史：當(dāng)前,，要高度警惕一種傾向，農(nóng)村缺錢,、城市缺地,，兩者一拍即合，大量農(nóng)村土地繼續(xù)流向城市,。當(dāng)前更要注意,，在承包地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中，權(quán)力,、資本,、宗族強勢甚至黑惡勢力巧取豪奪，侵害農(nóng)民權(quán)益,。要特別關(guān)注這些苗頭和傾向,，及時予以解決，使改革始終在依法規(guī)范的軌道上前進,。
農(nóng)村土地管理制度改革,，一不能等，要積極探索,；二不能急,，要穩(wěn)妥推進；三不能亂,，要依法規(guī)范,。探索創(chuàng)新總體上應(yīng)該在現(xiàn)有法律框架內(nèi)進行，需要突破現(xiàn)行法律的,，應(yīng)該履行申報程序,。要注重解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不夠明晰、使用權(quán)不夠規(guī)范,、收益分配不夠合理等問題,。農(nóng)民是農(nóng)村土地管理制度改革的主體,。對農(nóng)民群眾而言，土地不僅是生活保障,，還是社會保障,。我們要始終堅持以人為本，把農(nóng)民滿意不滿意,、農(nóng)民擁護不擁護,、農(nóng)民受惠不受惠，作為推進農(nóng)村土地管理制度改革的重要標(biāo)準(zhǔn)和尺度,。
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目前通常所謂的小產(chǎn)權(quán)房，也稱鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房,，是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而不是國家頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的房產(chǎn),。所以，小產(chǎn)權(quán)其實就是鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán),、集體產(chǎn)權(quán),，它并不真正構(gòu)成嚴(yán)格法律意義上的產(chǎn)權(quán)。小產(chǎn)權(quán)房是一些村集體組織或者開發(fā)商打著新農(nóng)村建設(shè)等名義出售的,、搭建在集體土地上的房屋或是由農(nóng)民自行組織建造的商品房,。
據(jù)記者了解，目前的小產(chǎn)權(quán)房,、鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房有兩種：一種是在集體建設(shè)用地上建成的,，即宅基地上建成的房子，只屬于該農(nóng)村的集體所有者,，外村農(nóng)民根本不能夠購買,；另一種是在集體企業(yè)用地或者占用耕地違法建設(shè)的。針對各地出現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)房,，從1999年到2008年,，黨中央、國務(wù)院三令五申,，明確規(guī)定,，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權(quán)房,。 |