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| 北京發(fā)布“十一五”功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃 |
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| 2006-12-07 來(lái)源:本網(wǎng)綜合 |
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12月6日,，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《北京市“十一五”時(shí)期功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》,。《規(guī)劃》中設(shè)定的發(fā)展思路為：建設(shè)北京東部,、西部發(fā)展帶,；通過(guò)“優(yōu)化城區(qū)、強(qiáng)化郊區(qū)”,，形成特色突出,、分工明確、發(fā)展均衡的四大城市功能區(qū)域,，即首都功能核心區(qū),、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū),；推動(dòng)六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展,。
這是北京市在中長(zhǎng)期規(guī)劃中第一次打破行政區(qū)劃編制的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，規(guī)劃期限為2006年至2010年,。 |
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區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃打破行政區(qū)劃 |
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四大城市功能區(qū)域規(guī)劃
1 首都功能核心區(qū)城市發(fā)展與老城保護(hù)雙贏
包括東城,、西城、崇文,、宣武四個(gè)區(qū),，未來(lái)五年將強(qiáng)化全國(guó)政治中心,、文化中心功能；強(qiáng)化以國(guó)家對(duì)外事務(wù),、國(guó)際旅游為特色的中外交往中心功能,，建設(shè)國(guó)際交往功能密集區(qū)；與老城區(qū)保護(hù)相結(jié)合,，打造薈萃世界級(jí)時(shí)尚精品店的大街,；部分居住中心從市中心城區(qū)遷出。屬于優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域,，占地多、技術(shù)含量低及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要向外轉(zhuǎn)移,。
2 城市功能拓展區(qū)鼓勵(lì)人口和工業(yè)遷移新區(qū)
包括朝陽(yáng),、海淀、豐臺(tái),、石景山四個(gè)區(qū),，是國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，國(guó)內(nèi)外知名的高等教育和科研機(jī)構(gòu)聚集區(qū),，著名的旅游,、文化、體育活動(dòng)區(qū),，也是中國(guó)與世界聯(lián)系的重要節(jié)點(diǎn),。該區(qū)總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、科教文化產(chǎn)業(yè)等發(fā)展迅速，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),。未來(lái)五年將發(fā)展和完善中關(guān)村高科技園區(qū),、CBD和奧林匹克中心區(qū)的相應(yīng)功能；在西部地區(qū)發(fā)展中央休閑區(qū)(CRD),；建成區(qū)基本屬于優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域,，鼓勵(lì)人口和工業(yè)向新區(qū)遷移。
3 城市發(fā)展新區(qū)
未來(lái)北京城市發(fā)展的重心
包括通州,、順義,、大興、昌平,、房山五個(gè)區(qū)和亦莊開(kāi)發(fā)區(qū),，是北京發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體,，是北京疏散城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口的重要區(qū)域,，也是未來(lái)北京城市發(fā)展的重心所在。該區(qū)涵蓋多個(gè)規(guī)劃新城、國(guó)家級(jí)和市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),，同時(shí)是全市重要的農(nóng)副食品生產(chǎn)基地,。未來(lái)將啟動(dòng)順義、通州和亦莊重點(diǎn)新城建設(shè),，構(gòu)建反磁力系統(tǒng),，分擔(dān)市區(qū)功能。新城建設(shè)屬于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域,，需要加快工業(yè)化和城市化步伐,。
4 生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)
屬于限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域
包括門頭溝、平谷,、懷柔,、密云、延慶五個(gè)區(qū)縣,，屬于限制,、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，關(guān)鍵要解決保護(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾,，建立生態(tài)建設(shè)利益補(bǔ)償機(jī)制,。是北京的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，是環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)基地,，是保證北京可持續(xù)發(fā)展的支撐區(qū)域,，也是北京市民休閑游憩的理想空間。該區(qū)域生態(tài)質(zhì)量良好,、自然資源豐富,，但工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對(duì)較小,。該區(qū)域大多處于山區(qū)或淺山區(qū),。
六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃
1 中關(guān)村科技園區(qū)
定位:創(chuàng)建世界一流園區(qū)目標(biāo)
2 北京商務(wù)中心區(qū)
定位:北京高端服務(wù)業(yè)的引擎
3 奧林匹克中心區(qū)
定位:國(guó)際性體育賽事中心目標(biāo)
4 金融街
定位:首都國(guó)際化金融中心區(qū)目標(biāo)
5 北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)
定位:綜合產(chǎn)業(yè)新城目標(biāo)
6 順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)
定位:國(guó)際交往中心區(qū)域和空港物流基地 |
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鼓勵(lì)人口和工業(yè)向新城遷移 |
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當(dāng)前北京面臨的主要挑戰(zhàn)包括首都功能核心區(qū)地域相對(duì)狹小，發(fā)展空間有限以及多種功能高度集聚造成嚴(yán)重城市病等問(wèn)題,。為此,，規(guī)劃中提出舒解中心城區(qū)居住產(chǎn)業(yè)功能的思路。針對(duì)城市功能拓展區(qū)內(nèi)部發(fā)展不平衡等問(wèn)題,，規(guī)劃提出鼓勵(lì)人口和工業(yè)向新區(qū)遷移的思路,。并且，規(guī)劃還提出啟動(dòng)順義,、通州和亦莊重點(diǎn)新城的建設(shè),，以分擔(dān)市區(qū)的功能等設(shè)想。 |
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五區(qū)縣不設(shè)GDP指標(biāo) |
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北京市發(fā)展和改革委員會(huì)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)處有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,，在十一五期間,，對(duì)門頭溝,、平谷、懷柔,、密云,、延慶五個(gè)區(qū)縣，不再規(guī)定國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)目標(biāo),。該負(fù)責(zé)人指出,，上述區(qū)縣是北京的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，屬于限制,、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域,，“并不是說(shuō)這些區(qū)縣不再發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是生態(tài)涵養(yǎng)功能更重要,�,！� |
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面臨四大挑戰(zhàn) |
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挑戰(zhàn)之一：
區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心功能不強(qiáng)，國(guó)際性功能需大力提升,。從國(guó)內(nèi)比較看,，北京經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于上海的７５％左右,；從國(guó)際比較看,，北京經(jīng)濟(jì)總量不到東京的１０％。由于經(jīng)濟(jì)總量小,，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心功能不強(qiáng),，這與國(guó)際城市的建設(shè)目標(biāo)存在較大差距，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益與全面提升區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的要求不相適應(yīng),。因此,，需要較大規(guī)模地?cái)U(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量,。這是北京市“十一五”期間的重要任務(wù)之一,。
挑戰(zhàn)之二：
城市功能空間分布不盡合理，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展有待進(jìn)一步協(xié)調(diào),。首先,，北京中心城區(qū)職能過(guò)度集中，人口過(guò)密問(wèn)題仍然比較突出,，需要疏散,、調(diào)整。其次,，城區(qū)和郊區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),、人均收入和社會(huì)保障等方面的差距明顯,。第三,，城區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象還十分突出，南城明顯落后于北城,，二元結(jié)構(gòu)突出,。第四，區(qū)縣空間差異明顯,，各自比較優(yōu)勢(shì)未能有效發(fā)揮,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡。第五,，遠(yuǎn)郊區(qū)縣尤其是山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，特色不突出,，布局分散,，“三農(nóng)”問(wèn)題亟須加快解決。
挑戰(zhàn)之三：
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源,、環(huán)境之間的矛盾普遍存在,，且日益突出。重化工業(yè)仍在北京經(jīng)濟(jì)中占較大比重,，金屬冶煉,、石油加工等傳統(tǒng)制造業(yè)依然是重要支柱工業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,、能源利用的低效率以及粗放型的增長(zhǎng)機(jī)制,，水資源、能源已經(jīng)成為北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”,。同時(shí),，各個(gè)區(qū)縣常住人口、流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大,，土地,、水、電,、氣等資源約束的剛性增強(qiáng),，城市管理和公共服務(wù)的任務(wù)加重。另外,，城市空氣質(zhì)量低,、水質(zhì)狀況未從根本上改善，環(huán)境污染問(wèn)題依然嚴(yán)峻,，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn),。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，實(shí)現(xiàn)集約化和節(jié)約化發(fā)展,，是北京市“十一五”期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容,。
挑戰(zhàn)之四：
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)的政策支持與體制創(chuàng)新不足�,！笆濉逼陂g,，北京市在綜合政策的研究、制定和出臺(tái)方面取得了一系列成就,。但是,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)的政策支持與體制創(chuàng)新仍然不足，經(jīng)濟(jì)體制改革相對(duì)滯后,，以行政區(qū)劃為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展模式影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度,，影響了資金、技術(shù),、人才以及信息等的跨區(qū)域流動(dòng),。同時(shí)，城市內(nèi)部和外部區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作仍處于自然發(fā)展階段,，深度和廣度都不夠,，還缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制。 |
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四大特點(diǎn) 五項(xiàng)內(nèi)容 |
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規(guī)劃編制的主要特點(diǎn)
一,、突出理念創(chuàng)新,。
二、突出統(tǒng)籌規(guī)劃,。
三,、突出協(xié)調(diào)發(fā)展,。
四,、突出區(qū)域分工。
規(guī)劃的主要內(nèi)容
一,、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨挑戰(zhàn)
二,、規(guī)劃的目標(biāo)、思路,、重點(diǎn)
三,、四大城市功能區(qū)域規(guī)劃
四、六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃
五,、規(guī)劃實(shí)施 | |
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