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近年來,，我國(guó)許多省市逐漸改變“撿到籃子里便是菜”的粗放式招商模式,，呈現(xiàn)出區(qū)域內(nèi)定向錯(cuò)位招商,，按產(chǎn)業(yè)鏈精細(xì)化招商的特點(diǎn),。但政府主導(dǎo)的招商引資仍然追求短期內(nèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)做貢獻(xiàn),，因此不同地區(qū)所選擇的招商產(chǎn)業(yè)仍然相近,、趨同,，可能造成重復(fù)建設(shè),、產(chǎn)能過剩,。
招商更重協(xié)調(diào)避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)
記者在江蘇,、湖北、河南,、陜西,、寧夏等省區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來各地招商引資工作出現(xiàn)新變化,，一改過去“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”的招商方式,，淡化“是商即招，招來即商”的理念,。一些地區(qū)側(cè)重對(duì)招商引資活動(dòng)“中觀調(diào)整”,，強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局錯(cuò)位招商。一些工業(yè)園區(qū)也注重“微觀調(diào)理”,，強(qiáng)調(diào)按產(chǎn)業(yè)鏈招商,，通過招商完善產(chǎn)業(yè)鏈,。
“投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)迫切需要招商引資，但也不是‘剜到筐里就是菜’,�,！焙笔《踔菔姓猩叹志珠L(zhǎng)何大剛告訴記者，鄂州提出招商要有針對(duì)性,，高污染,、高耗能和低效益的企業(yè)投資規(guī)模再大，也要拒之門外,。
過去,，西安市縣區(qū)、開發(fā)區(qū)之間無序競(jìng)爭(zhēng)的情況比較突出,，無視產(chǎn)業(yè)定位亂招商現(xiàn)象普遍存在,。為此，西安市建立重大招商引資項(xiàng)目流轉(zhuǎn)機(jī)制,，確�,！耙粎^(qū)一主業(yè)”：各縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)在接洽不符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的招商信息后,，應(yīng)當(dāng)流轉(zhuǎn)給其他縣區(qū)或工業(yè)園區(qū),。投資信息和項(xiàng)目流轉(zhuǎn)成功后，流出方可獲得最高10萬元的補(bǔ)償,、獎(jiǎng)勵(lì),。目前，西安市有7個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū),，錯(cuò)位發(fā)展高新技術(shù),、裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè),。
寧夏回族自治區(qū)寧東能源化工基地優(yōu)質(zhì)煤炭探明儲(chǔ)量達(dá)273億噸,。經(jīng)過4年多的招商引資，神華,、國(guó)電,、中電投等一批大型企業(yè)陸續(xù)落戶，招商引資到位資金累計(jì)達(dá)500億元,，占全區(qū)同期到位資金的近三分之一,。但自治區(qū)認(rèn)為上下游形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的寧東能源化工基地更能抵御危機(jī)的沖擊，提出做細(xì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈招商,。以煤為原點(diǎn)，銀川市寧東能源化工基地管委會(huì)規(guī)劃66條產(chǎn)業(yè)鏈,，其中23個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)委托科研院所做出科研報(bào)告,。
“基地已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模,，更需在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、成長(zhǎng)性等內(nèi)涵上做文章,。產(chǎn)業(yè)鏈招商既可以提高資源利用率,，也可以產(chǎn)生集聚效應(yīng)�,！惫芪瘯�(huì)書記曹服業(yè)說,。
小眼光難代大視野招商仍存短視弊端
招商引資不忘產(chǎn)業(yè)布局，重視中觀調(diào)整,、微觀調(diào)理是一項(xiàng)積極的變化,，但記者發(fā)現(xiàn)，各地仍然存在行政區(qū)劃內(nèi)錯(cuò)位招商與經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)招商產(chǎn)業(yè)鏈趨同共存的矛盾,、重視引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目輕視農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的隱憂,，以及重引進(jìn)資金輕對(duì)接技術(shù)的問題。
一是政府主導(dǎo)的招商引資仍然存在地方眼光重,、微觀意識(shí)強(qiáng)的問題,，表現(xiàn)在行政區(qū)劃內(nèi)重視錯(cuò)位招商，但與周邊地區(qū)的招商產(chǎn)業(yè)鏈仍然近似,、雷同,。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)“埋頭”協(xié)調(diào)本行政區(qū)劃內(nèi)招商引資項(xiàng)目布局,，但所打造的招商產(chǎn)業(yè)鏈卻與周邊地區(qū),、資源稟賦相近地區(qū)的相似。一些地區(qū)“搶跑意識(shí)”強(qiáng),，雖然看到許多地方一哄而上都在發(fā)展某些產(chǎn)業(yè),，可能出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)等問題,，但相信“調(diào)控之斧”只會(huì)砍到動(dòng)手晚的地區(qū),。
近年來，一些中西部資源性省份競(jìng)相圍繞煤炭,、礦石和太陽能等資源招商，出現(xiàn)先后上馬煤化工項(xiàng)目,，西北幾個(gè)省區(qū)競(jìng)相發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目,，以至于這一新興能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象,。陜西省鳳翔縣將長(zhǎng)青工業(yè)園定位為市,、縣最具發(fā)展?jié)摿Φ墓I(yè)園，除引進(jìn)東嶺冶煉公司10萬噸鉛鋅冶煉項(xiàng)目外,，還準(zhǔn)備招商發(fā)展20萬噸/年煤制二甲醚,、煤焦油深加工,、粉煤灰綜合利用等項(xiàng)目，而周邊幾個(gè)省區(qū)早已建起大型煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū),。
二是在“無工不富”理念影響下,，一些地區(qū)招商引資重引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，輕農(nóng)業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的招商引資,。
中部某省2008年實(shí)際利用外資40億元，是2002年的7倍,。而從今年利用外資的比例看,，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別占實(shí)際利用外資總額的4.3%和27.6%，第二產(chǎn)業(yè)則占68.1%,；合同利用外資中,，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別為0.3%和25.3%，第二產(chǎn)業(yè)則占74.4%,。
這個(gè)省的外商投訴權(quán)益保護(hù)中心主任秦小康說,，招商外資存在一個(gè)基本的規(guī)律，沿海地區(qū)最初在招商中并不注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后才提出調(diào)整,。內(nèi)地客觀上也將遵循這個(gè)規(guī)律。我們是農(nóng)業(yè)大省,，但僅靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展不起來的,，靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼也難以拉平東部與中西部的差距。
三是招商重引進(jìn)資金,，輕對(duì)接核心技術(shù),，企業(yè)落戶了，產(chǎn)能增大了,，但所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)缺乏內(nèi)在發(fā)展引擎,，尚難稱真正“落地”。
記者了解到,，由于創(chuàng)新和研發(fā)工作投入大,、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)高,，地方政府和企業(yè)創(chuàng)新積極性仍然不高,。例如，在中西部地區(qū)招商引資項(xiàng)目中經(jīng)�,？梢姸嗑Ч璧软�(xiàng)目,，但這一項(xiàng)目的核心技術(shù)仍然掌握在國(guó)外企業(yè)手中。
寧夏銀川市橡膠廠是一家生產(chǎn)輪胎的國(guó)有企業(yè)，生產(chǎn)航空輪胎已有43年的歷史,，其生產(chǎn)的“長(zhǎng)城”牌輪胎在西北地區(qū)市場(chǎng)占有較大份額,。為拓寬市場(chǎng)銷售渠道，2003年,，銀川市橡膠廠與新加坡佳通輪胎公司合資成立兩家合資企業(yè),，生產(chǎn)的輪胎以“佳通”品牌出售，“長(zhǎng)城”品牌從市場(chǎng)淡出,。銀川市橡膠廠總經(jīng)理劉永輝說,，商標(biāo)、品牌也是無形資產(chǎn),。合作6年來,，我們?cè)陂_發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面失去了主導(dǎo)權(quán)。
借招商調(diào)結(jié)構(gòu)應(yīng)肯定政府主導(dǎo)模式須轉(zhuǎn)型
調(diào)研中,，一些干部,、學(xué)者認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)企穩(wěn)向好的情況下,，我應(yīng)充分利用危機(jī)形成的倒逼機(jī)制,，在保增長(zhǎng)中調(diào)結(jié)構(gòu)，在調(diào)結(jié)構(gòu)中促增長(zhǎng),。招商引資作為三駕馬車中投資的重要組成部分,，其對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用更應(yīng)重視。而引導(dǎo)新一輪招商熱對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極影響,，應(yīng)有效規(guī)約政府的招商行為,，突出企業(yè)與社會(huì)組織的主體地位。
湖北省利用外資管理委員會(huì)辦公室副主任譚作剛說,，政府主導(dǎo)的招商引資是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路,。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自身動(dòng)力又不足的情況下,，招商引資需要政府推動(dòng),。但政府主導(dǎo)的招商引資是一把雙刃劍，既能對(duì)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到積極作用,，又可能過度介入微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域影響調(diào)整效果,。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師余安教授指出，資本作為一種稀缺的資源,，在引進(jìn)的時(shí)候必然會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)性,。而政府手中掌握著各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，極易導(dǎo)致政府替代企業(yè)作為主體去招商引資,。
一些學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)通過規(guī)約政府的招商行為，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)的招商合理轉(zhuǎn)型,。一是改變各地不同程度存在的壓力型招商引資工作考核機(jī)制,，禁止各級(jí)政府變相向各部門、下級(jí)政府下達(dá)招商引資指標(biāo)任務(wù),，禁止各級(jí)政府以內(nèi)部突破方式進(jìn)行政策大優(yōu)惠招商,，以避免“借招商保增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)”向“為GDP增長(zhǎng)做貢獻(xiàn)”蛻變。二是鼓勵(lì)政府把招商引資的主要精力放在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上,，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,。三是強(qiáng)化政府在招商引資中的政策把關(guān)作用，防止引進(jìn)落后的產(chǎn)業(yè),。
同時(shí),，鼓勵(lì)企業(yè)、中介組織以商招商,，通過市場(chǎng)行為發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè),，形成產(chǎn)業(yè)鏈。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策咨詢委員會(huì)委員王志樂研究員說,，企業(yè)是市場(chǎng)的主體,，在招商引資中應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)的作用。以商招商不僅能引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè),，還可以通過并購(gòu),、改組、合資等方式招商引資,，更能統(tǒng)籌外來經(jīng)濟(jì)力量與本地經(jīng)濟(jì)力量的關(guān)系,。而政府在招商中更應(yīng)發(fā)揮宏觀引導(dǎo)的作用，更做好地方立法,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等工作,。
從“饑不擇食”到精細(xì)環(huán)保
近年來，各地為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，紛紛加大招商引資力度,，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。特別是在當(dāng)前金融危機(jī)的大背景下,，以招商促發(fā)展已成為各地的共識(shí),，由此也引發(fā)了新一輪的招商引資熱潮。記者日前在全國(guó)多個(gè)省,、市,、自治區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與以往“饑不擇食”相比,，新一輪招商引資呈現(xiàn)出招商方式精細(xì)化,、招商主體基層化,、招商理念“綠色化”等三大新趨勢(shì)。
金融危機(jī)背景下謹(jǐn)防地方“非理性招商”苗頭
招商引資有力推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，并在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中發(fā)揮了積極作用,。然而記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力,，一些地方在招商引資過程中,，不同程度出現(xiàn)了降低優(yōu)惠政策門檻、下達(dá)任務(wù)指標(biāo),、借機(jī)鋪張浪費(fèi)等“非理性招商”的苗頭,。專家認(rèn)為，這表明地方政府仍在過多地介入微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，存在一定的隱患,，急需引起重視。 |