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招商引資有力推動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，并在應(yīng)對國際金融危機(jī)中發(fā)揮了積極作用,。然而記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，迫于競爭壓力,，一些地方在招商引資過程中,，不同程度出現(xiàn)了降低優(yōu)惠政策門檻、下達(dá)任務(wù)指標(biāo),、借機(jī)鋪張浪費(fèi)等“非理性招商”的苗頭,。專家認(rèn)為,，這表明地方政府仍在過多地介入微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，存在一定的隱患,，急需引起重視,。
比拼優(yōu)惠政策導(dǎo)致高成本引資。一些地區(qū)尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),，由于缺乏交通、環(huán)境等區(qū)位競爭優(yōu)勢,，在招商引資上還是單純地強(qiáng)調(diào)拼政策、拼優(yōu)惠,，不惜犧牲國家利益高成本“搶資”,。目前各地出臺的優(yōu)惠政策主要集中在土地、稅收等方面,。
記者采訪了解到,，由于地方無權(quán)搞土地和稅收優(yōu)惠，現(xiàn)在都改換名稱進(jìn)行變相優(yōu)惠,，即在保證上繳國家,、省等上級的部分外,，地方將留存的那部分稅收和土地收益獎勵返還給企業(yè)，對不同的企業(yè)有不同的獎勵政策,。由于地價(jià)低廉,，一些地方連“三通一平”的土地整治成本都無法收回。
特別是那些區(qū)位和資源稟賦基本相同的地區(qū),，為爭引項(xiàng)目，幾乎每個外出招商干部的手中,，都拿著當(dāng)?shù)卣畠?yōu)惠政策的紅頭文件,，大搞“讓利競爭”大賽,，不斷推高各種顯性招商成本。
下指標(biāo),、分提成招商加重行政色彩,。為完成年度目標(biāo)任務(wù)，一些地方采取超常規(guī)招商模式,，層層下達(dá)指標(biāo),、分解任務(wù)，有的地方同時(shí)出臺獎勵措施,，引導(dǎo)鼓勵全員參與招商,。
記者近日在山東“菏澤衛(wèi)生”網(wǎng)站上看到一份今年發(fā)布的《曹縣衛(wèi)生局招商引資工作考核獎勵辦法》,，提出“為……切實(shí)完成縣委、縣政府下達(dá)我局的招商引資任務(wù)”,，“衛(wèi)生局成立招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，規(guī)定“衛(wèi)生局各股室,、局直各醫(yī)療衛(wèi)生單位,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中心衛(wèi)生院要把招商引資工作納入重要議事日程,，確保人人參與招商引資。除有招商指標(biāo)的單位外,，其他單位每季度向衛(wèi)生局提供1-2條有價(jià)值的招商信息,，每半年至少有一個固定資產(chǎn)過千萬元的項(xiàng)目來曹考察”,。同時(shí)規(guī)定“對招商引資工作有實(shí)績的衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工，縣政府獎勵的資金全部歸引資人,，并在工作崗位調(diào)動及單位年度評優(yōu)選先和提拔干部時(shí)優(yōu)先考慮”,。
中部某省一位市招商局長告訴記者，今年市直78個責(zé)任部門都有指導(dǎo)性計(jì)劃,，平均每個部門1000萬左右的任務(wù),。招商結(jié)果與績效工資掛鉤，完不成任務(wù)的不得評先進(jìn),，完成任務(wù)的年終按千分之五給予經(jīng)費(fèi)獎勵,。“招商引資搞得好的部門領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先考慮提拔,，一個開發(fā)區(qū)的書記因?yàn)槿ツ暾猩桃Y成績突出,，今年就調(diào)進(jìn)了市委常委班子�,！�
借招商之名搞擦邊球式腐敗,。湖北省利用外資管理委員會辦公室副主任譚作剛說，招商引資過程中,，不可避免出現(xiàn)一些異化的擦邊球式腐敗現(xiàn)象,。有的造成優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)流失，比如引進(jìn)一個企業(yè)來對本地企業(yè)進(jìn)行改制,，本來價(jià)值1000萬的資產(chǎn)讓你100萬買走,；有的企業(yè)本來是限制類的項(xiàng)目，只要給點(diǎn)好處,，審批人便高抬貴手,，同時(shí)還容易發(fā)生政府相關(guān)部門人員借資源配置之名進(jìn)行權(quán)力尋租。
還有的借招商引資之名慷國家之慨,，大搞鋪張浪費(fèi),。記者了解到，為完成招商引資指標(biāo),，駐外招商干部三天兩頭請客商吃飯,，招商不成公家承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，招商成功個人拿獎金,，公款成了干部謀私利和創(chuàng)造政績的資本,。據(jù)東北一位參加過地方到境外招商引資活動的專家透露，一些地方到境外招商,，招商會還沒開完,，舉辦方就收攤?cè)ビ^光旅游了。
重引進(jìn)資金項(xiàng)目輕環(huán)保重蹈粗放式招商覆轍。近幾年,，東部沿海地區(qū)的高污染企業(yè)紛紛到中西部地區(qū)落戶,，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染。而最近發(fā)生的陜西鳳翔血鉛到湖南瀏陽的鎘污染事件,，都是中西部許多地方重資金和項(xiàng)目引進(jìn)輕環(huán)境保護(hù)導(dǎo)致的典型案例,。
記者采訪還發(fā)現(xiàn)，一些縣市甚至為外來投資商發(fā)放“綠卡”給予重點(diǎn)保護(hù),，規(guī)定未經(jīng)縣政府批準(zhǔn),，禁止任何部門進(jìn)入企業(yè)檢查。這種“掛牌保護(hù)”的做法與市場運(yùn)行法則格格不入,，不僅無助于提升一個地方的改革開放形象,，而且客觀上對其他企業(yè)形成了不公平競爭。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長毛振華指出,，地方政府如此重視招商引資的深層次原因在于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血功能不足,，只能是通過政府手中的土地、稅收等資源來吸引投資,，但這種發(fā)展模式是不科學(xué)的,，各地在獲得短期GDP增長的同時(shí)也付出越來越多的“隱性代價(jià)”，如財(cái)稅損失,、土地濫用,、環(huán)境污染等，嚴(yán)重的甚至危及地方政權(quán)穩(wěn)固,。從實(shí)際情況看,，至少在引資問題上，基本上沒有體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,、可持續(xù)發(fā)展等政策的要求,。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師余安教授認(rèn)為，黨政干部把精力和大量時(shí)間花在陌生的招商引資上,，將不得不放棄原本相當(dāng)熟悉也應(yīng)該完成的本職公務(wù),，是典型的角色錯位、越位,。以上種種“非理性招商”行為表明一些地方政府仍然在強(qiáng)勢介入微觀經(jīng)濟(jì)活動,，這種“微觀介入”和當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的方向格格不入。 |