隨著宏觀經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)市場轉(zhuǎn)冷,，各地方政府財政的賣地收入大為縮減，捉襟見肘之態(tài)立刻顯現(xiàn),�,！巴恋刎斦遍L期以來飽受詬病，現(xiàn)如今在轉(zhuǎn)型背景下成為全國性的挑戰(zhàn),。
過去六年當(dāng)中,，地方政府依靠轉(zhuǎn)讓土地獲得預(yù)算外的巨額資金，總量有十四萬億之多,，相當(dāng)于去年全年的預(yù)算內(nèi)收入,。在一些一線和二線城市，有一半甚至更多的財政資金來源于賣地,。這種現(xiàn)象有點(diǎn)類似于“荷蘭病”,。20世紀(jì)50年代，荷蘭發(fā)現(xiàn)大量石油和天然氣,，開采,、煉化等工業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、外貿(mào)順差和政府收入越來越依賴于能源,，農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)受到擠壓，導(dǎo)致制造業(yè)的沒落和政府開支的居高難下,。我國地方政府手里的土地資源與荷蘭的油田類似,，對財政形成了過度的支撐，同時吸引了太多的政府資源,，一旦土地市場發(fā)生震蕩,，“荷蘭病”就可能急性發(fā)作。
今年上半年,，我國十大重點(diǎn)城市土地出讓金收入比去年同期少了近一半,，立刻就有地方快要支撐不住。解決地方政府缺錢的問題,，是關(guān)系到當(dāng)前改革能否成功的一大關(guān)鍵,，進(jìn)而可以說關(guān)乎國運(yùn)。一方面,，地方政府缺錢的直接后果是基礎(chǔ)設(shè)施投資乏力,，影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大局，更增加改革的難度;另一方面,，地方政府如何開源來補(bǔ)充資金,，關(guān)乎地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。前者立足當(dāng)下,，后者在于長遠(yuǎn),，都與我國地方經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)的整體前景有關(guān)。
短期之內(nèi)舉債當(dāng)然是一個辦法,。既然一時困難,，那么借錢總是可以的，但現(xiàn)在的問題是地方政府前期已經(jīng)借了很多錢,，償還舊賬的壓力已經(jīng)很大,。金融危機(jī)之后，地方政府大規(guī)模投資,，有效抗擊了危機(jī),，但遺留下了巨額的債務(wù)。這些債務(wù)有些是銀行貸款,，有些是從金融市場上募集來的資金,，如果貸款還不上，那么銀行壞賬立馬上去,，搞不好就會出危機(jī);如果市場資金還不上,，投資者信心崩塌，企業(yè)借不到錢,，更是大麻煩,。所以指望短期內(nèi)大量舉債來彌補(bǔ)土地出讓金的缺口，一方面屬于“飲鴆止渴”,，一方面也有明確的環(huán)境限制,。
另一個容易想到的辦法是增加稅收,。這可以通過提高稅率來實(shí)現(xiàn)，也可以通過擴(kuò)大稅基來實(shí)現(xiàn),。提高稅率顯然于時不宜,。財政的功能應(yīng)該是“雪中送炭”，值此宏觀經(jīng)濟(jì)下行階段,，本應(yīng)該以增支減負(fù)為原則,，怎么還能加稅?擴(kuò)大稅基也有麻煩。好比說個稅,，我的工資高了納的稅才能多,，現(xiàn)在公司效益不佳，沒人給我加薪,，怎么擴(kuò)大稅基呢?地方政府由此陷入悖論：想增收,，就得拉動經(jīng)濟(jì)，拉動經(jīng)濟(jì)需要政府投資,，投資需要錢,，最來錢的是賣地——繞了一圈又回到土地問題上。
這實(shí)際上觸碰到了地方經(jīng)濟(jì)治理能力的核心,。長期以來,，一些地方政府不僅在資金收入上依靠土地，連做事方法都圍繞著賣地來,，一旦撤下這道菜,，簡直就沒有辦法拿筷子了，只能這么干餓著,。如今國家在推進(jìn)“制造業(yè)2025”等大戰(zhàn)略,，地方理應(yīng)承接這個思路。如何在短期之內(nèi)把制造業(yè)發(fā)展起來,，擴(kuò)大這部分稅基來支撐本地經(jīng)濟(jì),，一時沒見到地方上有什么有效的辦法。
所以,，中央政府提出要“盤活財政資金”,。地方缺錢的同時，省級財政賬上居然還趴著上萬億的資金沒有用,，這下可算是能救急了,。這些錢怎么來的呢?原來是之前財稅體制下多有缺乏統(tǒng)籌的地方，一來二去就形成了各種資金“堰塞湖”,，花不出去也難以挪作他用,。
問題就這樣追到了財稅管理體制改革。怎么把這些錢盤活,，之后地方政府又如何練就更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)治理能力?企業(yè)遇到逆風(fēng)之時,，很自然就會想到優(yōu)化管理,、降低成本，政府治理也是這個道理,。優(yōu)化的方向,，除了統(tǒng)籌機(jī)制有待加強(qiáng)之外，中央和地方的收支關(guān)系也應(yīng)不斷調(diào)整,。經(jīng)濟(jì)改革的成功由此和財稅改革密切相連,，國運(yùn)與此也密切相連,。
