近期,，關(guān)于彩票的負面新聞不斷出現(xiàn),。有財經(jīng)媒體從專業(yè)角度質(zhì)疑福彩系統(tǒng)內(nèi)的重大利益輸送問題，鋒芒直指腐敗和國有資產(chǎn)流失;有權(quán)威智庫嚴肅批評巨額彩票公益金用項不明,，將問題引向彩票資金運用的公益性和透明性方面,。國家審計署于去年10月在全國18個省級地區(qū)針對彩票事務(wù)進行了專項審計,，結(jié)果昨天正式發(fā)布，揭示的問題令人觸目驚心,。
根據(jù)公開的數(shù)據(jù)計算,，2014年全年我國的福彩和體彩總銷量為3800億元左右，其中扣除獎金等之后還有約1000億元進入彩票公益金,。這一規(guī)模和全社會其他所有的捐贈總額相當,，可以說代表了我國一半的慈善力量，實在是非同小可,。審計署抽查發(fā)現(xiàn),，有問題的彩票資金規(guī)模差不多占了四分之一，其中貓膩五花八門,，虛報套取,、違規(guī)采購、亂建樓房甚至中飽私囊,，不一而足,。
這種結(jié)果并不令人意外,。在今年初雙色球開獎延時風波之后，公眾就已經(jīng)領(lǐng)教了有關(guān)方面的管理水平,。盡管各種猜測滿天飛,，但有關(guān)方面僅在次日官網(wǎng)上進行說明之后，就再也沒有進一步的回應(yīng),。管理方強調(diào)延遲是因為重慶方面數(shù)據(jù)上傳出現(xiàn)問題導致,，盡管理由比較充分，但對廣大不曾了解開獎管理工作的彩民來說,，這些信息仍顯不夠,，所以猜疑沒能消除。前臺開獎尚不能完全讓人信服,，后臺資金管理出現(xiàn)這么大的窟窿,，也就著實不是奇怪事情。
審計署查出的問題,，在一些體制內(nèi)單位算是“通病”,。在中央多輪巡視當中，挪用款項,、瀆職越權(quán)等問題見于政府部門,、事業(yè)單位和國企，已經(jīng)屢見不鮮,。但是,，彩票業(yè)事關(guān)億萬彩民和無數(shù)亟待福利救助的弱勢群體，如果人們感受不到彩票運作上的公信力,，必然寒了廣大彩民和群眾的心,。不少地方舉行現(xiàn)場抽獎活動時都發(fā)生過沖突，起因大多是彩民懷疑獎金分配中存有不可告人之處,。
“透明化”是治療機制弊病的“廣譜抗菌藥”,。有人將香港六合彩的管理經(jīng)驗?zāi)脕碜鳛闃藯U，引述香港賽馬會的透明化舉措,，其實,，及時而全面地公開信息，是全球慈善事務(wù)共同遵循的原則,。美國加州圖文并茂地列述所有彩票公益金的去向,，英國直接提供500鎊以上公益金開支的明細表格供下載，即便在法律彼此打架的歐元區(qū)內(nèi)部,，也有專門機構(gòu)致力于促進彩票規(guī)則統(tǒng)一,，提高彩票運行的透明度。我國彩票系統(tǒng)在單一法律體制下運行多年,，卻連權(quán)威智庫的專家都看不明白錢用到了哪里去,，恐怕審計署此次隨報告附上的主要問題明細表,，是目前為止最為詳盡的一次彩票信息披露。
政府自查彩票系統(tǒng)的一大用意正在于此,。在審計的同時,，所發(fā)現(xiàn)的問題在不斷糾正。民政部回應(yīng)審計署報告時提到“加強監(jiān)督檢查,，加大信息公開力度”和“陽光彩票”,，可見體制內(nèi)部透明化的用意十分明確。不過,，這種內(nèi)部修煉很可能仍然難以滿足公眾的要求,，當一些地方的“政務(wù)公開”熱線仍然常常打不通或者串號，那么,，如果彩票機構(gòu)及其管理部門不愿披露基本的信息,，人們又能怎么辦呢?長期不斷的透明化進程,，有賴于競爭性慈善事業(yè)的發(fā)育,。香港跑馬會的信息披露之所以到位，一方面是嚴格的規(guī)則使然,，另一方面是募捐方面還要和醫(yī)療系統(tǒng)的東華三院等組織相競爭,，如果已募集的善款不能得到有效利用，更多善款就可能流到其他慈善機構(gòu)那里去,。
目前,，國內(nèi)的壹基金、天使媽媽等慈善組織相對透明,，經(jīng)過一段時間發(fā)展后,，有望形成能夠從外部制衡彩票慈善系統(tǒng)的力量。這些組織在得到一定認可的同時,，也會引起公眾更大的“窺探”興趣,，其高管薪酬、打款流水等也在要求公開之列,。這種壓力,，恐怕是福彩中心等體制內(nèi)機構(gòu)所難以承受的，但凡事豈能因為難而不做?財政,、審計,、監(jiān)察等部門施加的內(nèi)部約束固然重要，彩票業(yè)要獲得長遠發(fā)展,，外部監(jiān)督還需要進一步加強,，內(nèi)外兼修，方能成就大業(yè),。
