近期，關(guān)于彩票的負(fù)面新聞不斷出現(xiàn)。有財(cái)經(jīng)媒體從專業(yè)角度質(zhì)疑福彩系統(tǒng)內(nèi)的重大利益輸送問題,，鋒芒直指腐敗和國有資產(chǎn)流失;有權(quán)威智庫嚴(yán)肅批評巨額彩票公益金用項(xiàng)不明，將問題引向彩票資金運(yùn)用的公益性和透明性方面,。國家審計(jì)署于去年10月在全國18個(gè)省級地區(qū)針對彩票事務(wù)進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，結(jié)果昨天正式發(fā)布,，揭示的問題令人觸目驚心,。
根據(jù)公開的數(shù)據(jù)計(jì)算，2014年全年我國的福彩和體彩總銷量為3800億元左右,，其中扣除獎(jiǎng)金等之后還有約1000億元進(jìn)入彩票公益金,。這一規(guī)模和全社會(huì)其他所有的捐贈(zèng)總額相當(dāng)，可以說代表了我國一半的慈善力量,，實(shí)在是非同小可,。審計(jì)署抽查發(fā)現(xiàn)，有問題的彩票資金規(guī)模差不多占了四分之一,，其中貓膩五花八門,，虛報(bào)套取、違規(guī)采購,、亂建樓房甚至中飽私囊,，不一而足。
這種結(jié)果并不令人意外,。在今年初雙色球開獎(jiǎng)延時(shí)風(fēng)波之后,，公眾就已經(jīng)領(lǐng)教了有關(guān)方面的管理水平。盡管各種猜測滿天飛,，但有關(guān)方面僅在次日官網(wǎng)上進(jìn)行說明之后,，就再也沒有進(jìn)一步的回應(yīng)。管理方強(qiáng)調(diào)延遲是因?yàn)橹貞c方面數(shù)據(jù)上傳出現(xiàn)問題導(dǎo)致,，盡管理由比較充分,，但對廣大不曾了解開獎(jiǎng)管理工作的彩民來說，這些信息仍顯不夠,，所以猜疑沒能消除,。前臺(tái)開獎(jiǎng)尚不能完全讓人信服，后臺(tái)資金管理出現(xiàn)這么大的窟窿,，也就著實(shí)不是奇怪事情,。
審計(jì)署查出的問題，在一些體制內(nèi)單位算是“通病”,。在中央多輪巡視當(dāng)中,，挪用款項(xiàng)、瀆職越權(quán)等問題見于政府部門,、事業(yè)單位和國企,，已經(jīng)屢見不鮮,。但是，彩票業(yè)事關(guān)億萬彩民和無數(shù)亟待福利救助的弱勢群體,，如果人們感受不到彩票運(yùn)作上的公信力,，必然寒了廣大彩民和群眾的心。不少地方舉行現(xiàn)場抽獎(jiǎng)活動(dòng)時(shí)都發(fā)生過沖突,，起因大多是彩民懷疑獎(jiǎng)金分配中存有不可告人之處,。
“透明化”是治療機(jī)制弊病的“廣譜抗菌藥”。有人將香港六合彩的管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)脕碜鳛闃?biāo)桿,，引述香港賽馬會(huì)的透明化舉措,，其實(shí)，及時(shí)而全面地公開信息,，是全球慈善事務(wù)共同遵循的原則,。美國加州圖文并茂地列述所有彩票公益金的去向，英國直接提供500鎊以上公益金開支的明細(xì)表格供下載,，即便在法律彼此打架的歐元區(qū)內(nèi)部,，也有專門機(jī)構(gòu)致力于促進(jìn)彩票規(guī)則統(tǒng)一，提高彩票運(yùn)行的透明度,。我國彩票系統(tǒng)在單一法律體制下運(yùn)行多年,，卻連權(quán)威智庫的專家都看不明白錢用到了哪里去，恐怕審計(jì)署此次隨報(bào)告附上的主要問題明細(xì)表,，是目前為止最為詳盡的一次彩票信息披露,。
政府自查彩票系統(tǒng)的一大用意正在于此。在審計(jì)的同時(shí),，所發(fā)現(xiàn)的問題在不斷糾正,。民政部回應(yīng)審計(jì)署報(bào)告時(shí)提到“加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大信息公開力度”和“陽光彩票”,，可見體制內(nèi)部透明化的用意十分明確,。不過，這種內(nèi)部修煉很可能仍然難以滿足公眾的要求,，當(dāng)一些地方的“政務(wù)公開”熱線仍然常常打不通或者串號,，那么，如果彩票機(jī)構(gòu)及其管理部門不愿披露基本的信息,，人們又能怎么辦呢?長期不斷的透明化進(jìn)程,，有賴于競爭性慈善事業(yè)的發(fā)育。香港跑馬會(huì)的信息披露之所以到位,，一方面是嚴(yán)格的規(guī)則使然,，另一方面是募捐方面還要和醫(yī)療系統(tǒng)的東華三院等組織相競爭，如果已募集的善款不能得到有效利用,，更多善款就可能流到其他慈善機(jī)構(gòu)那里去,。
目前,，國內(nèi)的壹基金,、天使媽媽等慈善組織相對透明,，經(jīng)過一段時(shí)間發(fā)展后，有望形成能夠從外部制衡彩票慈善系統(tǒng)的力量,。這些組織在得到一定認(rèn)可的同時(shí),，也會(huì)引起公眾更大的“窺探”興趣，其高管薪酬,、打款流水等也在要求公開之列,。這種壓力，恐怕是福彩中心等體制內(nèi)機(jī)構(gòu)所難以承受的,，但凡事豈能因?yàn)殡y而不做?財(cái)政,、審計(jì)、監(jiān)察等部門施加的內(nèi)部約束固然重要,，彩票業(yè)要獲得長遠(yuǎn)發(fā)展,，外部監(jiān)督還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，內(nèi)外兼修,，方能成就大業(yè),。
