中紀(jì)委網(wǎng)站20日通報了國投、大唐等5家央企的巡視情況,。至此,，今年中央巡視組首輪專項巡視的26家單位反饋情況全部公布。而“體檢報告”顯示,，招標(biāo),、采購不規(guī)范，是此次巡視最為突出的問題之一,，在所巡視的企業(yè)中,，一半以上都或多或少存在。
檢驗招標(biāo)出現(xiàn)的問題,，絕大多數(shù)都與資源的掌控有關(guān),，尤其是壟斷企業(yè)，更因為對上游資源的強(qiáng)力控制,，可在招標(biāo)過程中有恃無恐地暗箱操作,、權(quán)錢交易，且不受任何監(jiān)督,。事實上,，央企在招標(biāo)過程中存在巨大漏洞，并不是此次中央巡視組對26家央企巡視才發(fā)現(xiàn),。前些年,，有關(guān)鐵路、交通,、建設(shè)領(lǐng)域在項目招標(biāo)過程中存在大量腐敗的傳聞就不絕于耳,，中央也為此作了專項檢查。結(jié)果顯示,，鐵路建設(shè)層層發(fā)包,、層層盤剝,、層層損害國家利益的現(xiàn)象隨處可見，已形成了以招標(biāo)為龍頭的嚴(yán)重的腐敗利益鏈;交通領(lǐng)域更呈現(xiàn)廳長接二連三落馬的怪狀,，僅河南交通廳一家就有多名廳長落馬,，多數(shù)都與招標(biāo)有關(guān);建設(shè)領(lǐng)域則查出了一大批貪污腐敗案件，大多也與招標(biāo)密不可分,。
值得注意的是,，所有這些央企在招標(biāo)上的腐敗問題，都有一個共同點：表面上都完全合法,，似乎找不出漏洞,，實質(zhì)卻都隱藏著貪腐的漏洞，有的甚至是完全利用合法精心設(shè)計出來的腐敗漏洞,。原因就在于,，無論是體制還是機(jī)制抑或監(jiān)督,，似乎都沒有一個可以斬斷“貪欲之手”的利劍,，更多情況下，在招標(biāo)上的規(guī)定,，反而成了不法分子謀取個人私利的“擋箭牌”,，使他們可以更加肆無忌憚地侵犯國家利益,。
從近年來各級次的國企招標(biāo)情況來看，不采用公開招標(biāo)的已很少了,，即便按照法律規(guī)定,，有些可以不采用公開招標(biāo)或競標(biāo)的方式，也都在盡力公開招標(biāo),，至少不會出現(xiàn)那種明目張膽的暗箱操作,。同時，所有的招標(biāo)過程,，企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察,、審計等部門也都參與。那么,，為什么在招標(biāo)環(huán)節(jié),，仍然腐敗問題不斷、損害國家利益的現(xiàn)象頻發(fā)呢?原因就在于,，在公開招標(biāo)的背后,，也有很多文章可做。
比如,，依人畫像,。無論是項目招標(biāo)還是材料采購以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等，相關(guān)企業(yè)都會按照“心儀”投標(biāo)對象的特點，設(shè)計出有利于他們的招標(biāo)文件,，到公開評標(biāo)或競標(biāo)的時候，自然其他投標(biāo)者就無力競爭了,。暗箱操作的行為,，也就在合法的外衣下完成了。而往往這樣的行為,，都是最大的利益輸送與轉(zhuǎn)移行為,。
不僅如此，為了能讓“心儀”的投標(biāo)對象獲得項目或材料供應(yīng)權(quán),、股權(quán)等,，在價格的確定、轉(zhuǎn)讓方式,、投標(biāo)方式等方面,，也會通過設(shè)置一定條件，把其他投標(biāo)者擋在門外,。由此,，也在市場上出現(xiàn)了一批專門從事招投標(biāo)運(yùn)營的“權(quán)力掮客”，他們通過各種手段,，打通企業(yè)的權(quán)力環(huán)節(jié)甚至政府監(jiān)管部門,，為招標(biāo)過程中利益的輸送與轉(zhuǎn)移開山劈林。
在其他所有制企業(yè),，盡管也存在招標(biāo)過程中的腐敗問題,，但與國企相比，就只是小巫見大巫了,。而且,，這些問題的發(fā)生，大多也都是一些小企業(yè),。真正的大企業(yè),，這方面的問題是很少的。原因就在于,，其他所有制企業(yè)在招標(biāo)問題上,，從制度到實施，都有嚴(yán)格的規(guī)范和嚴(yán)厲的約束機(jī)制,、處罰機(jī)制,，誰也不敢去碰這樣的“高壓線”。
隨著中央巡視組將招標(biāo)方面的問題公開,，相關(guān)的調(diào)查,、偵查、立案工作也會展開，涉案人員也將受到嚴(yán)厲查處,。但是,，如何才能確保不再發(fā)生類似問題，如何堵上國企在招標(biāo)過程中的各種漏洞,，依然是大問題,。顯然，按目前國有企業(yè)體制,，很難從根本上解決問題,。最有效的辦法，就是加大國有企業(yè)改革力度,，把國企改革成真正的市場主體,。
日前，中央深改組第十三次會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》,，這也是中央在總結(jié)了前些年國有企業(yè)改革方面出現(xiàn)的問題而提出了一道防護(hù)措施,，更是為了推動國有企業(yè)改革、推動國有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)的一道“緊箍咒”,。但是,，它更大的作用，應(yīng)是設(shè)置制度籬笆,，讓國有企業(yè)改革真正向深水區(qū)推進(jìn),，形成真正的市場化制度籬笆，而不是一味地依賴外部監(jiān)督,。如果通過改革,，企業(yè)成了真正的市場主體，董事會,、監(jiān)事會,、股東會等都能夠有效地發(fā)揮作用，類似于招標(biāo)方面的腐敗,，方能從根本上杜絕,。
