中紀委網站20日通報了國投,、大唐等5家央企的巡視情況,。至此，今年中央巡視組首輪專項巡視的26家單位反饋情況全部公布,。而“體檢報告”顯示,，招標,、采購不規(guī)范，是此次巡視最為突出的問題之一,，在所巡視的企業(yè)中,，一半以上都或多或少存在。
檢驗招標出現的問題,，絕大多數都與資源的掌控有關,，尤其是壟斷企業(yè)，更因為對上游資源的強力控制,，可在招標過程中有恃無恐地暗箱操作,、權錢交易，且不受任何監(jiān)督,。事實上,，央企在招標過程中存在巨大漏洞，并不是此次中央巡視組對26家央企巡視才發(fā)現,。前些年,，有關鐵路、交通,、建設領域在項目招標過程中存在大量腐敗的傳聞就不絕于耳,，中央也為此作了專項檢查。結果顯示,，鐵路建設層層發(fā)包,、層層盤剝、層層損害國家利益的現象隨處可見,，已形成了以招標為龍頭的嚴重的腐敗利益鏈;交通領域更呈現廳長接二連三落馬的怪狀,，僅河南交通廳一家就有多名廳長落馬，多數都與招標有關;建設領域則查出了一大批貪污腐敗案件,，大多也與招標密不可分,。
值得注意的是，所有這些央企在招標上的腐敗問題,，都有一個共同點：表面上都完全合法,，似乎找不出漏洞，實質卻都隱藏著貪腐的漏洞,，有的甚至是完全利用合法精心設計出來的腐敗漏洞,。原因就在于，無論是體制還是機制抑或監(jiān)督,，似乎都沒有一個可以斬斷“貪欲之手”的利劍,，更多情況下,，在招標上的規(guī)定，反而成了不法分子謀取個人私利的“擋箭牌”,，使他們可以更加肆無忌憚地侵犯國家利益,。
從近年來各級次的國企招標情況來看，不采用公開招標的已很少了,，即便按照法律規(guī)定,，有些可以不采用公開招標或競標的方式，也都在盡力公開招標,，至少不會出現那種明目張膽的暗箱操作,。同時，所有的招標過程,，企業(yè)內部的紀檢監(jiān)察,、審計等部門也都參與。那么,，為什么在招標環(huán)節(jié),，仍然腐敗問題不斷、損害國家利益的現象頻發(fā)呢?原因就在于,，在公開招標的背后,，也有很多文章可做。
比如,，依人畫像,。無論是項目招標還是材料采購以及股權轉讓等，相關企業(yè)都會按照“心儀”投標對象的特點,，設計出有利于他們的招標文件,，到公開評標或競標的時候，自然其他投標者就無力競爭了,。暗箱操作的行為,，也就在合法的外衣下完成了。而往往這樣的行為,，都是最大的利益輸送與轉移行為,。
不僅如此，為了能讓“心儀”的投標對象獲得項目或材料供應權,、股權等,，在價格的確定、轉讓方式,、投標方式等方面,，也會通過設置一定條件,，把其他投標者擋在門外,。由此,，也在市場上出現了一批專門從事招投標運營的“權力掮客”，他們通過各種手段,，打通企業(yè)的權力環(huán)節(jié)甚至政府監(jiān)管部門,，為招標過程中利益的輸送與轉移開山劈林。
在其他所有制企業(yè),，盡管也存在招標過程中的腐敗問題,，但與國企相比，就只是小巫見大巫了,。而且,，這些問題的發(fā)生，大多也都是一些小企業(yè),。真正的大企業(yè),，這方面的問題是很少的。原因就在于,，其他所有制企業(yè)在招標問題上,，從制度到實施，都有嚴格的規(guī)范和嚴厲的約束機制,、處罰機制,，誰也不敢去碰這樣的“高壓線”。
隨著中央巡視組將招標方面的問題公開,，相關的調查,、偵查、立案工作也會展開,，涉案人員也將受到嚴厲查處,。但是，如何才能確保不再發(fā)生類似問題,，如何堵上國企在招標過程中的各種漏洞,，依然是大問題。顯然,，按目前國有企業(yè)體制,，很難從根本上解決問題。最有效的辦法,，就是加大國有企業(yè)改革力度,，把國企改革成真正的市場主體。
日前,，中央深改組第十三次會議審議通過了《關于加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督防止國有資產流失的意見》,，這也是中央在總結了前些年國有企業(yè)改革方面出現的問題而提出了一道防護措施，更是為了推動國有企業(yè)改革,、推動國有企業(yè)改革向縱深推進的一道“緊箍咒”,。但是,，它更大的作用，應是設置制度籬笆,，讓國有企業(yè)改革真正向深水區(qū)推進,，形成真正的市場化制度籬笆，而不是一味地依賴外部監(jiān)督,。如果通過改革,，企業(yè)成了真正的市場主體，董事會,、監(jiān)事會,、股東會等都能夠有效地發(fā)揮作用，類似于招標方面的腐敗,，方能從根本上杜絕,。
