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新常態(tài)下,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已由高速下降到中高速,，財(cái)政運(yùn)行也隨之進(jìn)入新階段,，其中最突出和令人揪心的是財(cái)政收入增速急劇下降,。2014年，全國(guó)財(cái)政收入僅增長(zhǎng)了8.6%,，2015年1至2月則陡降至3.2%,。3月,、4月有所回升，分別為4.2%和4.7%,。財(cái)政收入的高增長(zhǎng)時(shí)代宣布結(jié)束,，正式步入“一位數(shù)”時(shí)代。
在我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化,，預(yù)算管理沒(méi)有發(fā)生革命性轉(zhuǎn)折之前,，財(cái)政收入急劇下降，將給財(cái)政運(yùn)行和財(cái)政管理帶來(lái)前所未有的壓力和挑戰(zhàn),。
理論上講,，收入下降，自然應(yīng)當(dāng)減少支出,。但是長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)的理財(cái)模式都是“以收定支”，各級(jí)財(cái)政工作者的慣性思維模式都是“支出剛性”而“收入柔性”,。面對(duì)收入下降,，下意識(shí)的反應(yīng)并不是調(diào)低支出，而是首先考慮還有沒(méi)有增收的余地,、增收的空間,。這突出表現(xiàn)在去年以來(lái)，面對(duì)財(cái)政收入下行的嚴(yán)峻情況,，有的地方大大加強(qiáng)了稅收征管的力度,，合理合法是“防滲堵漏”,，填補(bǔ)以前征收的薄弱之處與盲點(diǎn),。也有的地方使用的方式不那么光明正大，比如業(yè)內(nèi)熟知的“空轉(zhuǎn)”“過(guò)頭稅”“預(yù)交”等等,。還有的地方通過(guò)多出售點(diǎn)資產(chǎn)（主要是土地）來(lái)?yè)Q取收入,。
盤活存量資金是另一張應(yīng)對(duì)收入下降的處方。媒體披露,，截止到2014年末,，我國(guó)各級(jí)財(cái)政因各種原因未支出的存量資金共計(jì)3萬(wàn)多億元。將這筆資金盤活用好所需要做的,，是對(duì)這些存量資金進(jìn)行全面清理,、分類，對(duì)于那些因支出進(jìn)度不足而產(chǎn)生的存量資金,，應(yīng)當(dāng)加快支出進(jìn)度,，提振社會(huì)的投資需求與消費(fèi)需求。對(duì)于那些因政策,、環(huán)境等客觀因素發(fā)生改變,，進(jìn)而原支出已無(wú)處可支的資金,，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)收回財(cái)政重新進(jìn)行安排。即使對(duì)于結(jié)余資金,，也要看到,，其中一部分可能是由于部門加強(qiáng)管理、提質(zhì)增效而產(chǎn)生的合理結(jié)余,，但不可否認(rèn)還有一部分是在編制預(yù)算時(shí)就虛報(bào),、多報(bào)形成的結(jié)余，顯然這部分資金也是可以收回財(cái)政重新安排的,。
每一次直抵危機(jī)的緊迫形勢(shì),，總能逼出一些重大改革和一些重大觀念變化。在過(guò)去十來(lái)年,，財(cái)政收入形勢(shì)大好,，但財(cái)稅改革基本上沒(méi)有太大的作為。正是因?yàn)楫?dāng)前財(cái)政收入急轉(zhuǎn)直下,，反而為重大改革營(yíng)造了先聲,。
當(dāng)下，財(cái)政收入減收的壓力貫穿從中央至地方的各級(jí)財(cái)政,，這種直接的,、錐心的痛楚正從另一角度為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、引入新型財(cái)政管理方式,、深化財(cái)稅體制改革創(chuàng)造條件,。比如績(jī)效管理，財(cái)政部門搞了很多年,，但財(cái)政資金使用中的低效,、無(wú)效的例子仍然比比皆是，原因之一就在于只要程序合法,，沒(méi)有人真將財(cái)政資金的績(jī)效當(dāng)回事,。但現(xiàn)在情況不同了，由于可供的蛋糕正在變小,，對(duì)于績(jī)效問(wèn)題有可能前所未有地重視起來(lái),，并進(jìn)一步將績(jī)效評(píng)價(jià)引導(dǎo)下一輪預(yù)算資金分配做實(shí)，這正是績(jī)效管理的題中應(yīng)有之義,。
再進(jìn)一步說(shuō),，當(dāng)前各級(jí)財(cái)政面臨的問(wèn)題還只是財(cái)政收入隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而下行的問(wèn)題，具有一定的可變化性,。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn),，財(cái)政收入可能會(huì)水漲船高。但是，隨著國(guó)家治理體系的逐漸健全,，隨著稅收法定原則的落實(shí),，今后財(cái)政部門永遠(yuǎn)都要在嚴(yán)格的收入約束下運(yùn)行，永遠(yuǎn)都要對(duì)支出進(jìn)行精打細(xì)算,，永遠(yuǎn)都要面對(duì)基數(shù)與增長(zhǎng)之間的矛盾,，永遠(yuǎn)都要在紛繁復(fù)雜的利益訴求中進(jìn)行權(quán)衡……而這正是現(xiàn)代預(yù)算管理的核心與關(guān)鍵所在。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)籌謀,，提前熱身,，心平氣和地迎接財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算管理新階段的到來(lái)。
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