盡管近些年來我國在PPP管理方面在持續(xù)探索,，但迄今還缺乏頂層設計和運作管理經驗，這才導致各地PPP項目簽約率低、社會資本投資合作積極性不高以及水平參差不齊等問題,。所以,，眼下的關鍵是要設法從根本上提高社會資本投資積極性。為了使PPP項目庫項目分明,，信息透明,，政府與企業(yè)就一定得加強溝通，設法提升PPP中心管理效率,，進一步完善配套管理辦法和項目指引,，提高社會資本投資效率。盡快健全相關法律法規(guī),，明晰相互責任,，切實保護民營資本的利益。
在新一輪倚重投資拉動經濟增長的形勢下,政府正在力推政府與社會資本合作(PPP)模式,。就在幾天前,，國家發(fā)改委在其官網上開辟了PPP項目庫專欄，發(fā)布了近2萬億的PPP項目,，鼓勵各類社會資本通過特許經營,、政府購買服務、股權合作等多種方式參與建設及運營,。不過,，筆者認為，在不斷完善PPP體制,、PPP模式的同時,，還需要從根本上提高社會資本投資積極性。
國外PPP運作經驗表明,，社會資本的積極參與,、政府部門的有力支持，健全的法律法規(guī)制度等都是PPP成功的必要保證,。
從本質上說,，PPP的核心理念思維是通過廣泛的社會資本利用其專業(yè)能力提供更高質量的公共服務產品。PPP主要集中在軌道交通,、市政設施,、生態(tài)環(huán)保、清潔能源,、健康養(yǎng)老等亟待包括私人資本,、外商資本在內的更多社會資本進入的公共服務領域。依據世界銀行的統計,，目前在全球范圍內,，PPP模式主要使用在能源,、電力、交通以及水處理等行業(yè),，采用的形式以BOO、BOT,、BROT等方式為主,。據全球PPP研究機構PWF的統計，自1985年至2011年,，全球基礎設施的PPP名義價值達7751億美元;從地域上看,，英國、澳洲等國家的PPP模式較為成熟,，使用量也較大,，而發(fā)展中國家相對使用較少，不過近年來也在快速增長中,。英國是較早采用PPP模式進行基礎設施等公共產品建設的國家,，也是當前PPP模式最發(fā)達的國家之一。據英國IUK統計,，截至2012年3月,，英國累計完成PFI項目717個，項目資本支出合計547億英鎊,，涉及的公共領域主要包括學校,、醫(yī)院、公路,、地鐵,、監(jiān)獄、住房,、廢物廢水處理等,。其中，醫(yī)院,、學校,、交通等三大領域占比較多，超過了50%以上,。加拿大的PPP市場成熟規(guī)范,，項目推進有力，各級采購部門經驗豐富,，服務效率和交易成本優(yōu)勢顯著,。自1991年至2013年，加拿大啟動PPP項目206個,，項目總價值超過630億美元,，涵蓋全國10個省，涉及交通、醫(yī)療,、司法,、教育、文化,、住房,、環(huán)境和國防等行業(yè)。澳大利亞維多利亞州PPP項目主要集中在公共建筑,、水處理,、醫(yī)院、公路,、監(jiān)獄,、學校等。截至2013年底,，共簽署23個項目合同,，總投資156.4億美元。其中2個已終結,，14個開始提供服務,，7個完成合同簽訂。
我國自20世紀80年代以來,，各地以BOT模式,，引入外資參與基礎設施建設，代表項目有上海大場水廠,、成都第六水廠,、廣西來賓電廠、山東日照電廠等,。2000年至今,，部分地方就PPP模式展開了多種形式的探索，代表項目有國家體育場,、深圳地鐵四號線,、杭州灣跨海大橋、青島威立雅污水處理項目,。當前,，在經濟新常態(tài)下，在推進新型城鎮(zhèn)化建設和京津冀協同發(fā)展,、長江經濟帶以及“一帶一路”這三大戰(zhàn)略的過程中,，PPP模式為民營資本提供了巨大商機。城市基礎設施根據不同的屬性,，可分為經營性和非經營性兩大類,。非經營性基礎設施也被稱為“純公共品”,，如城市道路、公園廣場等,，大多不產生直接收益,，一般由政府投資;經營性基礎設施也被稱為“準公共產品”，能通過收費實現財務收入,，可采取引入私營部門參與投資的PPP模式,。財政部2013年底曾組織PPP模式專題會議。十八屆三中全會提出的允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營,，實際指向就是PPP模式。去年12月,國家發(fā)改委發(fā)布了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》,，鼓勵和引導社會投資,，增強公共產品供給能力，促進調結構,、補短板,、惠民生。近日,，財政部,、國家發(fā)改委、央行三部委聯合印發(fā)《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》,。該意見提出,，落實和完善國家支持公共服務事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務項目采取PPP模式的,，可按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策,。隨著我國在多領域大力推廣PPP模式，上市公司參與PPP項目在提速,。截至5月底,，今年已有33家上市公司涉足PPP項目，同比大增57%,，涉及金額高達1336.07億,。有專家預計，下半年的PPP投資規(guī)模將可能超過上半年,。
不過,，盡管近些年來我國在PPP管理方面在持續(xù)探索，但迄今還缺乏頂層設計和運作管理經驗,，這才導致目前各地PPP項目簽約率低,、社會資本投資合作積極性不高以及水平參差不齊等問題。所以,，眼下的關鍵是設法從根本上提高社會資本投資積極性,。
最突出的一點,，就眼前情形而言，為了使PPP項目庫項目分明,，信息透明,，政府與企業(yè)就一定得加強溝通，以提高社會資本投資效率,。國家發(fā)改委的PPP項目庫是從各地PPP項目中篩選出來的相對比較好的項目,，在國家發(fā)改委官網上發(fā)布，有利于讓更多民營資本了解,、投資這些項目,，為推廣PPP項目提供了一個非常好的平臺，同時,，也為民營企業(yè)在找項目方面節(jié)省了大量的時間與精力,，實現PPP“一鍵式”投資。這些措施已為PPP項目高效運作開了個好頭,。
世界銀行,、經濟合作與發(fā)展組織的研究均表明，大凡PPP市場較成熟的國家,，都建立了國家PPP中心以及地方PPP中心,。目前，我國財政部已成立了PPP中心,，并制定了PPP指導意見和操作指南,，完善了預算管理、政府采購等配套管理辦法,，可以說PPP政策框架已基本成型,。下一步要設法提升PPP中心管理效率，進一步完善相關配套管理辦法和項目指引,，引導地方按照流程規(guī)范開展PPP項目建設和運營,。同時，也應抓緊研究設立PPP融資支持基金,，提高項目可融資性,，引導PPP項目加快實施。
為完善實施PPP的環(huán)境,，管理層還需盡快健全相關法律法規(guī),。確保在相關項目實施前，確定項目的實施標準,，制定相關的PPP合同,，明晰相互責任;項目實施時，即便出了問題,，管理層也不能越俎代庖,，輕易實施行政壓力,，一切按照法律、合同執(zhí)行,，保護民營資本的利益,。項目實施后，政府部門理應不打任何折扣按合同約定與民營資本合理分配利益,，進而確保PPP項目順利運轉,。
