盡管近些年來(lái)我國(guó)在PPP管理方面在持續(xù)探索,，但迄今還缺乏頂層設(shè)計(jì)和運(yùn)作管理經(jīng)驗(yàn),，這才導(dǎo)致各地PPP項(xiàng)目簽約率低,、社會(huì)資本投資合作積極性不高以及水平參差不齊等問(wèn)題,。所以,，眼下的關(guān)鍵是要設(shè)法從根本上提高社會(huì)資本投資積極性,。為了使PPP項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目分明,，信息透明,，政府與企業(yè)就一定得加強(qiáng)溝通,，設(shè)法提升PPP中心管理效率,，進(jìn)一步完善配套管理辦法和項(xiàng)目指引，提高社會(huì)資本投資效率,。盡快健全相關(guān)法律法規(guī),，明晰相互責(zé)任，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)資本的利益,。
在新一輪倚重投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的形勢(shì)下,政府正在力推政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式,。就在幾天前，國(guó)家發(fā)改委在其官網(wǎng)上開辟了PPP項(xiàng)目庫(kù)專欄,，發(fā)布了近2萬(wàn)億的PPP項(xiàng)目,，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù),、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營(yíng),。不過(guò)，筆者認(rèn)為,，在不斷完善PPP體制,、PPP模式的同時(shí)，還需要從根本上提高社會(huì)資本投資積極性。
國(guó)外PPP運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)表明,，社會(huì)資本的積極參與,、政府部門的有力支持，健全的法律法規(guī)制度等都是PPP成功的必要保證,。
從本質(zhì)上說(shuō),，PPP的核心理念思維是通過(guò)廣泛的社會(huì)資本利用其專業(yè)能力提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品。PPP主要集中在軌道交通,、市政設(shè)施,、生態(tài)環(huán)保、清潔能源,、健康養(yǎng)老等亟待包括私人資本,、外商資本在內(nèi)的更多社會(huì)資本進(jìn)入的公共服務(wù)領(lǐng)域。依據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì),，目前在全球范圍內(nèi),，PPP模式主要使用在能源、電力,、交通以及水處理等行業(yè),，采用的形式以BOO、BOT,、BROT等方式為主,。據(jù)全球PPP研究機(jī)構(gòu)PWF的統(tǒng)計(jì)，自1985年至2011年,，全球基礎(chǔ)設(shè)施的PPP名義價(jià)值達(dá)7751億美元;從地域上看,，英國(guó)、澳洲等國(guó)家的PPP模式較為成熟,，使用量也較大,，而發(fā)展中國(guó)家相對(duì)使用較少，不過(guò)近年來(lái)也在快速增長(zhǎng)中,。英國(guó)是較早采用PPP模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品建設(shè)的國(guó)家,，也是當(dāng)前PPP模式最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。據(jù)英國(guó)IUK統(tǒng)計(jì),，截至2012年3月,，英國(guó)累計(jì)完成PFI項(xiàng)目717個(gè)，項(xiàng)目資本支出合計(jì)547億英鎊,，涉及的公共領(lǐng)域主要包括學(xué)校,、醫(yī)院、公路,、地鐵,、監(jiān)獄,、住房、廢物廢水處理等,。其中,，醫(yī)院、學(xué)校,、交通等三大領(lǐng)域占比較多,，超過(guò)了50%以上。加拿大的PPP市場(chǎng)成熟規(guī)范,，項(xiàng)目推進(jìn)有力,，各級(jí)采購(gòu)部門經(jīng)驗(yàn)豐富，服務(wù)效率和交易成本優(yōu)勢(shì)顯著,。自1991年至2013年,，加拿大啟動(dòng)PPP項(xiàng)目206個(gè)，項(xiàng)目總價(jià)值超過(guò)630億美元,，涵蓋全國(guó)10個(gè)省,，涉及交通、醫(yī)療,、司法,、教育,、文化,、住房、環(huán)境和國(guó)防等行業(yè),。澳大利亞維多利亞州PPP項(xiàng)目主要集中在公共建筑,、水處理、醫(yī)院,、公路,、監(jiān)獄、學(xué)校等,。截至2013年底,，共簽署23個(gè)項(xiàng)目合同，總投資156.4億美元,。其中2個(gè)已終結(jié),，14個(gè)開始提供服務(wù)，7個(gè)完成合同簽訂,。
我國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái),，各地以BOT模式，引入外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，代表項(xiàng)目有上海大場(chǎng)水廠,、成都第六水廠、廣西來(lái)賓電廠、山東日照電廠等,。2000年至今,，部分地方就PPP模式展開了多種形式的探索，代表項(xiàng)目有國(guó)家體育場(chǎng),、深圳地鐵四號(hào)線,、杭州灣跨海大橋、青島威立雅污水處理項(xiàng)目,。當(dāng)前,，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及“一帶一路”這三大戰(zhàn)略的過(guò)程中,，PPP模式為民營(yíng)資本提供了巨大商機(jī)。城市基礎(chǔ)設(shè)施根據(jù)不同的屬性,，可分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩大類,。非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施也被稱為“純公共品”，如城市道路,、公園廣場(chǎng)等,，大多不產(chǎn)生直接收益，一般由政府投資;經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施也被稱為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”,，能通過(guò)收費(fèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收入,，可采取引入私營(yíng)部門參與投資的PPP模式。財(cái)政部2013年底曾組織PPP模式專題會(huì)議,。十八屆三中全會(huì)提出的允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng),，實(shí)際指向就是PPP模式。去年12月,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資,，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu),、補(bǔ)短板,、惠民生。近日,，財(cái)政部,、國(guó)家發(fā)改委、央行三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》,。該意見提出,，落實(shí)和完善國(guó)家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項(xiàng)目采取PPP模式的,，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。隨著我國(guó)在多領(lǐng)域大力推廣PPP模式,，上市公司參與PPP項(xiàng)目在提速。截至5月底,，今年已有33家上市公司涉足PPP項(xiàng)目,，同比大增57%，涉及金額高達(dá)1336.07億,。有專家預(yù)計(jì),，下半年的PPP投資規(guī)模將可能超過(guò)上半年。
不過(guò),，盡管近些年來(lái)我國(guó)在PPP管理方面在持續(xù)探索,，但迄今還缺乏頂層設(shè)計(jì)和運(yùn)作管理經(jīng)驗(yàn)，這才導(dǎo)致目前各地PPP項(xiàng)目簽約率低,、社會(huì)資本投資合作積極性不高以及水平參差不齊等問(wèn)題,。所以，眼下的關(guān)鍵是設(shè)法從根本上提高社會(huì)資本投資積極性,。
最突出的一點(diǎn),，就眼前情形而言，為了使PPP項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目分明,，信息透明,，政府與企業(yè)就一定得加強(qiáng)溝通，以提高社會(huì)資本投資效率,。國(guó)家發(fā)改委的PPP項(xiàng)目庫(kù)是從各地PPP項(xiàng)目中篩選出來(lái)的相對(duì)比較好的項(xiàng)目,，在國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)上發(fā)布，有利于讓更多民營(yíng)資本了解,、投資這些項(xiàng)目,，為推廣PPP項(xiàng)目提供了一個(gè)非常好的平臺(tái)，同時(shí),，也為民營(yíng)企業(yè)在找項(xiàng)目方面節(jié)省了大量的時(shí)間與精力，實(shí)現(xiàn)PPP“一鍵式”投資,。這些措施已為PPP項(xiàng)目高效運(yùn)作開了個(gè)好頭,。
世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的研究均表明,，大凡PPP市場(chǎng)較成熟的國(guó)家,，都建立了國(guó)家PPP中心以及地方PPP中心。目前,，我國(guó)財(cái)政部已成立了PPP中心,，并制定了PPP指導(dǎo)意見和操作指南，完善了預(yù)算管理,、政府采購(gòu)等配套管理辦法,，可以說(shuō)PPP政策框架已基本成型,。下一步要設(shè)法提升PPP中心管理效率，進(jìn)一步完善相關(guān)配套管理辦法和項(xiàng)目指引,，引導(dǎo)地方按照流程規(guī)范開展PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng),。同時(shí)，也應(yīng)抓緊研究設(shè)立PPP融資支持基金,，提高項(xiàng)目可融資性,，引導(dǎo)PPP項(xiàng)目加快實(shí)施。
為完善實(shí)施PPP的環(huán)境,，管理層還需盡快健全相關(guān)法律法規(guī),。確保在相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施前，確定項(xiàng)目的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),，制定相關(guān)的PPP合同,，明晰相互責(zé)任;項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，即便出了問(wèn)題,，管理層也不能越俎代庖,，輕易實(shí)施行政壓力，一切按照法律,、合同執(zhí)行,，保護(hù)民營(yíng)資本的利益。項(xiàng)目實(shí)施后,，政府部門理應(yīng)不打任何折扣按合同約定與民營(yíng)資本合理分配利益,，進(jìn)而確保PPP項(xiàng)目順利運(yùn)轉(zhuǎn)。
