有關(guān)土地財(cái)政迎來“拐點(diǎn)”的報(bào)道近期頗受關(guān)注,。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,，國有土地出讓金占地方財(cái)政收入的比重在2013年達(dá)到近60%的歷史最高值后便開始一路下滑，去年降到了56%,，今年前4個(gè)月更降至32%,，同比下滑近40%,。地，終究有賣完的那一天,，且依靠賣地使得地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不斷惡化,。土地財(cái)政“玩不下去了”，地方財(cái)政怎么辦?
在本質(zhì)上,，土地財(cái)政是城市公共服務(wù)設(shè)施的融資手段,，由于我國不具備城鎮(zhèn)居民普遍擁有不動(dòng)產(chǎn)的初始條件，房產(chǎn)稅無從談起;金融信用不發(fā)達(dá),，地方政府不能直接發(fā)行地方債券,，而城市公共服務(wù)設(shè)施需要一次性投入，而稅收僅限于“吃飯財(cái)政”,。于是,，借助于城市土地國有、集體土地市場化需要經(jīng)過政府征收,，土地財(cái)政充當(dāng)起了我國城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“主力”,。
基礎(chǔ)設(shè)施完善與城市人口、產(chǎn)業(yè)集聚之間互為因果,，這也是驅(qū)動(dòng)分工細(xì)化和產(chǎn)業(yè)升級的動(dòng)力,，也是降低工商企業(yè)和個(gè)人經(jīng)營創(chuàng)業(yè)成本的基礎(chǔ)，更是涵養(yǎng)稅源的保障,。當(dāng)土地財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，并達(dá)到完備的程度后，政府該順勢開啟土地財(cái)政向稅收型財(cái)政的轉(zhuǎn)型之路,，避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā),、金融風(fēng)險(xiǎn)惡化，實(shí)現(xiàn)財(cái)政和公共服務(wù)供給可持續(xù),。
作為我國內(nèi)地“土地財(cái)政”的先行者,，深圳見證了土地財(cái)政發(fā)生、發(fā)展和轉(zhuǎn)型的全過程,，深圳的經(jīng)驗(yàn)可為各大城市借鑒和吸納,。
上世紀(jì)80年代首先在深圳啟動(dòng)改革開放試驗(yàn)，允許銀行貸款就是一大政策,。1985年深圳借貸了6.5億銀行貸款,，每年須還息5000萬,。深圳在全國最早執(zhí)行《外資法》，收取土地出讓費(fèi),，但1982年至1986年累計(jì)收取的土地使用費(fèi)不足4000萬,，還利息都不夠。是霍英東“一語驚醒夢中人”：你們有土地,，怎么會(huì)沒有錢?錢可以從土地中來!這話可不是“無厘頭”,，因?yàn)橄愀劢?jīng)驗(yàn)就是土地財(cái)政。于是,，深圳政府于1987年10月確立了“土地使用權(quán)可以有償出讓,、轉(zhuǎn)讓、抵押”,。1987年,，深圳僅轉(zhuǎn)讓了三宗地，就還清了全部貸款,，還讓政府庫房收入增加了2337萬,，相當(dāng)于1985年至1986兩年的土地使用費(fèi)。從此,，深圳土地市場化出讓或土地財(cái)政的里程開啟并推廣至全國,。
深圳“試驗(yàn)田”面積僅1991平方公里，在30多年高速發(fā)展期間,，開發(fā)比例卻高得非常驚人,，在2008年開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)46%，市場化開發(fā)的成分占絕對比重,，對于推進(jìn)城市化,、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、招商引資中的園區(qū)開發(fā),、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級的綜合貢獻(xiàn)可想而知,。
時(shí)至今日，深圳的城市面貌,、公共服務(wù)設(shè)施,、公共服務(wù)水平、城市治理能力等都是全國最好的之一,，與土地財(cái)政的貢獻(xiàn)直接相關(guān),。而且，改革初期,，為吸引外資,，深圳不僅在土地出讓上實(shí)施廉價(jià)甚至免費(fèi)的政策，而且集體土地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房變相“入市”,，也降低了城市勞動(dòng)力的社保成本和住房保障成本,。另外，為招商引資,，各行政區(qū)對于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施(通水,、通電、通路等)也加大了建設(shè)力度,，所需資金基本從土地出讓中來,。
長期代工制造，讓深圳成了模具,、配件,、元器件生產(chǎn)中心，但也積累了科研成果產(chǎn)品化,、商業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),，產(chǎn)業(yè)升級水到渠成。在創(chuàng)業(yè)板,、中小板,、私募和創(chuàng)投等多層次資本市場和草根金融的助推下，深圳順利實(shí)現(xiàn)了從貿(mào)易到代工,，再到技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)升級,。目前，深圳已告別工業(yè)外向型,，形成了產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)配套成熟的通訊,、計(jì)算機(jī)、軟件和醫(yī)藥等高科技產(chǎn)業(yè)群,，高技術(shù)制造業(yè)在2014年占比達(dá)63%,。制造業(yè)轉(zhuǎn)型帶來了物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,，2014年第三產(chǎn)業(yè)GDP占比達(dá)56.5%,，創(chuàng)歷史新高，其中近七成由現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn),，深圳已穩(wěn)居中國金融業(yè)第一梯隊(duì),。
“來了就是深圳人”，這句口號在大街小巷都能看到,，寬松的入戶門檻讓成千上萬懷揣夢想的人來到深圳這個(gè)“創(chuàng)業(yè)之都”,、“”造夢工廠，狹小的空間內(nèi)集聚了2000萬的人口,、1000多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、商事主體185.8萬戶(每10個(gè)人中就有一個(gè)老板)。2008年金融危機(jī)重創(chuàng)“代工出口”后,，深圳開始“騰籠換鳥”,，有限的土地資源向符合升級方向的產(chǎn)業(yè)傾斜,。目前，深圳工業(yè)用地價(jià)格(3200元/平方米)是全國最高的,，傳統(tǒng)代工制造業(yè)(如富士康,、戴爾、惠普,、聯(lián)想等)不得不外遷,。
產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)內(nèi)涵式增長，在“互聯(lián)網(wǎng)+”,、“中國制造2025”,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，深圳目前都有獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的龍頭企業(yè),。2014年,，深圳工業(yè)企業(yè)利潤增長16.2%，為全國增速的4.9倍;高技術(shù)制造業(yè)連續(xù)兩年快速增長,，2014年增速為13.2%;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增長10.5%;今年一季度深圳GDP增長7.8%,，居一線城市第一位。產(chǎn)業(yè)升級帶動(dòng)收入水平提高,，2014年深圳在人均GDP,、人均可支配收入、人均存款等指標(biāo)上都位居全國第一,。產(chǎn)業(yè)升級和收入水平提升涵養(yǎng)了稅源,，被認(rèn)為是對“土地財(cái)政”依賴最小的城市。2013年,，深圳政府性基金收入僅占全口徑財(cái)政收入的19%,，在全國處于最低水平。也就是說,，深圳80%的政府收入來自稅收,，已達(dá)成了典型的稅收型財(cái)政。
深圳的土地財(cái)政轉(zhuǎn)型說明,，城市政府要將土地出讓收入用于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，以涵養(yǎng)稅源，政府應(yīng)制定總體的產(chǎn)業(yè)扶持政策,，而不是扶持具體企業(yè),，產(chǎn)業(yè)升級自會(huì)倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搬遷或退出，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”,，土地財(cái)政助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人口集聚,，可達(dá)到涵養(yǎng)稅源的目的，這是順利實(shí)現(xiàn)土地財(cái)政向稅收型財(cái)政轉(zhuǎn)型的可行路徑。
