有關土地財政迎來“拐點”的報道近期頗受關注,。財政部數(shù)據(jù)顯示,，國有土地出讓金占地方財政收入的比重在2013年達到近60%的歷史最高值后便開始一路下滑,，去年降到了56%,，今年前4個月更降至32%，同比下滑近40%,。地,，終究有賣完的那一天，且依靠賣地使得地方債務風險和金融風險會不斷惡化,。土地財政“玩不下去了”,，地方財政怎么辦?
在本質(zhì)上，土地財政是城市公共服務設施的融資手段,，由于我國不具備城鎮(zhèn)居民普遍擁有不動產(chǎn)的初始條件,，房產(chǎn)稅無從談起;金融信用不發(fā)達，地方政府不能直接發(fā)行地方債券,，而城市公共服務設施需要一次性投入,，而稅收僅限于“吃飯財政”,。于是,，借助于城市土地國有、集體土地市場化需要經(jīng)過政府征收,，土地財政充當起了我國城市化基礎設施建設的“主力”,。
基礎設施完善與城市人口、產(chǎn)業(yè)集聚之間互為因果,，這也是驅(qū)動分工細化和產(chǎn)業(yè)升級的動力,，也是降低工商企業(yè)和個人經(jīng)營創(chuàng)業(yè)成本的基礎，更是涵養(yǎng)稅源的保障,。當土地財政支持基礎設施建設,，并達到完備的程度后,，政府該順勢開啟土地財政向稅收型財政的轉(zhuǎn)型之路，避免債務風險爆發(fā),、金融風險惡化,，實現(xiàn)財政和公共服務供給可持續(xù)。
作為我國內(nèi)地“土地財政”的先行者,，深圳見證了土地財政發(fā)生,、發(fā)展和轉(zhuǎn)型的全過程，深圳的經(jīng)驗可為各大城市借鑒和吸納,。
上世紀80年代首先在深圳啟動改革開放試驗,，允許銀行貸款就是一大政策。1985年深圳借貸了6.5億銀行貸款,，每年須還息5000萬,。深圳在全國最早執(zhí)行《外資法》，收取土地出讓費,，但1982年至1986年累計收取的土地使用費不足4000萬,，還利息都不夠。是霍英東“一語驚醒夢中人”：你們有土地,，怎么會沒有錢?錢可以從土地中來!這話可不是“無厘頭”,，因為香港經(jīng)驗就是土地財政。于是,，深圳政府于1987年10月確立了“土地使用權可以有償出讓,、轉(zhuǎn)讓、抵押”,。1987年,，深圳僅轉(zhuǎn)讓了三宗地，就還清了全部貸款,，還讓政府庫房收入增加了2337萬,，相當于1985年至1986兩年的土地使用費。從此,，深圳土地市場化出讓或土地財政的里程開啟并推廣至全國,。
深圳“試驗田”面積僅1991平方公里，在30多年高速發(fā)展期間,，開發(fā)比例卻高得非常驚人,，在2008年開發(fā)強度已達46%，市場化開發(fā)的成分占絕對比重,，對于推進城市化,、公共服務設施建設、招商引資中的園區(qū)開發(fā),、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級的綜合貢獻可想而知,。
時至今日,，深圳的城市面貌、公共服務設施,、公共服務水平,、城市治理能力等都是全國最好的之一，與土地財政的貢獻直接相關,。而且,，改革初期，為吸引外資,，深圳不僅在土地出讓上實施廉價甚至免費的政策,，而且集體土地上建設的小產(chǎn)權房變相“入市”，也降低了城市勞動力的社保成本和住房保障成本,。另外,，為招商引資，各行政區(qū)對于工業(yè)園區(qū)基礎設施(通水,、通電,、通路等)也加大了建設力度，所需資金基本從土地出讓中來,。
長期代工制造,，讓深圳成了模具、配件,、元器件生產(chǎn)中心,，但也積累了科研成果產(chǎn)品化、商業(yè)化的經(jīng)驗和技術,，產(chǎn)業(yè)升級水到渠成,。在創(chuàng)業(yè)板、中小板,、私募和創(chuàng)投等多層次資本市場和草根金融的助推下,，深圳順利實現(xiàn)了從貿(mào)易到代工，再到技術創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)升級,。目前,，深圳已告別工業(yè)外向型，形成了產(chǎn)業(yè)鏈和相關配套成熟的通訊,、計算機,、軟件和醫(yī)藥等高科技產(chǎn)業(yè)群,，高技術制造業(yè)在2014年占比達63%,。制造業(yè)轉(zhuǎn)型帶來了物流、金融等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,，2014年第三產(chǎn)業(yè)GDP占比達56.5%,，創(chuàng)歷史新高,，其中近七成由現(xiàn)代服務業(yè)貢獻，深圳已穩(wěn)居中國金融業(yè)第一梯隊,。
“來了就是深圳人”,，這句口號在大街小巷都能看到，寬松的入戶門檻讓成千上萬懷揣夢想的人來到深圳這個“創(chuàng)業(yè)之都”,、“”造夢工廠,，狹小的空間內(nèi)集聚了2000萬的人口、1000多個產(chǎn)業(yè)園區(qū),、商事主體185.8萬戶(每10個人中就有一個老板),。2008年金融危機重創(chuàng)“代工出口”后，深圳開始“騰籠換鳥”,，有限的土地資源向符合升級方向的產(chǎn)業(yè)傾斜,。目前，深圳工業(yè)用地價格(3200元/平方米)是全國最高的,，傳統(tǒng)代工制造業(yè)(如富士康,、戴爾、惠普,、聯(lián)想等)不得不外遷,。
產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型驅(qū)動內(nèi)涵式增長，在“互聯(lián)網(wǎng)+”,、“中國制造2025”,、現(xiàn)代服務業(yè)等各個領域，深圳目前都有獨領風騷的龍頭企業(yè),。2014年,，深圳工業(yè)企業(yè)利潤增長16.2%，為全國增速的4.9倍;高技術制造業(yè)連續(xù)兩年快速增長,，2014年增速為13.2%;現(xiàn)代服務業(yè)增加值增長10.5%;今年一季度深圳GDP增長7.8%,，居一線城市第一位。產(chǎn)業(yè)升級帶動收入水平提高,，2014年深圳在人均GDP,、人均可支配收入、人均存款等指標上都位居全國第一,。產(chǎn)業(yè)升級和收入水平提升涵養(yǎng)了稅源,，被認為是對“土地財政”依賴最小的城市。2013年,，深圳政府性基金收入僅占全口徑財政收入的19%,，在全國處于最低水平。也就是說,，深圳80%的政府收入來自稅收,，已達成了典型的稅收型財政,。
深圳的土地財政轉(zhuǎn)型說明，城市政府要將土地出讓收入用于公共服務設施建設,，以涵養(yǎng)稅源,，政府應制定總體的產(chǎn)業(yè)扶持政策，而不是扶持具體企業(yè),，產(chǎn)業(yè)升級自會倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搬遷或退出,，實現(xiàn)“騰籠換鳥”，土地財政助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人口集聚,，可達到涵養(yǎng)稅源的目的,，這是順利實現(xiàn)土地財政向稅收型財政轉(zhuǎn)型的可行路徑。
