今年政府工作報告和國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見》均提出“抓緊實施戶籍制度改革”。目前,，全國已有16個省份正式出臺本地區(qū)戶籍制度改革意見,，多地提出“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分”的時間表,，并明確建立落實居住證制度,。穩(wěn)步推進(jìn)的戶籍制度改革，又一次站在了輿論關(guān)切的焦點位置,。
以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的戶籍制度,，是上世紀(jì)50年代與計劃經(jīng)濟(jì)體制同時建立起來的社會管理制度。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開放的逐漸深入，傳統(tǒng)戶籍制度妨礙勞動力自由流動,、影響社會公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端日漸突出,，戶籍改革的壓力越來越大。戶籍改革到底難不難?如果說不難,，為何調(diào)研,、試點了這么多年，遲遲難有突破性進(jìn)展?如果說難,，那么難點到底在哪里?該如何解決?這些問題始終都是無法回避的,。
建立居住證制度是戶籍制度改革的一個重要內(nèi)容。去年12月國務(wù)院法制辦向社會公開征求意見的《居住證管理辦法(征求意見稿)》規(guī)定,，居住證持有人可與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡鹊拿赓M接受義務(wù)教育,、平等勞動就業(yè)等基本公共服務(wù)，并可逐步享受同等的就業(yè)扶持,、住房保障,、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利,、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利,。可以設(shè)想,，以居住證制度為依托,，外來人員與城鎮(zhèn)居民在勞動就業(yè)、子女就學(xué),、住房保障,、醫(yī)療社保等方面逐漸實現(xiàn)平等平權(quán)，城市戶口所承載的多種待遇和保障上的“特權(quán)”,，就將逐漸淡化,、減弱以至最終消失，城鎮(zhèn)居民和外來人員之間的權(quán)利鴻溝終將填平,。
厘清了基本的思路,，也就知道了戶籍制度改革的難易所在。說戶籍制度改革很“容易”,，是因為戶籍制度最本原的功能就是居民戶口登記,，即不論居民是農(nóng)民、農(nóng)民工還是城鎮(zhèn)居民,，都按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行戶口登記,，以記載其姓名、年齡,、籍貫,、職業(yè),、住所等實際狀況。從回歸戶籍最本原功能的角度看,，戶籍制度改革的確非常容易,，甚至容易到只需宣布取消農(nóng)村戶口、統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)戶口就可大功告成,。當(dāng)然,，戶籍制度改革遠(yuǎn)非這般“容易”，否則何至于現(xiàn)在仍在努力尋求突破,。
而要說戶籍制度改革之難,，難就難在必須要有足夠的社保資金，才能逐步填平城鄉(xiāng)兩種福利體制的差距——在城鎮(zhèn),，要保證城鎮(zhèn)居民原有的社保待遇不降低,，并能視具體情況有所提高，同時為外來人員提供同等的社保待遇;在農(nóng)村,，加大公共財政對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社保的投入,，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平,，改善農(nóng)村居民的各項社保待遇,，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和社會保障水平均等化。
戶籍改革的千難萬難,，關(guān)鍵就是要大力充實社�,；穑嬲焉绫ｓw系做大,、做實,，使城市居民和農(nóng)村居民能夠在基本均衡的社保待遇的支撐下，從“二元戶口”發(fā)展為“一元戶口”,。充實社�,；鸬腻X從何而來?宏觀而言，要通過提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和勞動生產(chǎn)率,，創(chuàng)造更多財富,，增加政府財力，增加財政對公共服務(wù)的投入和對社保賬戶的補貼;具體而言,，應(yīng)將國企分紅,、國有股轉(zhuǎn)持、土地出讓金,、外匯儲備等國家收益的一部分用于充實全民社保賬戶,，不斷夯實社保基金,，增強(qiáng)社保體系對全體居民的持續(xù)保障能力,。
在不遠(yuǎn)的將來,，當(dāng)社會保障實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)基本均衡,，居民可以帶著自己的“社保待遇”自由流動,，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間主要通過經(jīng)濟(jì)因素,、資源承載狀況而非行政手段對居民流動進(jìn)行合理調(diào)節(jié),，戶籍吸附權(quán)利待遇的功能就可以不斷弱化、淡化,，最終定位于居民戶口登記的單一意義,，戶籍制度改革的基本任務(wù)就算完成了。
