誰將被列入黑名單,，以及誰來列入，依據(jù)什么標準和程序列入,，被列入人有何救濟途徑等等,，都將由法律先加以明確。而這些規(guī)范的制作,，不僅需要航空公司的參與,，同樣需要旅客的意見。
新華社記者24日從中國民航局獲悉,，民航局印發(fā)的《加強民航法治建設(shè)若干意見》強調(diào),，健全糾紛預防機制，要依法規(guī)范航空運輸安全“旅客黑名單”制度,，列入“旅客黑名單”的事項原由,、條件認證和辦理程序要加以明確。不少旅客擔心,，這是否意味著曾紛紛擾擾的“航空黑名單”就要來了?
朋友圈里看誰不爽,，可以直接拉黑。民航圈中,，是否航空公司看誰不爽,，也能直接拉黑、拒絕服務呢?答案是,，不能這么任性,。《加強民航法治建設(shè)若干意見》與其說是為“航空黑名單”正名,，不如說是對現(xiàn)有“航空黑名單”的嚴厲叫停。
顯然,，民航局認可的“旅客黑名單”制度,，是要“依法規(guī)范”的一種航空運輸安全制度，而非個別航空公司為片面追求企業(yè)利益所采取的手段,。所謂“依法規(guī)范”,，就是要將這種“旅客黑名單”的事項原由、條件認證和辦理程序都交由法律來說了算。法律,，是全國人大或其常委會通過的規(guī)范性文件,。也就是說，民航局也無權(quán)來定義和設(shè)計這個“航空黑名單”,。至于航空公司,，就更不用說了。
不過,，確實有航空公司自行設(shè)立過“黑名單”,。如早在2007年，春秋航空公司就曾將一些據(jù)稱是“鬧賠”的旅客拉入“黑名單”,。2012年7月,，春秋航空再度因“航空黑名單”卷入輿論漩渦時回應稱，該名單是“暫無能力服務的旅客名單”,，實屬無奈之舉,，并將繼續(xù)無奈地執(zhí)行。
在沒有法律授權(quán)之前,，不管哪個航空公司,，都不應如此無奈。不僅因為民航法上還沒有關(guān)于“航空黑名單”的只言片語,，更因現(xiàn)行合同法上明確標注了“從事公共運輸?shù)某羞\人不得拒絕旅客,、托運人通常、合理的運輸要求”,。對于承擔公共交通服務的企業(yè)來說,，拒載是項嚴重的指控。航空公司對“黑名單”上的旅客拒售機票,、拒提供航空運輸服務,，已背離了航空業(yè)作為公共交通服務的基本屬性。
當然,，“航空黑名單”并不是不能設(shè)立,。在不少歐美國家，也有“航空黑名單”制度,，但都是基于航空安全的原因而設(shè)立,，并不與旅客的“過度維權(quán)”行為掛鉤，更不能對維權(quán)的旅客進行“有罪推定”,。旅客曾經(jīng)向航空公司主張過權(quán)利,，并不等于他每次乘坐飛機都會“過度維權(quán)”，更不等于他每次維權(quán)都會影響航空安全,。旅客的維權(quán)行為是否屬于“過度維權(quán)”,，也不能任由航空公司單方面來判斷,。而如果旅客的維權(quán)行為觸犯了航空法，危及航空安全,，自應由執(zhí)法部門來處置,。
從民航局印發(fā)的《意見》來看，未來的“航空黑名單”將“依法規(guī)范”,。易言之,，誰將被列入黑名單，以及誰來列入,，依據(jù)什么標準和程序列入,，列入后如何公開，列入將帶來何種后果,，被列入人有何救濟途徑等等,，都將由法律先加以明確。而這些規(guī)范的制作,，不僅需要航空公司的參與,，同樣需要旅客的意見。
