公共服務領域廣泛推行采用政府和社會資本合作模式(PPP)的大幕終于正式開啟,。
國務院辦公廳22日轉發(fā)財政部,、發(fā)展改革委、中國人民銀行聯(lián)合制定的《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》,，決定圍繞增加公共產品和公共服務供給,，在能源,、交通運輸、水利,、環(huán)境保護,、農業(yè)、林業(yè),、科技等公共服務領域,，廣泛采用政府和社會資本合作模式，這種模式就是PPP模式,。它是Public
Private
Partnership的字母縮寫,，是政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目,，或是為了提供某種公共物品和服務,，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,。隨著上述《指導意見》的頒行,，國內持樂觀立場的媒體，把今年標定為中國的“PPP元年”,。
PPP模式最早發(fā)端于歐美發(fā)達經(jīng)濟體,。通過美英法澳加等多個國家的具體實踐，雖經(jīng)歷了前后近30年的實踐,，發(fā)達經(jīng)濟體國家操作順暢,、拿得出手的可作為成功案例推介的PPP項目卻并不多見。所以,，雖說起了個大早，但歐美PPP模式的發(fā)育迄今難以形成規(guī)�,；�,。
無論是發(fā)達還是欠發(fā)達國家，為社會提供公共服務建設項目,，歷來須由政府財政建設和運營,。由于公共服務與市場贏利之間具有天然的排斥性，由政府承建并運營公共服務設施乃市場經(jīng)濟的通行規(guī)則,。此前數(shù)十年,，歐美實體經(jīng)濟日益空心化,，金融經(jīng)濟嚴重泡沫化，與選票直接關聯(lián)的“民眾高福利”又永無止境,，弄得歐美各國財政年年寅吃卯糧債臺高筑,，而集中始建于二戰(zhàn)結束后的公共服務設施，經(jīng)歷數(shù)十年的使用大多陳舊老化急需更新,，如此情勢下,，逆市場規(guī)則而行的PPP模式才不得已跳了出來。由于私營資本無利不起早,，讓其為政府承擔公共服務責任,，政府必須事先承諾確保其享有穩(wěn)定的贏利回報。然而,，嚴酷的現(xiàn)實是,，歐美國家的財政狀況長期未見好轉，這就導致先前的回報承諾難以兌現(xiàn),，令歐美這類本質上屬于“拆東墻補西墻”的PPP模式很難長期持續(xù)維系,。
中國嘗試推廣PPP模式，其出發(fā)點與歐美有所不同,。這兩年,，中國經(jīng)濟雖說面臨持續(xù)的下行壓力，但實體經(jīng)濟整體健康,，金融經(jīng)濟大體穩(wěn)定,，政府財政基本面尚好。中國推廣PPP模式主要出于兩大考慮,，一是釋放民間投資活力,，“超前”補齊公共服務諸多短板，讓百姓更多享有經(jīng)濟社會發(fā)展紅利;二是借此擴大投資緩釋當下的經(jīng)濟下行壓力,。
去年至今,，各地首批推出的PPP項目雖數(shù)以千計，投資概算超過數(shù)萬億元,，但據(jù)財政部預估,，草簽了意向性合同(不具有法律約束力)的PPP項目不足總量兩成，真正成為正經(jīng)合同并已開建的寥寥無幾,。溫州軌交一期工程勉強吸納到15億元私營資本,，其開出的固定回報是年息6%，由財政按年支付,，若項目日后能贏利可另行參與分紅,，這還是當?shù)卣胺磸妥龉ぷ鳌钡慕Y果。溫州當局雖已使出了吃奶的勁兒，但對私營資本仍缺乏吸引力,。這也大體回答了為何推進PPP模式地方很熱切,、報道很熱鬧、私營資本卻疑慮重叫好不叫座的原因了,。
依據(jù)剛頒行的《指導意見》,，雖已確立起試行PPP模式的政策框架，但針對具體項目實施必然出現(xiàn)的各種矛盾與沖突,，能否有后續(xù)針對性政策切實保障私營資本的權利,，尤其是確保“換市長不換合同”,，乃私營資本對PPP項目觀望疑慮的深層原因,。
眼下，可供私營資本通過參建甚至運營PPP項目獲取投資回報的方式,，除了固定利息回報外,，還包括特許經(jīng)營權、收費權授予,、財政溢價回收私營股權,、運營減免稅、項目周邊土地捆綁開發(fā),、財政信貸貼息等政策鼓勵手段,，對此，地方政府從來就不缺乏創(chuàng)造性,。問題在于市長有任期,，PPP項目投資回收期通常需要數(shù)十年，后任乃至后后任市長,，對前任市長開出的條件,，作出的回報承諾是否還買賬?這方面，私營資本心存疑慮也是可以理解的,。所以,，政府自身的誠信建設，既是PPP模式推廣的關鍵動力,，亦是最大阻力,。未來數(shù)年，若政府誠信建設能有大的突破,，那么,，PPP項目的建設在中國一定會大有“錢途”的。
