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提速降費不妨“網業(yè)分開”
2015-05-18    作者:譚浩俊    來源:經濟導報
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  在近日召開的國務院常務會議上,李克強總理指出,加快高速寬帶網絡建設,,實施寬帶免費提速,使城市平均寬帶接入速率提升40%以上,,降低資費水平,推出流量不清零、流量轉贈等服務,。

  隨后,,工信部公布了《關于推進網絡提速降費相關政策簡要情況》。15日,,三大運營商也公布了各自的政策方案,,百姓期盼多年的網絡提速降費終于到了操作層面。

  關于降低國內電信收費,,這個問題已經討論了很多年,,但一直懸而不決。最終,,竟然逼得總理親自上陣,,多次敦促。對此,,相信各運營商和相關職能部門自然不敢怠慢,。

  不過,如果只是靠行政之手干預來提網速降網費,,恐怕不是長久之計,。通信服務要想實現優(yōu)質而廉價,關鍵要靠激活市場競爭,。只有逼得運營商拼命壓低管理成本,,提高管理效率,才能降低收費,。

  為什么通信業(yè)的競爭不充分?以寬帶為例,看起來,,除了三大運營商之外,,市場還有許多家企業(yè)提供寬帶接入服務。但實際上,,這些企業(yè)并沒有自建的寬帶骨干網,,他們必須先從運營商那里批發(fā)帶寬,然后賣給消費者,。帶寬批發(fā)價高了,,賣給消費者自然不便宜,也正因此,,才有了“偽寬帶”的貓膩,。

  再以手機通訊服務為例,現在已放開虛擬運營商,,但這些虛擬運營商根本沒有撼動市場原有格局的能力,。因為這些虛擬運營商賣給消費者的語音和流量,同樣是從運營商那里批發(fā)來的,怎么可能賣得比運營商還便宜?

  不過,,如果說因此就要打破這種對于電信骨干網的壟斷經營,,允許國內重復建多個寬帶和手機通訊骨干網,那既不現實,,也會造成資源的極大浪費,。那么,有沒有可能在一個通信骨干網的前提下,,實現通信市場的充分競爭,,讓提網速降網費變成現實?

  在這個問題上,英國的電信改革模式或許值得借鑒,。2005年之前,,英國和中國一樣,電信市場由英國電信這一家國企壟斷經營,,造成的質次價高問題令民眾不滿,。2005年9月,迫于監(jiān)管的壓力,,英國電信集團把本地接入網絡完全分離出去,,成立了一個叫做Open-reach的公司。該公司和英國電信相比是一家完全獨立經營,、獨立核算的公司,,他們只負責骨干網的建設,把流量賣出去,。而且Openreach為任何相關的接入商以平等的條件提供接入服務,,把流量無論賣給A 還是B,相同的質量就必須是相同的價格,,而且是最低的成本,。

  也就是說,英國電信此時已變成了一家虛擬 運營商,,其語音和流量的購入成本,,和其他幾十家虛擬運營商是一樣的,如此一來,,自然會有公平的競爭,,讓消費者受惠。

  如今,,英國電信資費幾乎是所有西方國家中最低的,。在過去的十年,英國寬帶的速度已經增長了100倍,,但是寬帶的價格在過去十年減了一半,。

  “英國模式”完全有可能在中國復制,。如果實行“網業(yè)分開”,將三大運營商的基礎網絡這一塊全部分離出來,,組成獨立的基礎網絡公司,,專門從事基礎網業(yè)務,在保持微利的前提下對外批發(fā)帶寬,、語音,、流量;三大運營商和其他企業(yè)以同樣的價格購買,再轉賣給消費者,,就能形成充分競爭,。

  其實,鐵塔公司的設立,,已經確立了類似英國網業(yè)分離的方向,,期待下一步改革走得更遠。

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