5月17日是一年一度的世界電信日,。對于中國億萬網(wǎng)民而言,今年的電信日可以說是有史以來最“實惠”的電信日,北京聯(lián)通已經(jīng)宣布自17日開始,啟動第四次免費寬帶提速(5月17日中國新聞網(wǎng))。
由于李克強總理多次公開敦促,這一次網(wǎng)絡(luò)提速降費的決策效率非常高。5月13日國務(wù)院常務(wù)會議提出“城市寬帶要免費提速40%以上”等五項舉措;5月15日,工信部提出了14條舉措和2017年發(fā)展總目標,與此同時,三大運營商一齊公布了提速降費具體方案,。
盡管有運營商稱這是他們“有史以來最大幅度的資費調(diào)整”,但三大運營商公布的提速降費方案卻遭遇網(wǎng)民吐槽,認為“換湯不換藥”“誠意不足”。尤其是“夜間流量”優(yōu)惠被認為是純屬雞肋,。筆者以為,提速降費方案之所以被認為“誠意不足”,主要原因還是主動權(quán)掌握在企業(yè)手里,而企業(yè)是追求利潤的“經(jīng)濟動物”,就不會完全按照民意期待的力度提速降費,。但由于高層多次敦促,、工信部門施壓,于是拿出了這樣的方案,。
顯而易見,我國網(wǎng)絡(luò)提速降費的主要責(zé)任人是三家電信運營商和各級政府,具體手段是加大基礎(chǔ)建設(shè)投入、鼓勵市場競爭,、提升技術(shù)水平。除此之外,筆者認為,立法者,、執(zhí)法者也要看到各自的責(zé)任,主動完善相關(guān)制度以及嚴格執(zhí)行相關(guān)制度,大力推動網(wǎng)絡(luò)提速降費,。
去年,國務(wù)院修改完善了《中華人民共和國電信條例》,正式放開了網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議和電信資費定價的限制,電信資費完全由企業(yè)自主定價,。這顯然為提速降費打下了很好的制度基礎(chǔ)。但也要看到,法律法規(guī)不健全仍在影響著網(wǎng)絡(luò)提速降費,必須完善相關(guān)制度為提速降費護航。
比如說,有電信專家就指出,目前相關(guān)法律長期缺位,通訊設(shè)施的建設(shè)以及寬帶的網(wǎng)絡(luò)覆蓋、傳輸和接入能力等環(huán)節(jié)缺乏有效的法律保障,致使通訊設(shè)施尤其是移動通訊設(shè)施的建設(shè)長期處于困境之中,。如果不完善相關(guān)法律法規(guī),要么會影響到“城市寬帶要免費提速40%以上”的實現(xiàn),要么會為此付出更大的成本,。
眾所周知,假寬帶是一個存在了多年的問題,損害了用戶的權(quán)益。為此,國務(wù)院常務(wù)會議也指出,加強寬帶接入服務(wù)和資費監(jiān)管,保護消費者權(quán)益,打擊虛假宣傳,、竊取用戶流量等行為,。其實,保障用戶的寬帶使用權(quán)益同樣離不開法律,理應(yīng)圍繞網(wǎng)速監(jiān)測,、監(jiān)督投訴制定相關(guān)制度,對欺騙用戶的行為加大處罰。
尤其是,要圍繞提速降費完善考核獎懲制度,。這是因為,三家電信運營商作為央企,在“寬帶中國”行動中具有舉足輕重的作用,理應(yīng)把提速降費納入業(yè)績考核范圍,。而各級政府對基礎(chǔ)建設(shè)的投入是否到位,也關(guān)系到提速降費的成效,所以,應(yīng)完善政績考核制度,增加電信投入,、監(jiān)管等方面的內(nèi)容,。
此外,網(wǎng)絡(luò)提速降費需要嚴格執(zhí)法,。特別是反壟斷法要嚴格執(zhí)行。雖然要推進電信市場開放和公平競爭,但無論是目前寬帶服務(wù)企業(yè)如長城寬帶,、寬帶通,還是年內(nèi)寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點企業(yè)增加到100家以上,這些企業(yè)都是二三級運營商,基礎(chǔ)電信還是被電信,、聯(lián)通壟斷,之前這兩家企業(yè)就曾遭遇反壟斷調(diào)查,。
