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國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》，在前期大幅減少部門非行政許可審批事項的基礎(chǔ)上，再取消49項非行政許可審批事項，將84項非行政許可審批事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項,。
特別引人關(guān)注的是，食鹽生產(chǎn)限額年度計劃審批,、企業(yè)發(fā)行外債的額度審批,、探礦權(quán)采礦權(quán)協(xié)議出讓申請審批等諸多事項均被取消,。并且,，《決定》要求,，今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。
對此,，專家指出,，這是國務(wù)院新一輪“簡政放權(quán)”的新舉措。特別是食鹽生產(chǎn)限額年度計劃審批的取消,，意味著鹽業(yè)將更加市場化,。事實上,，我國的鹽業(yè)改革呼聲一直較高,，這項改革直到現(xiàn)在才有明確的進(jìn)展,。那么群眾對鹽業(yè)改革的呼聲為何如此之高？
其一,，中鹽及旗下各級鹽業(yè)公司既是管理者,，又是經(jīng)營者，而外資和民營資本很難涉足,。百姓在購買食鹽方面沒有更多的選擇余地,，我國鹽業(yè)專營壟斷一直飽受詬病。其二,，由于鹽業(yè)專營體制經(jīng)營與監(jiān)管不分,，導(dǎo)致“鹽業(yè)腐敗”叢生，急需市場化改革,。
鑒于此,，為充分利用好國內(nèi)外鹽業(yè)資源，讓民眾得實惠,，使鹽化工產(chǎn)業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展,，廢止現(xiàn)有與時代發(fā)展脫節(jié)的鹽業(yè)專營乃大勢所趨。
當(dāng)然,，鹽業(yè)專營至今,，并非一無是處。工業(yè)鹽比食用鹽便宜好幾倍,。在鹽業(yè)專營體制下,，至少大體確保了民眾食鹽的基本安全，特別是避免了“調(diào)包坑民”惡性事件的頻繁發(fā)生,。
推進(jìn)鹽業(yè)改革應(yīng)從這幾個方面入手,。首先，廢除鹽業(yè)專營,，將食鹽經(jīng)營市場化,，一些黑心商人可能在食鹽上做手腳，或者制售假鹽,，或者把工業(yè)廢鹽賣給老百姓,，或者向食鹽中添加各種有害物質(zhì)。一旦食鹽出現(xiàn)問題,，對于民眾危害極大,，因為一日三餐誰也離不開它。所以鹽業(yè)經(jīng)營市場化后,，相關(guān)職能部門必須要管控得力,、完善監(jiān)管，這樣才能確保食鹽質(zhì)量安全。
再者,，食鹽專營一旦市場化后,，食鹽可能“漲價”，特別是在微觀調(diào)控能力缺失的情況下,，更容易出問題,。筆者認(rèn)為，食鹽市場化并不意味著政府完全放手不管,，改革初期對食鹽價格進(jìn)行適度干預(yù)很有必要,。
最后，我們更需看到,，廢止鹽業(yè)專營和鹽業(yè)市場化改革,，并不意味著中鹽公司將退出市場，而是以“混改”的形式參與到市場競爭中來,。
廢止鹽業(yè)專營,，打破鹽業(yè)壟斷格局，這是大勢所趨,。但鹽業(yè)市場化改革要有一個循序漸進(jìn)的過程,，不可能一蹴而就。剛開始政府部門應(yīng)該慢慢放開食鹽價格,，對市場價格進(jìn)行有效調(diào)控,。同時加強(qiáng)監(jiān)管，防止食鹽出現(xiàn)安全問題,。在做好這兩步基本工作之后,，再著力將中鹽公司進(jìn)行“混改”，讓中鹽公司以混合所有制的方式參與鹽業(yè)的市場競爭,。
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