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國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》,，在前期大幅減少部門非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,，再取消49項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng),，將84項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng),。
特別引人關(guān)注的是,，食鹽生產(chǎn)限額年度計(jì)劃審批,、企業(yè)發(fā)行外債的額度審批,、探礦權(quán)采礦權(quán)協(xié)議出讓申請(qǐng)審批等諸多事項(xiàng)均被取消,。并且,，《決定》要求,，今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。
對(duì)此,，專家指出,，這是國(guó)務(wù)院新一輪“簡(jiǎn)政放權(quán)”的新舉措。特別是食鹽生產(chǎn)限額年度計(jì)劃審批的取消,，意味著鹽業(yè)將更加市場(chǎng)化,。事實(shí)上，我國(guó)的鹽業(yè)改革呼聲一直較高,，這項(xiàng)改革直到現(xiàn)在才有明確的進(jìn)展,。那么群眾對(duì)鹽業(yè)改革的呼聲為何如此之高？
其一,，中鹽及旗下各級(jí)鹽業(yè)公司既是管理者,，又是經(jīng)營(yíng)者，而外資和民營(yíng)資本很難涉足,。百姓在購(gòu)買食鹽方面沒有更多的選擇余地,，我國(guó)鹽業(yè)專營(yíng)壟斷一直飽受詬病。其二,，由于鹽業(yè)專營(yíng)體制經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管不分,，導(dǎo)致“鹽業(yè)腐敗”叢生，急需市場(chǎng)化改革,。
鑒于此,，為充分利用好國(guó)內(nèi)外鹽業(yè)資源，讓民眾得實(shí)惠,，使鹽化工產(chǎn)業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展,，廢止現(xiàn)有與時(shí)代發(fā)展脫節(jié)的鹽業(yè)專營(yíng)乃大勢(shì)所趨。
當(dāng)然,，鹽業(yè)專營(yíng)至今,，并非一無是處。工業(yè)鹽比食用鹽便宜好幾倍,。在鹽業(yè)專營(yíng)體制下,，至少大體確保了民眾食鹽的基本安全,，特別是避免了“調(diào)包坑民”惡性事件的頻繁發(fā)生。
推進(jìn)鹽業(yè)改革應(yīng)從這幾個(gè)方面入手,。首先,，廢除鹽業(yè)專營(yíng)，將食鹽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化,，一些黑心商人可能在食鹽上做手腳,，或者制售假鹽，或者把工業(yè)廢鹽賣給老百姓,，或者向食鹽中添加各種有害物質(zhì),。一旦食鹽出現(xiàn)問題，對(duì)于民眾危害極大,，因?yàn)橐蝗杖驼l也離不開它,。所以鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化后，相關(guān)職能部門必須要管控得力,、完善監(jiān)管,，這樣才能確保食鹽質(zhì)量安全。
再者,，食鹽專營(yíng)一旦市場(chǎng)化后,，食鹽可能“漲價(jià)”,，特別是在微觀調(diào)控能力缺失的情況下,，更容易出問題。筆者認(rèn)為,，食鹽市場(chǎng)化并不意味著政府完全放手不管,，改革初期對(duì)食鹽價(jià)格進(jìn)行適度干預(yù)很有必要。
最后,，我們更需看到,，廢止鹽業(yè)專營(yíng)和鹽業(yè)市場(chǎng)化改革，并不意味著中鹽公司將退出市場(chǎng),，而是以“混改”的形式參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來,。
廢止鹽業(yè)專營(yíng)，打破鹽業(yè)壟斷格局,，這是大勢(shì)所趨,。但鹽業(yè)市場(chǎng)化改革要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就,。剛開始政府部門應(yīng)該慢慢放開食鹽價(jià)格,，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行有效調(diào)控。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,，防止食鹽出現(xiàn)安全問題,。在做好這兩步基本工作之后,，再著力將中鹽公司進(jìn)行“混改”，讓中鹽公司以混合所有制的方式參與鹽業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。
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