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據(jù)報(bào)道,，財(cái)政部近日發(fā)文敦促地方財(cái)政部門提速財(cái)稅改革，提出八個(gè)方面的改革重點(diǎn),，包括明確深化財(cái)稅體制改革路線圖和時(shí)間表,，進(jìn)一步減少財(cái)政行政審批，創(chuàng)新財(cái)政資金管理方式,，盤活財(cái)政存量資金,，加快地方政府債券發(fā)行和安排，依法組織財(cái)政收入,，加快支出預(yù)算執(zhí)行和增加公共服務(wù)供給,。
在財(cái)政收入增速放緩、增收難度加大的情況下,，加快財(cái)稅改革步伐,，提高財(cái)政資金使用效率，緩解財(cái)政壓力,，就成了非常重要的工作,。關(guān)鍵是地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)改什么、在哪些方面改,，如果這個(gè)問題不解決,，要想通過改革殺出一條新路，難度很大,。
很顯然,，改“土地財(cái)政”，是地方財(cái)稅改革須首先解決的難題,。要知道,，地方財(cái)政今天的困局，很大程度上源于對“土地財(cái)政”的過度依賴,。在地方政府已經(jīng)負(fù)債累累的情況下,，如果再不對“土地財(cái)政”進(jìn)行改革，把地方政府從“土地財(cái)政”的泥潭中拉出來,，政府的信用危機(jī)將隨時(shí)有爆發(fā)的可能,。縱然通過債務(wù)置換的方式將風(fēng)險(xiǎn)后延,，也難免新的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn),。
需要改革的第二個(gè)方面，毫無疑問是預(yù)算的隨意性,。從1994年實(shí)行分稅制到現(xiàn)在,，財(cái)政收入大幅增長，但財(cái)政壓力依然存在,，原因何在,？就是預(yù)算的剛性不強(qiáng),、隨意性太強(qiáng)，多數(shù)地方的預(yù)算成了擺設(shè),。在財(cái)政收入增長這么多的情況下,，公共事業(yè)、公益事業(yè),、民生等方面仍然投入嚴(yán)重不足,，錢都到哪里去了，可能是一筆永遠(yuǎn)也算不清的賬,。
都說財(cái)政支付壓力越來越大了,，財(cái)政收支矛盾越來越尖銳了。聽起來有道理,，分析一下絕非如此,。實(shí)際上，在現(xiàn)行財(cái)政賬本中,，能夠騰出來的資金仍然很多,，只是預(yù)算被固化了，成了政府領(lǐng)導(dǎo)和部門的既得利益,，動(dòng)不了,，也沒法動(dòng)。如果不改革,，不把預(yù)算法作為財(cái)政資金管理,、分配和使用的最高法則，而是預(yù)算由人來決定,，由個(gè)人意志來決定,，財(cái)稅改革就會(huì)成為一句空話。
如果能夠解決好預(yù)算的剛性問題,，接下來需要改革的方面，就是盤活財(cái)政存量資金,。財(cái)政到底有多少存量資金,，財(cái)政部門、地方都會(huì)說沒有,，都說入不敷出,。但是，每到年底,，突擊花錢的問題就會(huì)出現(xiàn),。到底是真緊還是假緊？為什么會(huì)出現(xiàn)突擊花錢的問題,？難道真的只是資金撥付的進(jìn)度問題嗎,？顯然,，這不實(shí)事求是。退一步講,，就算這個(gè)原因?qū)賹?shí),，也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)盤活存量的問題。
所以,，如何盤活財(cái)政存量資金,，也應(yīng)當(dāng)是地方財(cái)稅改革不可忽視的重要方面。只有把財(cái)政存量資金盤活了,，財(cái)政資金的使用效率才能提高,，財(cái)政困難才能得到緩解。
最后,，也是最重要的方面,，就是如何改革征收機(jī)制。其中重點(diǎn)包含兩個(gè)方面：一是稅收征管,，二是各種收費(fèi),。對前者來說，“不攀比”是最急需改革的方面,。因?yàn)�,，在地區(qū)與地區(qū)的攀比思想下，依法征收往往被擱置,。改革攀比思維,，讓地區(qū)與地區(qū)之間不要攀比，是確保財(cái)政收入按規(guī)律增長,、依法征收最重要的方面,。對收費(fèi)來說，政府必須控制,，必須減少,。再不降低企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)的壓力會(huì)越來越大,，企業(yè)的負(fù)擔(dān)會(huì)越來越重,。
總之，對地方財(cái)稅改革,，既要確定時(shí)間表,，更要制定路線圖，尤其要適合地方特點(diǎn),，提出更具有可操作性,、更緊迫的改革重點(diǎn)。
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