●為提升美國經濟的邊際產出效率,，延長再工業(yè)化的經濟驅動效應,，美國將進入到技術外溢,、模式外溢和產業(yè)外溢階段，亟須推進全球經貿格局和機制調整,，經濟全球化發(fā)展進入到新的關鍵時期,。
●在去杠桿化的大背景下，發(fā)達國家的資本供給難以滿足投資需求,，利用較好的投資收益率從發(fā)展中國家吸引投資,，引致發(fā)展中國家的儲蓄轉移成為全球經濟再失衡的重要表現。
●我國面臨著國內經濟增速放緩,、結構性矛盾增多和體制機制改革正在深入推進的挑戰(zhàn),，同時也受到美國主導的世界經濟再全球化和再失衡的壓力。解決壓力和挑戰(zhàn)的路徑就是驅動創(chuàng)新戰(zhàn)略,。
2015年第一季度,，世界經濟的形勢依舊錯綜復雜，但復蘇的邏輯主線逐步清晰,。發(fā)達國家在新一輪再工業(yè)化,、再全球化中占據優(yōu)勢地位，并可能加劇全球經濟再失衡的風險,，從而給發(fā)展中國家?guī)聿焕绊�,。我國經濟進入新常態(tài)，財政發(fā)展也進入新常態(tài),，在運行中表現出一定的體制機制弊端和深層次的結構性矛盾,。加速推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，是我們迎接新常態(tài),，是我們克服全球經濟再失衡的重要決策,。
發(fā)達國家復蘇信號增強 全球經濟再失衡態(tài)勢初顯
2015年第一季度，發(fā)達國家的經濟復蘇進程仍然表現為明顯的不同步,。但是,，各國經濟運行中的亮點在不斷的增多，積極因素的作用也有所放大,，世界經濟結構調整戰(zhàn)略和前景不斷明朗,。從目前的情況看,，除了中國以外，世界上的發(fā)達經濟體有可能先行進入復蘇,，加之“正向供給沖擊”在發(fā)達國家和發(fā)展中國家間形成了利益再分配,，全球經濟再失衡的態(tài)勢已初步顯現。發(fā)展中國家需引起警惕,，加速推進產業(yè)結構調整和經濟轉型升級,，直面國際市場的競爭，抓住經濟復蘇期中的重大機遇,。
美國經濟：從再工業(yè)化到再全球化
一季度,，美國經濟仍在持續(xù)穩(wěn)定增長的軌道上運行，各類經濟指標保持平穩(wěn),，市場效率和企業(yè)創(chuàng)新等指標保持在較高的水平,，國內要素的邊際產出率逐步下降，經濟初步進入“穩(wěn)態(tài)”區(qū)間的特點明顯,，再工業(yè)化對經濟增長的驅動效果進入平穩(wěn)期,。一季度，美國GDP增速預計將達到2.5%左右,，考慮到2014年同期為-2.1%,，這個增速雖屬正常但仍弱于市場預期。剔除油價和其他附屬因素影響后的核心CPI達到1.8%,，低于美聯儲2%的警戒線,，處于溫和通脹的水平。3月末的美國失業(yè)率水平維持在5.5%,，進入到充分就業(yè)區(qū)間,，通脹和失業(yè)的關系進入到敏感期，一季度共新增就業(yè)68萬人,，要素市場處于平穩(wěn)有序的狀態(tài),。
美國再工業(yè)化的影響目前已經從企業(yè)層面擴展到產業(yè)層面，從效率導向轉向結構導向,，并開始深入影響美國國民經濟的生產組織形態(tài)和商業(yè)經營模式,，為全球制造業(yè)小型化、智能化和專業(yè)化的路徑做出了重要探索,。我們認為,，美國再工化的核心是“分布式布局+智能化組織+模塊化生產+多樣化供給”。
為提升美國經濟的邊際產出效率,，延長再工業(yè)化的經濟驅動效應,，美國將進入到技術外溢、模式外溢和產業(yè)外溢階段，亟須推進全球經貿格局和機制調整,，經濟全球化發(fā)展進入到新的關鍵時期,，國際經濟組織、多邊經貿規(guī)則,、區(qū)域經濟合作和國際產業(yè)鏈（價值鏈）等領域的調整與改革將漸次起步,，給世界經濟的發(fā)展帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。
美國的再工業(yè)化到再全球化戰(zhàn)略的關鍵是外部市場的效率和交易成本的控制,。因此,，美國再全球化的戰(zhàn)略重點將基于以下原則展開，包括：第一,，以簡化多邊注冊和保護標準趨同的新一輪知識產權合作,；第二，以非關稅壁壘和貿易管制措施為重點的多邊貿易合作,；第三,，以立足于東道國資源和要素,，實現自主性研發(fā)生產,，并面向國際市場的投資合作；第四,，以推進國際互聯網在更廣闊的領域內覆蓋,，并堅持開放性、打破信息壁壘的國際信息合作,；第五,，以扁平化、自由化和自主化為特征的新型國際產業(yè)鏈,，以及打破“微笑曲線”模式的新型國際價值鏈,。這些內容可能將成為美國在2015年國際經濟合作和談判中的重點內容，對于世界上其他主要經濟體而言,，也將成為利害兼具的“雙刃劍”,。
歐盟和日本：競爭和轉型中的經濟復蘇
進入2015年以來，歐盟和日本的經濟運行中的亮點不斷增多,，各項領先指標雖有波動,，但總的趨勢是向復蘇的方向發(fā)展。預計2015年下半年,，歐盟和日本的經濟都將探底企穩(wěn),，逐步進入到經濟的上升期和復蘇期。
歐洲央行在年初贏得了量化寬松貨幣政策的訴訟,，為歐洲版的QE掃清了政策障礙,。3月份，歐元區(qū)經濟景氣指數達到了103.9，超過了市場預計的103.1,；投資者信心指數持續(xù)保持增勢,，3月末的數值達到了20，為2007年8月以來的最高,；商品零售總額增速保持較快增長,，增速超過3%，為整體經濟復蘇在需求面上提供了重要支撐,。
日本經濟也逐漸克服了消費稅政策的沖擊和“第三支箭”未能有效落地的影響,，經濟呈現復蘇的勢頭。2月份,，受到日本企業(yè)利潤增加和產出增加的影響,，日本失業(yè)率進一步下降到3.5%，失業(yè)人數僅為230萬人,，是發(fā)達經濟體中就業(yè)表現最好的國家,；核心CPI實現了2%的增長，基本符合日本經濟政策的調控方向,，實現了連續(xù)21個月的正增長,；貿易環(huán)境持續(xù)改善，實現貿易順差1.44萬億日元（約合119.5億美元）,，是2011年9月以來的最好水平,；對外投資保持增長，海外投資收益總額大幅增長,，增速達到27.5%,，達到1.86萬億日元（約合154.3億美元）。
再失衡：發(fā)達國家從借入“缺口儲蓄”到借入“儲蓄缺口”
在美國經濟率先復蘇的帶動下,，以制造業(yè)為龍頭,，歐盟和日本各國通過市場形態(tài)、產業(yè)布局,、企業(yè)組織和生產工序的變革,，抓住國際大宗商品價格下降的有利時機，有效對接再工業(yè)化和再全球化的機遇,，實現效率提升,、技術革新和產品創(chuàng)新。但在去杠桿化的大背景下,，發(fā)達國家的資本供給難以滿足投資需求,，利用較好的投資收益率從發(fā)展中國家吸引投資，引致發(fā)展中國家的儲蓄轉移成為全球經濟再失衡的重要表現,。
相較于國際金融危機前的全球經濟失衡,，“再失衡”表現出兩類典型的特征,。第一是發(fā)達國家從借入“缺口儲蓄”到借入“儲蓄缺口”。相對于危機前“缺口儲蓄”的借入,，當前的借入的“儲蓄缺口”主動性更強,、需求的規(guī)模更大、對發(fā)展中國家內部的投資擠占效應更加突出,。如果說“缺口儲蓄”的借入是基于發(fā)展中國家存在剩余儲蓄前提下的一種資源再配置,，那么借入“儲蓄缺口”則是基于發(fā)達國家的投資缺口中，具有明顯的市場主導下的初次分配特征——“儲蓄”成為全球性的資源配置,，價高者得,。第二是儲蓄的來源從貿易盈余轉向投資替代，發(fā)展中國家的地位惡化,。在危機前的失衡階段,，發(fā)展中國家通過加大產出能力，形成大量的貿易收益,。這個貿易收益,，就成為發(fā)展中國家借給發(fā)達國家，以彌補“投資缺口”的重要儲蓄來源,，具有循環(huán)性,、互補性和互利性的特征。而再失衡條件下的“投資缺口”則主要來自于發(fā)達國家產出能力的擴張和產出效率的提升,，國際儲蓄的借出和借入不具有循環(huán)性,，將逐漸抬升發(fā)展中國家的資金成本，降低企業(yè)活力,，影響資本市場的平穩(wěn)運行，進而導致發(fā)展中國家發(fā)生系統(tǒng)風險,。對于這一情況,，需要高度關注，并采取切實措施,，保持我國在全球資本流動和再配置中的主動權和市場韌性,。
中國經濟進入新常態(tài) 整體呈現“穩(wěn)中有進”的局面
——GDP增速運行在合理區(qū)間，物價與收入形勢保持平穩(wěn),。一季度,，我國國內生產總值（GDP）的規(guī)模為140667億元，同比增長7.0%,，與全年的控制目標基本一致,，總體經濟運行仍保持在合理區(qū)間之內。居民消費價格（CPI）同比上漲1.2%,，暫無通貨膨脹和通貨緊縮的風險,。全國居民人均可支配收入為6087元,，扣除價格因素實際增長8.1%，居民收入的差距有所縮小,。
——“三駕馬車”結構保持穩(wěn)定,，消費對經濟增長的貢獻仍居首位,。一季度,，固定資產投資（不含農戶）77511億元,，同比名義增長13.5%,。其中,，國家預算資金增長11.0%,，積極財政政策已經進入到實施層面,，政策效果將在二季度逐步顯現,。社會消費品零售總額70715億元,，同比名義增長10.6%,。網絡購物依然是消費活動最活躍的部分，全國網上商品和服務零售額7607億元,，同比增長41.3%,。進出口總額55433億元人民幣，同比下降6.0%,。其中,，出口增長4.9%，進口下降17.3%,。貿易順差7553億元人民幣,，規(guī)模再創(chuàng)新高。
——結構調整穩(wěn)步推進,，深層次矛盾逐步暴露,。從產業(yè)結構的情況看，第三產業(yè)的占比高達51.6%,，較2014年的48.2%又提高了3.4個百分點,，在反映經濟結構改善的同時，工業(yè)生產增速的放緩也是導致第三產業(yè)占比快速提高的重要原因,。在居民收入結構上,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差2.61，比上年同期縮小0.05,。
房地產行業(yè)是當前需重點關注的關鍵性產業(yè),。全國房地產開發(fā)投資16651億元，同比名義增長8.5%,，房地產開發(fā)企業(yè)到位資金27892億元,，同比下降2.9%，房地產開發(fā)企業(yè)的資金壓力進一步增大,。3月末,，全國商品房待售面積64998萬平方米,，同比增長24.6%，房地產企業(yè)的庫存壓力也不斷增加,。工業(yè)企業(yè)的經營困難是需要關注的另一個關鍵性問題,。1-2月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤總額7452億元,，同比下降4.2%,，主營業(yè)務收入毛利潤率和凈利潤率分別為14.45%和4.9%。
推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略 支持“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”
當前,，我國面臨著國內經濟增速放緩、結構性矛盾增多和體制機制改革正在深入推進的挑戰(zhàn),，同時也受到美國主導的世界經濟再全球化和再失衡的壓力,。解決壓力和挑戰(zhàn)的路徑主要有三個方面：一是建立高效率的市場，二是形成差異化的競爭,，三是開展智能化的生產,。這三個方面的共同基礎就是創(chuàng)新，就是創(chuàng)新與生產的對接與結合,，即創(chuàng)新驅動,。財政應統(tǒng)籌各項資源，加大支持力量,，以加強知識產權保護和推進低成本創(chuàng)新為主要著力點,，實現創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的目標與使命。
創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略與“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”的對接
“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”是我國經濟發(fā)展的新“引擎”，是國務院面對當前復雜經濟形勢制定的重要基礎性戰(zhàn)略,，通過政府簡政放權,，通過投融資的審批制度改革，通過對創(chuàng)新實踐活動的全方位支持,，來形成我國創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的新局面。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略連結“創(chuàng)新”和“驅動”的兩端,，既強調創(chuàng)新的范圍,、模式和方法，又強調創(chuàng)新成果的使用,、轉讓和保護,，因此，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略是“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”目標得以實現的前提,，并具體落在“眾”的環(huán)節(jié),、“創(chuàng)新”環(huán)節(jié)和“創(chuàng)業(yè)”環(huán)節(jié)三個方面。
財政推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的著力點與主要措施
根據國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的目標和要求,，結合我國當前所面臨的復雜經濟形勢和外部環(huán)境壓力,，作為“國家治理的基礎和重要支柱”的財稅政策，應根據國務院的統(tǒng)一部署,，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指導,，調動自身資源，統(tǒng)籌各方力量,，堅持科學規(guī)范,，為經濟發(fā)展和創(chuàng)新驅動提供動力支撐。在具體的政策設計和規(guī)劃中,，須著力做好以下三個領域的工作,。
第一，堅持市場導向,，提升潛力,。市場在資源配置中要發(fā)揮決定性作用，萬眾創(chuàng)新,、大眾創(chuàng)業(yè)的方向,、路徑、組織方式和實現方法都需要遵循市場規(guī)律,。在競爭與效率的基礎上,，財稅政策發(fā)揮引導和杠桿作用，與市場力量形成合力,，并提升惠民生帶來的經濟發(fā)展?jié)摿Α?BR> 第二,，減稅降費、定向調控,。結構性減稅和普遍性降費是降低市場門檻,，提升企業(yè)活力，增強投資意愿的重要保證,，對企業(yè)的綜合促進作用巨大,；定向調控則是從政策實施的效果出發(fā)，考慮政府的財政承受能力和市場的公平要求,，針對具體對象采取的靈活,、科學的調控手段。當前,，我們亟須這兩種手段的有效搭配,，用財稅政策的“加減法”換取市場活力的“乘法”�,？煽紤]的措施手段有：一是結構性減稅,，特別是完成“營改增”改革,，促進研發(fā)活動，推進專業(yè)化分工,；二是改革企業(yè)所得稅制,，對研發(fā)費用的核算方法和范圍進行調整，增加研發(fā)費用包含的項目,，如模式創(chuàng)新的研發(fā)投入等,，并實施加計扣除；三是對創(chuàng)業(yè)投資實施稅收優(yōu)惠,，對投向種子期,、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關稅收支持政策,；四是繼續(xù)完善對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,，全面清理對小微企業(yè)的收費和政府性基金等。
第三,，加力增效,、激勵到人。財稅政策要繼續(xù)加大對“雙引擎”發(fā)展的支持力度,，在統(tǒng)籌的基礎上,，增加投入的規(guī)模和渠道，注重政策的效果和過程的公平開放,；在鼓勵創(chuàng)新的基礎上,，優(yōu)化國家、企業(yè)和研發(fā)人員的分配格局,，以人為本,，加大創(chuàng)新收益對項目承擔研究團體和人員的傾斜力度。
（作者單位：中國社會科學院財稅研究中心 財政部科研所）
