《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）近日出臺,，它是國家發(fā)布的第一個跨行政區(qū)域的城市群規(guī)劃,，決策部門有必要通過《規(guī)劃》,，進(jìn)一步合理界定長江中游城市群的具體發(fā)展范圍,，并建立長江中游城市群建設(shè)的國家協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。我們要高度重視長江中游城市群建設(shè)的重要性,，把長江中游城市群建成帶動中部地區(qū)崛起的國家級城市群,。但是同時，也要充分認(rèn)識長江中游城市群建設(shè)的長期性和艱巨性，切勿操之過急和急于求成,。
“笨鳥先飛”的戰(zhàn)略選擇
《規(guī)劃》的出臺具有以下三大戰(zhàn)略考慮：第一,，出臺《規(guī)劃》是落實(shí)中共中央和國務(wù)院發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》的重點(diǎn)行動步驟�,！秶倚滦统擎�(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》明確提出要培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群,，加快培育成渝、中原,、長江中游,、哈長等城市群，使之成為推動國土空間均衡開發(fā),、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極,。長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的出臺標(biāo)志著國家將城市群作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的空間主體，首先在中部地區(qū)開展試驗(yàn)示范,，率先在中部地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長極,。
第二，出臺《規(guī)劃》是落實(shí)國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕39號）的重要戰(zhàn)略舉措,�,！秶鴦�(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，要以沿江綜合運(yùn)輸大通道為軸線,，以長江三角洲,、長江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群為主體，以黔中和滇中兩大區(qū)域性城市群為補(bǔ)充,，促進(jìn)城市群之間,、城市群內(nèi)部的分工協(xié)作,，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和聯(lián)通,，優(yōu)化空間布局，推動產(chǎn)城融合,，引導(dǎo)人口集聚,，形成集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局,。要培育發(fā)展長江中游城市群,，增強(qiáng)武漢、長沙,、南昌中心城市功能,，促進(jìn)三大城市組團(tuán)之間的資源優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,、城市互動合作,，把長江中游城市群建設(shè)成為引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的核心增長極和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會示范區(qū)。
第三,，出臺《規(guī)劃》是基于長江中游城市群發(fā)育程度低而采取的“笨鳥先飛”的戰(zhàn)略選擇,。
建立國家協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制
長江中游城市群發(fā)展，涉及很多城市,，要建立協(xié)調(diào)機(jī)制共同推進(jìn),。因此，要做好以下幾項(xiàng)工作,。
第一,，進(jìn)一步合理界定長江中游城市群的具體發(fā)展范圍。長江中游城市群由武漢城市群,、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群共同整合組成,，具體范圍應(yīng)該包括湖北省的武漢、黃石,、鄂州,、孝感、黃岡,、咸寧,、仙桃、潛江,、天門,、襄陽、宜昌,、荊州,、荊門13個城市、湖南省的長沙,、株洲,、湘潭、衡陽,、岳陽,、益陽、常德,、婁底8個城市,，江西省的南昌、九江,、景德鎮(zhèn),、鷹潭、新余,、撫州,、宜春、萍鄉(xiāng)、上饒9個城市及吉安市的部分縣（區(qū)）,，共31個城市,。土地總面積31.7萬平方公里，占全國國土面積的2.98%,，2010年城市建設(shè)用地面積（建成區(qū)）占全國的6.39%,，總?cè)丝谡既珖?.44%，城鎮(zhèn)人口占全國的8.95%,，經(jīng)濟(jì)總量約占全國的7.32%,，實(shí)際利用外資占全國的6.78%。未來將實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同編,、產(chǎn)業(yè)同鏈,、城鄉(xiāng)同籌、交通同網(wǎng),、信息同享,、金融同城、市場同體,、科技同興,、環(huán)保同治、生態(tài)同建,，實(shí)現(xiàn)長江中游城市群地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、區(qū)域性市場建設(shè)一體化,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化、社會發(fā)展與社會保障體系建設(shè)一體化等6大一體化,，通過發(fā)揮市場機(jī)制在城市群形成發(fā)育中的主體作用,，先行啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成全方位,、立體式的大交通網(wǎng)絡(luò)格局,。
第二,，建立長江中游城市群建設(shè)的國家協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制,。長江中游城市群地跨湖北、湖南,、江西三省31個城市,，單獨(dú)依托某一個省、某一個城市為核心推進(jìn)長江中游城市群建設(shè)基本上不可行,，國家從中部崛起和國家安全的戰(zhàn)略高度考慮,，應(yīng)打破行政束縛，整合三省優(yōu)勢資源，建立一個國家級的長江中游城市群建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，統(tǒng)籌安排協(xié)商城市群建設(shè)的若干重大問題,，形成良性的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，調(diào)動三省各方的積極性,，避免各自為政,、各圖其利的現(xiàn)象發(fā)生。各省可下設(shè)長江中游城市群建設(shè)的省級領(lǐng)導(dǎo)小組,，協(xié)助長江中游城市群建設(shè)的國家協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展日常工作,。
第三，高度重視長江中游城市群建設(shè)的重要性,，把長江中游城市群建成帶動中部地區(qū)崛起的國家級城市群,。長江中游城市群作為中國加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的國家級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，其健康發(fā)展對長江中游地區(qū)的城市化和探索中國特色的健康城鎮(zhèn)化道路具有十分重要深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義,。未來重點(diǎn)建設(shè)武（漢）-長（沙）,、武（漢）-南（昌）主軸線和長（沙）-南（昌）次軸線，建成全國重要的綜合交通樞紐,，科技創(chuàng)新,、先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，建設(shè)全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)城市群,，形成引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的核心增長區(qū),。同時構(gòu)建長江中下游生態(tài)安全保障區(qū)，為全國大江大湖綜合整治和“兩型”社會建設(shè)提供示范,，為保障國家糧食和生態(tài)安全提供戰(zhàn)略支撐,。
充分認(rèn)識建設(shè)的長期性與艱巨性
長江中游城市群發(fā)展，一方面要高度重視,，另一方面也要充分認(rèn)識城市群建設(shè)的長期性和艱巨性,，切勿操之過急和急于求成。
長江中游城市群是目前國家級城市群中面積最大,、發(fā)育程度最弱的“城市群”,，按城市群形成發(fā)育的7大識別標(biāo)準(zhǔn)判斷，2013年長江中游城市群的城市化水平只有37.6%（小于50%的最低標(biāo)準(zhǔn)）,、人均GDP只有4663美元（小于1萬美元的標(biāo)準(zhǔn)）,，經(jīng)濟(jì)外向度只有2.72%（小于30%的最低標(biāo)準(zhǔn)）、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力比率僅為64.7%（小于70%的標(biāo)準(zhǔn)）,，核心城市GDP中心度僅為19.9%（小于45%的標(biāo)準(zhǔn)）,，這5項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)不到城市群發(fā)育的基本標(biāo)準(zhǔn)。
從城市群發(fā)育的階段性規(guī)律分析,，長江中游城市群目前尚處在發(fā)育程度很低的雛形階段,，實(shí)現(xiàn)高度同城化和一體化發(fā)展還需要一個十分漫長的探索融合過程,，長江中游城市群的建設(shè)不是依靠主觀意志“劃”出來的，而是依靠市場機(jī)制“育”出來的,，更是依托城市合作“干”出來的,。因此，要充分認(rèn)識長江中游城市群建設(shè)的長期性和艱巨性,，切勿操之過急和急于求成,，要遵循城市群發(fā)育的階段性規(guī)律，逐步培育,，持續(xù)建設(shè),。
（作者為中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任）
