國務院總理李克強4月8日主持召開國務院常務會議，決定在全國范圍清理規(guī)范涉企收費,。會議要求,，集中用半年時間開展專項行動，在全國全面清理涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金,，涉及行政審批前置,、市場監(jiān)管和準入等具有強制壟斷性的經(jīng)營服務性收費，行業(yè)協(xié)會商會涉企收費等,，用依法,、規(guī)范、透明的管理制度扼制“任性”收費,，挖掉亂收費的“病根”,，
減輕企業(yè)負擔,，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
挖掉亂收費的“病根”
減輕企業(yè)負擔,，讓企業(yè)不再負重爬行,，毫無疑問是當前最為緊迫，也是最為重要的一項工作,。為何這么多的政策工具運用以后,，經(jīng)濟復蘇效果仍然難以顯現(xiàn)，下行壓力仍然十分巨大,，一個很關(guān)鍵的原因,，就是企業(yè)負擔十分沉重。包括融資成本,、稅收,、各種收費等。其中,，收費更是讓企業(yè)不堪重負的關(guān)鍵因素之一,。
需要提醒有關(guān)方面的是，在清理涉企收費過程中,，切不要只把眼睛盯在行政事業(yè)單位和政府性基金方面,，對銀行等在經(jīng)營過程中的不規(guī)范性搭車收費、強制要求企業(yè)繳納存款保證金,、搭售理財產(chǎn)品等,，也要一并清理。否則,，清理涉企收費的效果會差很多,，減輕企業(yè)負擔的作用也會大大減弱。
眾所周知,，早在上世紀90年代,，就組織過一輪又一輪的涉企收費檢查和清理。所不同的是,，當時是以加強預算外資金為落腳點的,。雖然也取得了一些成效，取消了一大批收費項目,。特別是新的一屆政府成立以來,，對涉企收費更是進行大刀闊斧的清理和整治，僅去年就取消,、停征和減免了600多項收費,。然而，由于在制度端沒有很好發(fā)力,，沒有把亂收費的“病根”挖掉,，所以,，各種收費項目就像“割韭菜”一樣，割了以后很快又長了出來,，甚至長得更大更粗,。譬如過去基本沒有的銀行亂收費，近些年來,，也是一年多于一年,、一年重于一年、一年亂于一年,。不然，企業(yè)的融資成本不可能年年在加重,、年年在增加,。自然，企業(yè)的負擔也就不可能得到真正減輕,、不可能不負重爬行了,。
都說民間資本撤離實體產(chǎn)業(yè)，導致實體經(jīng)濟“空心化”,，是因為前些年房地產(chǎn)市場過于暴利造成的,。我們說，起因確實如此,。但是,，房地產(chǎn)市場調(diào)控已經(jīng)這么長時間了，房地產(chǎn)市場低迷也非一日兩日,，為什么民間資本仍然不愿意進入實體產(chǎn)業(yè)呢?很關(guān)鍵的一個因素,，就是實體企業(yè)的負擔太重，盈利空間太小,，無法吸引民間資本的注意力,。其中，不堪忍受的各種收費,，是最關(guān)鍵的原因,。
想一想，原本就受市場需求影響,、盈利空間不大了,，還要承擔那么重的稅負、費負,，還有幾個民間投資者愿意把資金,、時間和精力投到實體經(jīng)濟領(lǐng)域呢?愿意去搞實業(yè)呢?而一個發(fā)展中人口大國，如果沒有實體經(jīng)濟做支撐,，沒有實體企業(yè)為基礎(chǔ),，又怎么能夠維護經(jīng)濟的穩(wěn)定和安全,，推動居民就業(yè)和收入增長呢?應當說，此次金融危機德國的“獨善其身”和美國的“率先復蘇”,，應當也必須成為我國學習借鑒的最主要經(jīng)驗,。
用制度遏制“任性”收費
顯然，中央決定用半年的時間對涉企收費進行一次全面清理,，可以說已經(jīng)真正看到了企業(yè)運行的艱難所在,，看到了影響實體經(jīng)濟復蘇的關(guān)鍵因素。要知道,，目前的實體企業(yè)運行,，已經(jīng)陷入了困難——阻力——邊緣化——再阻力——再困難的惡性循環(huán)，需要得到金融等部門的支持,，因為運行狀況不佳,，金融部門不想也不會支持。那么,，運行就更加困難,。相反，如果運行狀況得到改善,，金融支持的熱情增強,，企業(yè)的運行也就會更好，多數(shù)企業(yè)就不會再通過地下金融等尋求支持,。
指望金融機構(gòu)在企業(yè)運行狀況明顯不行的情況下“雪中送炭”,，是不現(xiàn)實的。最有效的辦法,，就是政府能夠拿出更多姿態(tài),，在稅費方面少收一點、減免一點,、清理一點,，先讓企業(yè)的負擔降下來，運行狀況改善起來,，讓銀行來“錦上添花”,，從而進入良性循環(huán)。
由于涉企收費范圍太廣,、內(nèi)容太多,，且多數(shù)收費都是權(quán)力部門化、部門利益化的產(chǎn)物,，如何沖破阻力,，將其規(guī)范和清理，是需要足夠的勇氣和決心的。不然,，也不會清理了二十多年,，亂收費問題仍然十分普遍，企業(yè)負擔仍然十分沉重,。更為重要的是,，清掉的收費能否“長治久安”，不再像韭菜一樣很快又長了出來,，是考驗政府職能轉(zhuǎn)變,、行政體制改革、企業(yè)市場主體地位確立的關(guān)鍵,。如果找到了亂收費的“病根”,，又不能挖掉“病根”，那么,，所謂清理,，也就會變成走過場、圖形式,，無法形成對企業(yè)的真正支持。
首先,，建立負面清單,，將所有與企業(yè)有關(guān)的收費都列入到負面清單之中，以無罪推定的方式,，確定哪些應當保留,，而不是哪些應當取消。只要理由不充分,，就立即取消,，且不得以任何理由恢復。否則,，就是違法,，就需要追究責任。
第二,，建立嚴格的預算制度,，所有收費都必須納入到財政預算統(tǒng)一管理，進入公共預算范疇,，部門無任何支配權(quán),。即便分配到部門，也必須按公共預算要求,，有具體的支出項目和效益評價措施,。否則，就要取消。
第三,，建立責任追究制度,，對亂收費的部門和單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，立即追責,。同時，要追究相關(guān)職能部門的責任,，倒逼其增強責任意識,，加強對亂收費的檢查監(jiān)督。為了更好地防止亂收費死灰復燃,，要建立舉報制度,，凡是收到亂收費舉報的，有關(guān)方面要迅速調(diào)查,，并堅決取締和追究相關(guān)單位領(lǐng)導與責任人的責任,。
總之，清理涉企收費,，既是當前穩(wěn)增長的需要,，更是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，更是鼓勵廣大居民創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新的需要,，必須做到位、做出效果,、做出長治久安來,。
