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財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希日前在“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（2015年第一季度）”上表示,，目前我們面臨著三大風(fēng)險(xiǎn)亟須化解，但化解的同時(shí)也要考慮財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)，要平衡三大風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，也要平衡財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與公共風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，積極財(cái)政也要量力而行,。
劉尚希指出,，財(cái)政兩大平衡,，第一,，首先從治理角度出發(fā),，治理的本質(zhì)就是風(fēng)險(xiǎn)的治理，我們面對(duì)著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn),，現(xiàn)在面臨的最大,、最突出的是三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),，經(jīng)濟(jì)下行的壓力,，這就是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。第二個(gè)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),，老百姓對(duì)民生改善的訴求現(xiàn)在越來越大,，這就是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。第三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，比如北京的霧霾,，不僅北京，全國(guó)都有霧霾,。這種霧霾現(xiàn)象反映了我們的環(huán)境是在惡化,。我們?cè)趥鹘y(tǒng)工業(yè)化的模式下發(fā)展了幾十年，所導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越來越大,。這個(gè)涉及的不僅是單獨(dú)的某一種風(fēng)險(xiǎn)問題,，更是涉及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)之間怎么平衡的問題,。治理這些風(fēng)險(xiǎn)，不是動(dòng)動(dòng)嘴巴就可以解決的,，而是需要政府花錢的,。
治理經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，政府要花錢�,，F(xiàn)在的矛盾在于,，一方面現(xiàn)在要減稅，另一方面要投資,，（當(dāng)然怎么投,？怎么減？那是另一個(gè)問題）,，治理經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)需要大量的資金投入,。這個(gè)矛盾怎么平衡？
治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政更要投入,，而且這方面的支出是剛性的,。隨著人口老齡化的加速,，這方面的支出快速增長(zhǎng)，還有教育,、醫(yī)療等,，這些都是老百姓所期待的，老百姓期待全面免費(fèi)教育,，期待全面免費(fèi)醫(yī)療,，這一類期待我們能不能滿足呢？我們現(xiàn)有的國(guó)力,、財(cái)力都是很難支撐的,。這些風(fēng)險(xiǎn)處理不好就要出大的問題。還有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，是不是靠市場(chǎng)就可以治理好呢,？也不行。
所以,，現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，這三大風(fēng)險(xiǎn)對(duì)財(cái)政來說就面臨一個(gè)平衡的問題,。“盡管我國(guó)財(cái)政規(guī)模已經(jīng)達(dá)到17萬億,，但是面對(duì)這三大凸顯的風(fēng)險(xiǎn),，就要在這些風(fēng)險(xiǎn)之間尋求平衡。那么怎么在這個(gè)之間平衡就是一個(gè)難題,�,！卑凑者^去傳統(tǒng)的分析方法是沒法平衡這三大風(fēng)險(xiǎn)的。因?yàn)檫@三大風(fēng)險(xiǎn)可能相互轉(zhuǎn)化,。
劉尚希認(rèn)為,，從財(cái)政的角度來說，首先要把這三大風(fēng)險(xiǎn)隔離,，就像打仗一樣,，實(shí)行分別包圍，不要讓它們糾結(jié)在一起,，一旦糾結(jié)在一起它們就會(huì)互相轉(zhuǎn)化,、互相疊加，形成更大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),，導(dǎo)致公共危機(jī),。
現(xiàn)在我們說的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，實(shí)際上就是風(fēng)險(xiǎn)“新常態(tài)”,，而風(fēng)險(xiǎn)“新常態(tài)”的一個(gè)基本特征就是各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)相互之間疊加,，相互之間滲透，相互影響,，然后形成更大的風(fēng)險(xiǎn),。面對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)“新常態(tài)”，如果我們不能及時(shí)采取措施,，那就會(huì)變成更大的公共風(fēng)險(xiǎn),。怎么平衡這三者之間的關(guān)系？這是一個(gè)大問題,，也是我們要認(rèn)真研究的課題,。
劉尚希認(rèn)為，除了平衡經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系外，還存在著如何平衡公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)自身的關(guān)系,�,！耙�?yàn)樨?cái)政要化解這些風(fēng)險(xiǎn)，治理這些風(fēng)險(xiǎn),，自身風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)擴(kuò)大�,，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)這么大，財(cái)政要治理這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)只有擴(kuò)大赤字,，擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模,。我國(guó)財(cái)政赤字率預(yù)算從去年的2.1%變成2.3%，實(shí)際上是2.7%,，已經(jīng)超過了2.3%的預(yù)算安排,。在這個(gè)情況下，財(cái)政自身的風(fēng)險(xiǎn)就加大了,。而我們現(xiàn)在面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),，財(cái)政支出是沒有辦法降低的。從2015年的預(yù)算安排里就可以看出,，收入預(yù)算預(yù)期降低了,，而支出的預(yù)算安排卻提高了，一方面收入下降,，另一方面支出增長(zhǎng)安排反而比上一年增加了,，這就是因?yàn)榇罅可鐣?huì)支出剛性，環(huán)境問題也是一樣,。所以,，總體來說，面對(duì)各類公共風(fēng)險(xiǎn),，財(cái)政自身風(fēng)險(xiǎn)之間也存在著平衡的問題,。因?yàn)樨?cái)政自身也有其不確定性,，有可能收入預(yù)算完不成，財(cái)政赤字進(jìn)一步擴(kuò)大,，那就是由預(yù)算赤字變成赤字預(yù)算了,。這樣，從執(zhí)行結(jié)果來看可能就會(huì)赤字?jǐn)U大,，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大,。實(shí)際上我們從政策上準(zhǔn)備的就是用擴(kuò)大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的辦法去治理這些公共風(fēng)險(xiǎn)，但是我們的財(cái)政預(yù)算在執(zhí)行過程中,，很有可能實(shí)際結(jié)果是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)大,。而財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大到一定程度又會(huì)轉(zhuǎn)化成公共風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政一旦出問題,，就意味著我們的經(jīng)濟(jì)可能要出問題,。”
“所以財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和公共風(fēng)險(xiǎn)之間也要有一個(gè)平衡,，我們不能無視財(cái)政能力,，一味要求財(cái)政發(fā)揮工具性作用。我們要重視財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),，不能無限擴(kuò)張�,，F(xiàn)在有一種觀點(diǎn)，說財(cái)政赤字率沒有到3%,，完全有空間,，我們的債務(wù)率在50%左右，還可以擴(kuò)大,，說財(cái)政政策可以更加積極,。我對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)保留看法，因?yàn)樨?cái)政赤字就像氫氣球,，你控制它都還要往上飄,，若不控制就更加要飄上去了，財(cái)政赤字要是上去了,，就很難降下來,。”
劉尚希說,，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和公共風(fēng)險(xiǎn)要考慮平衡,，不能一味地只考慮財(cái)政，不考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),，但是也不能只考慮經(jīng)濟(jì)問題不考慮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),。這兩個(gè)方面要平衡考慮，我們面臨的就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)“新常態(tài)”，沒有辦法逃避,，只能權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn),，使之達(dá)到一種平衡。
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