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財政部財科所所長劉尚希日前在“中國宏觀經(jīng)濟論壇（2015年第一季度）”上表示,，目前我們面臨著三大風(fēng)險亟須化解，但化解的同時也要考慮財政的風(fēng)險,，要平衡三大風(fēng)險之間的關(guān)系,，也要平衡財政風(fēng)險與公共風(fēng)險之間的關(guān)系，積極財政也要量力而行,。
劉尚希指出,，財政兩大平衡，第一,，首先從治理角度出發(fā)，治理的本質(zhì)就是風(fēng)險的治理,，我們面對著各種各樣的風(fēng)險,，現(xiàn)在面臨的最大、最突出的是三個風(fēng)險,，一個是經(jīng)濟風(fēng)險,，經(jīng)濟下行的壓力，這就是經(jīng)濟風(fēng)險,。第二個是社會風(fēng)險,，老百姓對民生改善的訴求現(xiàn)在越來越大，這就是社會風(fēng)險,。第三是環(huán)境風(fēng)險,，比如北京的霧霾，不僅北京，全國都有霧霾,。這種霧霾現(xiàn)象反映了我們的環(huán)境是在惡化,。我們在傳統(tǒng)工業(yè)化的模式下發(fā)展了幾十年，所導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險越來越大,。這個涉及的不僅是單獨的某一種風(fēng)險問題,，更是涉及經(jīng)濟風(fēng)險、社會風(fēng)險,、環(huán)境風(fēng)險之間怎么平衡的問題,。治理這些風(fēng)險，不是動動嘴巴就可以解決的,，而是需要政府花錢的,。
治理經(jīng)濟風(fēng)險，政府要花錢�,，F(xiàn)在的矛盾在于,，一方面現(xiàn)在要減稅，另一方面要投資,，（當(dāng)然怎么投,？怎么減？那是另一個問題）,，治理經(jīng)濟風(fēng)險需要大量的資金投入,。這個矛盾怎么平衡？
治理社會風(fēng)險財政更要投入,，而且這方面的支出是剛性的,。隨著人口老齡化的加速，這方面的支出快速增長,，還有教育,、醫(yī)療等，這些都是老百姓所期待的,，老百姓期待全面免費教育,，期待全面免費醫(yī)療，這一類期待我們能不能滿足呢,？我們現(xiàn)有的國力,、財力都是很難支撐的。這些風(fēng)險處理不好就要出大的問題,。還有環(huán)境風(fēng)險，是不是靠市場就可以治理好呢,？也不行,。
所以,，現(xiàn)在是經(jīng)濟風(fēng)險、社會風(fēng)險,、環(huán)境風(fēng)險,，這三大風(fēng)險對財政來說就面臨一個平衡的問題,。“盡管我國財政規(guī)模已經(jīng)達到17萬億,，但是面對這三大凸顯的風(fēng)險,，就要在這些風(fēng)險之間尋求平衡,。那么怎么在這個之間平衡就是一個難題�,！卑凑者^去傳統(tǒng)的分析方法是沒法平衡這三大風(fēng)險的,。因為這三大風(fēng)險可能相互轉(zhuǎn)化,。
劉尚希認為,，從財政的角度來說,，首先要把這三大風(fēng)險隔離,，就像打仗一樣,，實行分別包圍,，不要讓它們糾結(jié)在一起,，一旦糾結(jié)在一起它們就會互相轉(zhuǎn)化,、互相疊加,，形成更大的系統(tǒng)性風(fēng)險，導(dǎo)致公共危機,。
現(xiàn)在我們說的經(jīng)濟“新常態(tài)”，實際上就是風(fēng)險“新常態(tài)”,，而風(fēng)險“新常態(tài)”的一個基本特征就是各種各樣的風(fēng)險相互之間疊加,，相互之間滲透,，相互影響,，然后形成更大的風(fēng)險,。面對這種風(fēng)險“新常態(tài)”,，如果我們不能及時采取措施，那就會變成更大的公共風(fēng)險,。怎么平衡這三者之間的關(guān)系,？這是一個大問題,，也是我們要認真研究的課題,。
劉尚希認為,，除了平衡經(jīng)濟風(fēng)險,、社會風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險與財政風(fēng)險之間的關(guān)系外,，還存在著如何平衡公共風(fēng)險和財政風(fēng)險自身的關(guān)系�,！耙驗樨斦膺@些風(fēng)險,，治理這些風(fēng)險,，自身風(fēng)險就會擴大�,，F(xiàn)在經(jīng)濟風(fēng)險這么大,，財政要治理這個風(fēng)險只有擴大赤字,，擴大債務(wù)規(guī)模,。我國財政赤字率預(yù)算從去年的2.1%變成2.3%,，實際上是2.7%，已經(jīng)超過了2.3%的預(yù)算安排,。在這個情況下,，財政自身的風(fēng)險就加大了。而我們現(xiàn)在面臨的社會風(fēng)險,，財政支出是沒有辦法降低的,。從2015年的預(yù)算安排里就可以看出，收入預(yù)算預(yù)期降低了,，而支出的預(yù)算安排卻提高了,，一方面收入下降，另一方面支出增長安排反而比上一年增加了,，這就是因為大量社會支出剛性,，環(huán)境問題也是一樣。所以,，總體來說,，面對各類公共風(fēng)險,，財政自身風(fēng)險之間也存在著平衡的問題。因為財政自身也有其不確定性,，有可能收入預(yù)算完不成,，財政赤字進一步擴大，那就是由預(yù)算赤字變成赤字預(yù)算了,。這樣,，從執(zhí)行結(jié)果來看可能就會赤字?jǐn)U大，財政風(fēng)險擴大,。實際上我們從政策上準(zhǔn)備的就是用擴大財政風(fēng)險的辦法去治理這些公共風(fēng)險,，但是我們的財政預(yù)算在執(zhí)行過程中，很有可能實際結(jié)果是財政風(fēng)險的進一步擴大,。而財政風(fēng)險擴大到一定程度又會轉(zhuǎn)化成公共風(fēng)險,。財政一旦出問題，就意味著我們的經(jīng)濟可能要出問題,�,！�
“所以財政風(fēng)險和公共風(fēng)險之間也要有一個平衡，我們不能無視財政能力,，一味要求財政發(fā)揮工具性作用,。我們要重視財政風(fēng)險，不能無限擴張�,，F(xiàn)在有一種觀點,，說財政赤字率沒有到3%，完全有空間,，我們的債務(wù)率在50%左右,，還可以擴大，說財政政策可以更加積極,。我對這個觀點保留看法,，因為財政赤字就像氫氣球，你控制它都還要往上飄,，若不控制就更加要飄上去了,，財政赤字要是上去了，就很難降下來,�,！�
劉尚希說，財政風(fēng)險和公共風(fēng)險要考慮平衡,，不能一味地只考慮財政,，不考慮經(jīng)濟社會風(fēng)險，但是也不能只考慮經(jīng)濟問題不考慮財政風(fēng)險。這兩個方面要平衡考慮,，我們面臨的就是一個風(fēng)險“新常態(tài)”,，沒有辦法逃避，只能權(quán)衡風(fēng)險,，使之達到一種平衡,。
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