環(huán)評風(fēng)暴再次刮起,，只不過這一次刮向了紅頂中介,。3月25日，環(huán)保部正式宣布,，今年內(nèi),，8家有環(huán)保部背景的環(huán)評機(jī)構(gòu)必須全部脫鉤,，各地有環(huán)保部門背景的環(huán)評機(jī)構(gòu)要在2016年年底前全部脫鉤。
這份脫鉤時間表,，其實是新任環(huán)保部部長陳吉寧3月7日在新聞發(fā)布會上所作承諾的細(xì)致表達(dá),。而在環(huán)保部計劃中，摘去紅頂,，只是剛剛拉開環(huán)評改革的序幕,。
環(huán)評最根本的問題，是聽誰的話,、向誰負(fù)責(zé),。理論上，環(huán)評機(jī)構(gòu)作為獨立公正的第三方,，應(yīng)對環(huán)境負(fù)責(zé),，對公眾負(fù)責(zé)。不過,，我國環(huán)評起步較晚,，不僅應(yīng)該匹配的制度建設(shè)滯后，自身的行業(yè)屬性和運(yùn)行機(jī)制也有待理順�,，F(xiàn)實中環(huán)評的大致流程是：業(yè)主到環(huán)保局拿到預(yù)審意見,，委托環(huán)評機(jī)構(gòu)做環(huán)評，再到環(huán)保局評審,。也就是說,，第一，環(huán)評機(jī)構(gòu)是對業(yè)主負(fù)責(zé),，要聽業(yè)主的;第二,，環(huán)評報告能不能過，環(huán)保局說了算,，也必須要聽環(huán)保局的,。
在后者上，正是因為諸多官辦機(jī)構(gòu)頭戴紅頂,，導(dǎo)致了行業(yè)壟斷,、權(quán)力尋租等眾多弊病。脫去環(huán)評機(jī)構(gòu)的官方背景，只是初步在體制上做出割裂,，如果沒有嚴(yán)格的監(jiān)管和責(zé)任措施跟進(jìn),，行政權(quán)力仍有可能“遙控指揮”。如媒體近日公布了一封環(huán)保局長的匿名懺悔信,，這位任職近10年的局長說,，自己曾立志要為鄉(xiāng)親們守住藍(lán)天清水，但上任后最重要的工作卻是招商和公關(guān)：幫縣里的企業(yè)跑環(huán)評,，應(yīng)付上級檢查,。縣領(lǐng)導(dǎo)更是對他直言：你的政績與我的政績是沖突的……
可見,，即便摘去紅頂,，如果沒有鋼牙利齒的法律利器來遏制地方官員的政績渴望，環(huán)評就很難擺脫行政干預(yù)的霧霾,。
在前者上,，也存在一個荒謬的悖論。某種程度上,，環(huán)評與建筑工程監(jiān)理類似,，但工程監(jiān)理是業(yè)主委托監(jiān)理公司去監(jiān)督建筑承包方，監(jiān)理公司不需要買承包方的賬;而環(huán)評卻是業(yè)主請第三方來監(jiān)督自己,，俗話說拿人的手短,，讓環(huán)評機(jī)構(gòu)如何保持客觀中立呢?中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中曾介紹，中國基本建設(shè)項目環(huán)評通過率達(dá)到了99%,。幾乎沒有不通過的項目,，等同于花錢買張通行證。
種種亂象讓我們反思,，環(huán)評究竟是一門生意,，還是承擔(dān)著社會責(zé)任的公共服務(wù)?
改革的最終落點和目標(biāo)，仍在于保證環(huán)評的獨立性,、公正性,，一系列配套的制度也應(yīng)據(jù)此設(shè)立。如成立中間組織,，讓業(yè)主與環(huán)評機(jī)構(gòu)不產(chǎn)生直接的利益關(guān)系;在評審中壓縮行政審批空間,，加大信息公開力度、公眾參與力度;對整個環(huán)評鏈條中涉及的機(jī)構(gòu),、個人,、政府部門，都要明確法律責(zé)任,，加大對違規(guī)違法行為的懲處追責(zé)。摘去紅頂只是改革的序章,，斬斷所有不該有的關(guān)聯(lián),，讓環(huán)評機(jī)構(gòu)真正做到價值中立,，不再是提線木偶，藍(lán)天清水才是可即的期盼,。
