據(jù)不完全統(tǒng)計,，1998年實行住宅專項維修基金管理制度至今，我國收繳的住宅專項維修基金(又稱“大修基金”)共計在5000億元左右,。目前,，各地進入“中年維修期”和“老年危房期”的建筑逐漸增多，一些房屋電梯停運,、房屋漏水,、墻壁剝落，小區(qū)維護急需資金,，但住宅專項維修基金的申請手續(xù)繁瑣復雜,，大量專項資金只能躺在銀行“睡大覺”。(3月24日《人民日報》)
常言道“花錢容易掙錢難”,，住宅大修基金卻正好相反,，每個業(yè)主在收房入住時，都必須按房價的一定比例乖乖交錢,，原本與住宅專項維修沒有直接關系的開發(fā)商或物業(yè),，往往也積極主動地替代管單位充當起了“催糧催款”的角色，業(yè)主是“交也得交,，不交也得交”,，否則就拿不到房子的鑰匙。你看人家這錢“掙”得還不容易嗎?可是到了要動用這筆錢的時候,，情況就完全變了：先是小區(qū)要成立業(yè)主委員會,，接著又要經(jīng)小區(qū)有利害關系的三分之二以上業(yè)主同意，然后還必須事先委托經(jīng)房管局認可的專業(yè)中介機構對維修工程評估和核算……小區(qū)業(yè)主入住時從自己腰包中掏錢交給代管單位代管,，現(xiàn)在不過是想從中支取一部分用來維修自己的小區(qū),，怎么就比從別人身上“割肉”還要難呢?
住宅大修基金“寬收嚴支”，在使用上規(guī)定嚴格的程序,，固然有助于保障基金的安全,，確保其專款專用,，但過于繁瑣的程序有如一把雙刃劍,，在防止大修基金被挪用、濫用的同時,，也人為加大了其正常使用的難度,，給小區(qū)公共設施維修帶來了很大的麻煩,，有時還可能對業(yè)主權益造成難以彌補的傷害。好比一個人花錢買了大病醫(yī)療保險,，沒想到在身患重病急需救命錢的時候,，卻因為手續(xù)上的一些莫名其妙的原因，無法從保險公司那里取出錢來,，結果耽誤了救治,，你說冤不冤?
住宅大修基金如何使用，說到底是一個公共決策的問題,，大修基金出現(xiàn)“交錢容易用錢難”的尷尬,，大量專項資金不能用來維修救急，而長期躺在銀行“睡大覺“,，突出反映了公共決策失靈的問題,。公共決策之所以失靈，一是由于公共決策本身具有復雜性,，二是由于決策體制存在弊端,。一般情況下，公共決策的復雜性是普遍存在的,，故應從克服后一種原因入手,，重點解決決策體制存在的弊端，努力實現(xiàn)決策的科學化,、民主化和法制化,，完善決策體制和監(jiān)督機制，提高決策者的能力和素質,，從根本上提升決策的效能,。
建設部、財政部2007年10月下發(fā)的《住宅專項維修基金管理辦法》規(guī)定,，住宅專項維修資金管理實行專戶存儲,、專款專用,、所有權人決策、政府監(jiān)督的原則,。為克服大修基金的公共決策失靈,，亟須嚴格“所有權人決策”的原則，把決策權真正交到大修基金的所有者和受益者——小區(qū)業(yè)主手中,，形成業(yè)主行使決策權,、代管單位行使管理權、物業(yè)或維修單位行使執(zhí)行權的權力制衡格局,。小區(qū)業(yè)主是住宅大修基金的所有權人,，使用大修基金就是花自己的錢,，業(yè)主自己最知道輕重利害，有內(nèi)在動力就大修基金的使用作出科學的決策,。這就倒逼小區(qū)業(yè)主盡快建立,、完善業(yè)主大會、業(yè)主委員會等業(yè)主自治組織,，為小區(qū)使用住宅大修基金提供最基本的“通道”,。
業(yè)主自治是一個不斷發(fā)展、成熟的過程,，不能說必須等到業(yè)主自治高度成熟之后,，才將使用住宅大修基金的決策權交由業(yè)主行使，而應當本著充分信任,、大膽放手的原則,，促使業(yè)主在行使決策權的過程中逐步健全自治組織，提高自治水平和公共決策水平,。從長遠看,，應將住宅大修基金的管理、使用作為一塊“試驗田”,，以此扎實推進住宅小區(qū)業(yè)主自治,，增加大修基金收取、管理和使用中的公開性,，保障業(yè)主對大修基金運行的知情權,、決策權、監(jiān)督權,，真正把住宅專項維修基金管好用好,。
