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《中美氣候變化聯(lián)合聲明》宣布我國(guó)計(jì)劃在2030年左右實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放峰值,，明確了應(yīng)對(duì)氣候變化低碳發(fā)展的戰(zhàn)略方向,，也給節(jié)能減排提出新的挑戰(zhàn),。中國(guó)應(yīng)在“十三五”規(guī)劃中納入強(qiáng)制性碳排放總量控制目標(biāo),，以保障碳排放峰值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并為未來(lái)節(jié)能減排最關(guān)鍵的十五年制定更有針對(duì)性的低碳發(fā)展政策路線(xiàn)圖,；碳排放總量目標(biāo)的實(shí)施將使得政府監(jiān)管和市場(chǎng)手段的結(jié)合更加科學(xué)有效,；通過(guò)科學(xué)的設(shè)計(jì),、實(shí)施碳排放總量控制目標(biāo),，引導(dǎo)各領(lǐng)域節(jié)能減排行動(dòng),，并利用經(jīng)濟(jì)和法律手段，倒逼綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，從根本上解決環(huán)境問(wèn)題,。
“十三五”碳排放總量控制目標(biāo)的量化已經(jīng)有比較充分的依據(jù)。諸多研究表明,，中國(guó)2030年的能源相關(guān)碳排放達(dá)到峰值時(shí)總量約在110億噸左右,。其中，根據(jù)“煤炭消費(fèi)總量控制”研究課題組的模型模擬情景,，可以推算出“十三五”末2020年的碳排放總量控制目標(biāo)在105億噸左右,。因此，建議“十三五”能源相關(guān)碳排放總量設(shè)定以此為參考,。
在保障措施方面,，首先，碳排放總量控制目標(biāo)的分解應(yīng)結(jié)合地區(qū)和行業(yè)發(fā)展特點(diǎn),，與強(qiáng)度目標(biāo)形成雙管雙控,。具體實(shí)施中,，可以根據(jù)“十二五”碳強(qiáng)度目標(biāo)分配實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,，首先確定主要行業(yè)碳排放總量控制目標(biāo),，再根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和發(fā)展階段確定行政區(qū)劃內(nèi)碳排放總量控制目標(biāo)�,？偭靠刂颇繕�(biāo)的分解和強(qiáng)度目標(biāo)的分解既有相似性又有所不同,。強(qiáng)度下降主要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相關(guān)，考慮強(qiáng)度下降潛力又不能鞭打快牛,�,？偭磕繕�(biāo)除了考慮發(fā)展階段，更要考慮國(guó)家主體功能區(qū)劃特點(diǎn),。在某些生態(tài)脆弱限制發(fā)展的地區(qū)和有淘汰落后產(chǎn)能需求的地區(qū),，即使碳強(qiáng)度有很大的下降空間，碳排放總量控制目標(biāo)也應(yīng)該嚴(yán)格控制,。
其次,，基于碳排放總量控制目標(biāo)確定國(guó)家碳市場(chǎng)配額總量。未來(lái)國(guó)家碳市場(chǎng)的覆蓋范圍還沒(méi)有完全確定,，比較可能的方式是按排放量將主要行業(yè)的重點(diǎn)排放源納入其中,，排放配額的分配擬考慮歷史排放法與行業(yè)基準(zhǔn)法等方法。碳排放總量控制目標(biāo)是確定國(guó)家碳市場(chǎng)配額的基礎(chǔ),，后者是前者通過(guò)市場(chǎng)化手段控制和減排的組成部分,。將碳市場(chǎng)配額總量與碳排放總量控制目標(biāo)相結(jié)合，既有利于創(chuàng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策信號(hào),，促進(jìn)碳市場(chǎng)健康發(fā)展,；也有利于精細(xì)管理與政策設(shè)計(jì)，逐漸完善碳總量控制實(shí)施機(jī)制,。
再次,，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)2020年達(dá)到峰值。為實(shí)現(xiàn)2030年左右的國(guó)家碳排放峰值目標(biāo),，部分區(qū)域可能需要在2020年就迎來(lái)碳排放峰值,。
最后，通過(guò)制度創(chuàng)新,，厘清排放主體和責(zé)任主體,。以往將碳強(qiáng)度指標(biāo)分配給省、市等地方政府,，而實(shí)際排放源是企業(yè),，而省、市等地方政府如何管理企業(yè)履行碳排放控制目標(biāo)缺少制度基礎(chǔ),，客觀(guān)上存在排放主體與責(zé)任主體錯(cuò)配的問(wèn)題,。未來(lái)國(guó)家碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)與實(shí)施,，可以覆蓋主要行業(yè)的碳排放源。針對(duì)碳市場(chǎng)以外的行業(yè)企業(yè)等排放源,，還需要通過(guò)法律法規(guī)規(guī)范考核體系和建立激勵(lì)機(jī)制,，促使政府和碳排放主體能夠采用更多靈活方式實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，使地方政府更好地行使監(jiān)管職責(zé),，排放主體更有動(dòng)力地實(shí)施節(jié)能減排,。
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