●當(dāng)前，很多人將環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任歸咎于企業(yè),、公眾環(huán)境意識(shí)不強(qiáng),、環(huán)保部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法,。這種觀點(diǎn)是片面的，造成當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題的根本原因在于資源配置不科學(xué),，或者發(fā)展不足,。只有通過(guò)宏觀調(diào)控和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能從根本上尋求解決環(huán)境問(wèn)題的方法,。
●我們不能因?yàn)殪F霾而放棄工業(yè)化道路,，離開(kāi)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)談高標(biāo)準(zhǔn)的大氣污染治理是不現(xiàn)實(shí)的。環(huán)境問(wèn)題最終還是要通過(guò)發(fā)展來(lái)解決,，反對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保護(hù)環(huán)境的提法是錯(cuò)誤的,。
2015年是我國(guó)的“深改元年”，同時(shí)也將開(kāi)啟我國(guó)生態(tài)文明體制建設(shè),、環(huán)境保護(hù)工作全面發(fā)展的新紀(jì)元,。如何在新時(shí)期邁入環(huán)境保護(hù)工作的新常態(tài)，是一個(gè)值得思考的問(wèn)題,。
要解決中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題,，首先應(yīng)當(dāng)定好位，即看待環(huán)境問(wèn)題要有大視野,、大胸懷,；其次要定好向，即開(kāi)展環(huán)境保護(hù)要有大格局,、大戰(zhàn)略,；最后要找準(zhǔn)突破口，全面推進(jìn),，實(shí)現(xiàn)中國(guó)環(huán)境保護(hù)大轉(zhuǎn)型,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。
環(huán)境保護(hù)要有大視野
近年來(lái),，環(huán)境問(wèn)題愈加嚴(yán)峻,，社會(huì)各界在對(duì)以前的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行反思和對(duì)未來(lái)的工作進(jìn)行展望中得出一致結(jié)論，當(dāng)前的環(huán)境治理應(yīng)當(dāng)具備大視野,、大胸懷,，需要在對(duì)環(huán)境保護(hù)工作歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)形成共識(shí)之際，解決好環(huán)境保護(hù)的歷史定位問(wèn)題,。其中,，應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個(gè)問(wèn)題：
資源配置不科學(xué)是環(huán)境問(wèn)題的主因
當(dāng)前，社會(huì)中“唯道德論”,、“唯執(zhí)法論”比較突出,，大多數(shù)人將環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任歸咎于企業(yè)和公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),，或環(huán)保部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法,。實(shí)際上這種觀點(diǎn)是十分片面的,，造成當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題的根本原因不在于環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法活動(dòng)和企業(yè)、公民的道德素質(zhì),，而在于資源配置不科學(xué),，或者發(fā)展不足。執(zhí)法只能遏制環(huán)境無(wú)序惡化,，卻不能配置資源,，不能解決發(fā)展不足的問(wèn)題，只有通過(guò)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展,，才能從根本上尋求解決環(huán)境問(wèn)題的方法,。
發(fā)展才是解決環(huán)境問(wèn)題的根本之道
加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法是解決環(huán)境問(wèn)題的有效手段，但并非唯一手段,、根本手段,。環(huán)境污染、生態(tài)破壞,、資源濫用等問(wèn)題是經(jīng)濟(jì),、社會(huì)的發(fā)展不足的伴生問(wèn)題，要想解決這些問(wèn)題還是應(yīng)當(dāng)從發(fā)展中尋求方法,。從其他經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展程度較高國(guó)家的發(fā)展歷程來(lái)看，環(huán)境問(wèn)題應(yīng)在經(jīng)濟(jì),、社會(huì)的健康,、科學(xué)的發(fā)展中逐漸解決。很多人認(rèn)為環(huán)保部門(mén)對(duì)排污企業(yè)的執(zhí)法不嚴(yán)是造成環(huán)境質(zhì)量惡化的重要原因,，其實(shí),，地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力、地方就業(yè)壓力以及人才,、資金,、技術(shù)等資源不足，才是污染的主要原因,。
我們不能因?yàn)殪F霾而放棄工業(yè)化道路,。英國(guó)在20世紀(jì)50-60年代轉(zhuǎn)型時(shí)，并沒(méi)有放棄工業(yè)化,，而是通過(guò)調(diào)整規(guī)劃,、搬遷企業(yè)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策促使企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等措施實(shí)現(xiàn)的,。英國(guó)很多企業(yè)在那段時(shí)間調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，不是政府的強(qiáng)迫，而是因?yàn)槊禾磕茉吹木C合成本提高逼迫而發(fā)生改變的,。倫敦當(dāng)時(shí)是世界最富有的城市之一,，有資金和技術(shù)資源解決這樣的環(huán)境問(wèn)題,。無(wú)論是在治理大氣污染的哪個(gè)階段，政府的資助不可忽視,。中國(guó)在治理大氣污染時(shí),，不可忽視治理大氣污染的發(fā)展基礎(chǔ)。離開(kāi)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)談高標(biāo)準(zhǔn)的大氣污染治理,，是不現(xiàn)實(shí)的,。
正確看待環(huán)境問(wèn)題的階段性
在中國(guó)，當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題,，也是一個(gè)歷史問(wèn)題,，應(yīng)當(dāng)用歷史的眼光和發(fā)展的眼光來(lái)確立我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的歷史定位。環(huán)境問(wèn)題最終還是要通過(guò)發(fā)展來(lái)解決,，反對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保護(hù)環(huán)境的提法是錯(cuò)誤的,。如何發(fā)展？不可依照以往傳統(tǒng)的發(fā)展模式,，應(yīng)通過(guò)科技創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
我國(guó)目前正處于污染物排放的高位疊加時(shí)期,，排放拐點(diǎn)可能出現(xiàn)在2020至2030年間,，甚至有可能延后至2040年。當(dāng)然,，也可能因?yàn)楣芾韯?chuàng)新,、科技創(chuàng)新而使得拐點(diǎn)提前到來(lái)。但是,，在邁向經(jīng)濟(jì)新常態(tài),、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尚未完成的當(dāng)下，簡(jiǎn)單的關(guān)停企業(yè)不但無(wú)法幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，還對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有阻礙作用,。因此，環(huán)境優(yōu)先不是舍棄GDP,，不是環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完全對(duì)立,，而應(yīng)是最大限度統(tǒng)籌環(huán)境與發(fā)展，因?yàn)槿羰菦](méi)有經(jīng)濟(jì)支持也就沒(méi)有所謂的環(huán)境保護(hù)可持續(xù)性,。
遵循歷史規(guī)律解決階段性問(wèn)題
世界上的大國(guó)大都走了一條從先污染后治理,，再到邊污染邊治理（被動(dòng)防守）最后到清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)（主動(dòng)進(jìn)攻）的路子,，這是任何一個(gè)大國(guó)都擺脫不了的發(fā)展規(guī)律,。我國(guó)已經(jīng)處在由先污染后治理到邊污染邊治理的轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何實(shí)現(xiàn)向邊污染邊治理階段的平穩(wěn)過(guò)渡,，最終走向清潔生產(chǎn),、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑,？我認(rèn)為必須要具備科技創(chuàng)新、完成經(jīng)濟(jì)的原始積累,、環(huán)境容量承受能力三個(gè)條件。我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,，在局部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了這一階段,，但是總體還是向邊污染邊治理轉(zhuǎn)型。我們應(yīng)正視自己的問(wèn)題,，坦承我國(guó)要經(jīng)過(guò)先污染后治理再轉(zhuǎn)向邊污染邊治理的階段,。
環(huán)境保護(hù)需要大戰(zhàn)略
環(huán)境保護(hù)既要定好當(dāng)前環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的位，還要定好當(dāng)前和今后環(huán)境保護(hù)工作的向,，即要有大格局,、大戰(zhàn)略。
需要建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略
環(huán)境保護(hù)作為一種約束性因素,，若不與激勵(lì)性因素相掛鉤,，是無(wú)法得以實(shí)現(xiàn)的。如何尋求大多數(shù)人的支持,？應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定合理的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略予以實(shí)現(xiàn),。
環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)包括以下兩個(gè)內(nèi)容：其一，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家的發(fā)展指標(biāo)體系之中,，特別是納入全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)之中,。其二，大力發(fā)展環(huán)保及相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè),，即通過(guò)發(fā)展環(huán)保及相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè),，使民間資本看到環(huán)保及綠色產(chǎn)業(yè)的商機(jī)，自發(fā)參與到環(huán)保事業(yè)中,，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、改變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的,。
需要制定近期策略
近期策略方面,，應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面著手：其一，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大嚴(yán)格執(zhí)法力度,，遏制當(dāng)前環(huán)境污染嚴(yán)重惡化的趨勢(shì),，逼迫企業(yè)通過(guò)采購(gòu)相關(guān)設(shè)備、進(jìn)行技術(shù)改造來(lái)守法,，從而創(chuàng)造環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求,，拉動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。其二,，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)培育公民的環(huán)境法治意識(shí),，樹(shù)立環(huán)境法律權(quán)威，提升環(huán)保部門(mén)在公眾心中的形象,，為環(huán)境保護(hù)打好堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ),。
需要區(qū)域一體化和行業(yè)整合
目前，很多造成嚴(yán)重污染的低端產(chǎn)業(yè)仍然存在,，且在諸多地方因其是重要稅收來(lái)源而得到地方政府的保護(hù),。造成此種狀況的原因則在于區(qū)域一體化和行業(yè)整合沒(méi)有被全面推廣，沒(méi)有發(fā)揮區(qū)域一體化和行業(yè)整合取長(zhǎng)補(bǔ)短的優(yōu)勢(shì)來(lái)為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多空間,，使劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)無(wú)立足之地,。霧霾和水污染等環(huán)境問(wèn)題的表層原因是個(gè)體企業(yè)的超標(biāo)和超總量排放，實(shí)質(zhì)原因則是區(qū)域結(jié)構(gòu)不優(yōu)化,、行業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有整合,。
向科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新要效益
我國(guó)以前的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展是犧牲資源、環(huán)境的“犧牲經(jīng)濟(jì)”模式,，我們應(yīng)該向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和平衡社會(huì)轉(zhuǎn)變,，通過(guò)管理和科技創(chuàng)新解決資源環(huán)境問(wèn)題和“犧牲經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題。沒(méi)有清潔的空氣,，人才不來(lái),。競(jìng)爭(zhēng)力不想輸給它國(guó)，就必須改善空氣質(zhì)量,。也就是說(shuō),，改善空氣質(zhì)量的目的也包括提高競(jìng)爭(zhēng)力。
通過(guò)監(jiān)督和制裁解決環(huán)境問(wèn)題
沒(méi)有有效的監(jiān)督體系,，環(huán)境問(wèn)題無(wú)法得以解決,。當(dāng)前，環(huán)保部門(mén)的行政監(jiān)管隊(duì)伍的規(guī)模不斷擴(kuò)大,，但是,，卻沒(méi)有帶來(lái)預(yù)想的結(jié)果。因此,，最好的方法應(yīng)該是在繼續(xù)加大行政監(jiān)督,、法律制裁力度的同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域,，形成全方位,、多層次的監(jiān)督體系。
環(huán)境保護(hù)要找突破口
解決歷史性的環(huán)境問(wèn)題,，需要?dú)v史性的環(huán)境戰(zhàn)略,，也應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)突破口，解決突出問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善的目的,。
要突破環(huán)境與發(fā)展的困局
可以采取“四輪驅(qū)動(dòng)”的措施實(shí)施策略突圍,，改變以往解決環(huán)境問(wèn)題的措施、方法,，采取更為有效的策略應(yīng)對(duì)當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì),。
一是倡導(dǎo)綠色發(fā)展，即推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,，解決發(fā)展不足和資源不足的問(wèn)題,。相較于技術(shù)問(wèn)題，資金問(wèn)題才是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正的“攔路虎”,。而我國(guó)的民間資本實(shí)力雄厚，一旦民間資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生1+1>2的效果,。因此,，需要國(guó)家出臺(tái)強(qiáng)有力政策為民間資本提供保障，讓民間資本撬動(dòng)環(huán)保行業(yè)缺資金缺技術(shù)的格局,。
二是采取多規(guī)合一,，解決協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，即處理好環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃和相關(guān)法律的關(guān)系,，使環(huán)境立法更具針對(duì)性,。環(huán)境規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃等合成一張藍(lán)圖,，使環(huán)境保護(hù)成為真正意義上的約束性因素。應(yīng)當(dāng)向歐盟學(xué)習(xí),，通過(guò)規(guī)劃確定目標(biāo)體系,，再依據(jù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的需求和當(dāng)前環(huán)境狀況的實(shí)際，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境法律,、法規(guī),，從而保證規(guī)劃目標(biāo)最終得以實(shí)現(xiàn)。
三是寬立法嚴(yán)執(zhí)法,，解決普遍違法的問(wèn)題,。我國(guó)不應(yīng)將制定過(guò)于詳細(xì)的法律作為改善環(huán)境質(zhì)量、解決環(huán)境問(wèn)題的主要措施,，而是通過(guò)加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法,，來(lái)真正使得法律、法規(guī)得到貫徹落實(shí),。當(dāng)前我國(guó)的達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)飽受詬病,，真的是因?yàn)槲覈?guó)的排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低？其實(shí)不然，若是各排放主體嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放污染物,，我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量必然會(huì)得到很大的改善,。我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，來(lái)逼迫排污主體遵守法律,。
四是社會(huì)參與和監(jiān)督,，發(fā)揮人民的法治主體作用。
要采取突破措施
其一,，信息公開(kāi),。當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境信息公開(kāi)遇到了瓶頸，大量虛假,、偽造的信息充斥于社會(huì)之中,，使得環(huán)保執(zhí)法、社會(huì)參與的實(shí)際效果大打折扣,。應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的虛假信息法律責(zé)任追究機(jī)制,，嚴(yán)厲打擊偽造環(huán)境信息的行為，從而保證信息的準(zhǔn)確,、公開(kāi),、透明、全面,。
其二,，建立黨政同責(zé)考核評(píng)價(jià)體系。有必要建立由環(huán)保部的黨組約談地方黨委的形式來(lái)督促地方的環(huán)境保護(hù)工作,。同時(shí),，將地方黨委納入地方環(huán)境法治的架構(gòu)之中。建議由中共中央,、國(guó)務(wù)院聯(lián)合制定《環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)條例》，在考核,、約談等環(huán)節(jié)體現(xiàn)黨政同責(zé),。
其三，強(qiáng)化社會(huì)參與和監(jiān)督,，解決行政監(jiān)管偶然性,、選擇性、缺位和越位問(wèn)題,。有必要強(qiáng)化社會(huì)力量在環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)中的地位,，建議國(guó)務(wù)院制定《環(huán)境保護(hù)社會(huì)參與和監(jiān)督條例》，從法律上保障公眾參與,。
其四,，建立協(xié)調(diào)、有效的行政監(jiān)管體制機(jī)制。建議通過(guò)大部制改革,，建立自然資源部,、環(huán)境部，加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)的力量,，找到監(jiān)管抓手,。
要突出重點(diǎn)領(lǐng)域
突出環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域，即要以當(dāng)前水,、大氣,、土壤污染等熱點(diǎn)問(wèn)題為突破點(diǎn)，解決形勢(shì)最嚴(yán)峻,、公眾最關(guān)心,、效果最明顯的突出問(wèn)題，讓全社會(huì)感受到環(huán)境質(zhì)量的改善,，從而提高社會(huì)信任度,、重塑?chē)?guó)家自信心，以有利于后期環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展,。
(作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng))
