中國經(jīng)濟(jì)50人論壇2015年年會近日召開,，年會的主題是“新常態(tài)下的‘十三五’規(guī)劃思路”,�,！笆濉笔俏覈鴮崿F(xiàn)小康社會目標(biāo)的最后五年也是沖刺階段,，2015年是“十三五”規(guī)劃研究的關(guān)鍵一年，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民,、國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱,、國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林就此發(fā)表觀點。
楊偉民：要防止國家競爭力曇花一現(xiàn)
楊偉民認(rèn)為,，“十三五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會的規(guī)劃,，同時是面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，為我們國家第二個35年的發(fā)展開啟航程的規(guī)劃,。作為小康社會的“收官”規(guī)劃，應(yīng)該回答如何實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)、如何保持經(jīng)濟(jì)增長,、如何提高居民特別是低收入群體的收入等問題,。
在楊偉民看來，規(guī)劃第一個要回答的,，就是如何實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo),。他認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃要告訴市場,、企業(yè)和人民全面小康社會的內(nèi)涵,、道理和實現(xiàn)路徑。
第二個問題則是如何保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,。雖然從總供給,、總需求、勞動力,、儲蓄率的增長基礎(chǔ)來看,，實現(xiàn)GDP翻番的潛在增長力是足夠的，但是要把這些潛在的增長力變?yōu)楝F(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)增長仍具有不確定性,。所以需要經(jīng)濟(jì)體制的深刻改革,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深度轉(zhuǎn)變,。
規(guī)劃也應(yīng)該回答如何提高居民特別是低收入群體的收入,。他表示，現(xiàn)階段國民收入分配格局得到部分改善,，但能否持續(xù)取決于“十三五”分配政策的調(diào)整力度,。所以需要把握好實現(xiàn)普遍提高居民收入的過程當(dāng)中努力縮小收入差距的政策取向。
規(guī)劃還需回答如何擴(kuò)大消費(fèi)需求和有效投資,。楊偉民認(rèn)為,，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾是需求不足。因此,，“十三五”規(guī)劃應(yīng)該更加重視挖掘需求潛力,，將潛在需求變成拉動增長的現(xiàn)實需求，并通過創(chuàng)造有效供給來滿足和引領(lǐng)新的需求,。擴(kuò)大投資方面,，在消費(fèi)擴(kuò)大還不足以彌補(bǔ)投資作用的背景下，擴(kuò)大有效投資仍然是“十三五”穩(wěn)增長的關(guān)鍵,。投資不能夠形成無效供給,，過剩產(chǎn)能應(yīng)該投到有利于擴(kuò)大消費(fèi)、激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點的領(lǐng)域,。公共性更強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施和分散性設(shè)施是未來投資的重要方向,。
城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)在城市有穩(wěn)定就業(yè)的常住人口實現(xiàn)市民化,，但是目前落實進(jìn)度并不明顯，特別是對跨省流動的7000多萬農(nóng)民工還缺乏政策安排,，這個需要中央政策層面來統(tǒng)籌解決,。
“十三五”期間要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)作為重要任務(wù),，合理確定城市的空間,、農(nóng)業(yè)的空間和生態(tài)的空間。也就是說,，任何一個區(qū)域都要考慮人口,、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境三者的均衡，如果人口和經(jīng)濟(jì)失衡會帶來收入差距等社會問題,，但是如果人口,、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境失衡的話，會帶來生產(chǎn)環(huán)境問題,。
如何加快生態(tài)文明建設(shè)也是需要回答的重要問題,。“十三五”或?qū)⒊蔀槲覈鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的一個拐點,。要樹立尊重自然,、生態(tài)產(chǎn)品、空間均衡,、承載能力,、主體功能、開發(fā)強(qiáng)度等理念推動發(fā)展,；還要轉(zhuǎn)變發(fā)展的方式,，推動綠色、低碳,、循環(huán)的發(fā)展,；此外，改變治理重點,，要從過去重視生態(tài)建設(shè),、重視污染物的治理轉(zhuǎn)向有效約束人的開發(fā)行為。
我們要增強(qiáng)憂患意識,，防止在國家發(fā)展競爭中,、在歷史長河中競爭力曇花一現(xiàn)，這是必須高度重視的重要話題,。楊偉民說,。
樊綱：落實改革是規(guī)劃的重要內(nèi)容
樊綱表示，“十三五”規(guī)劃制定應(yīng)創(chuàng)新制定方法,。要避免規(guī)劃碎片化,、部門化傾向,，從而變成既得利益的機(jī)會。建議全國制定戰(zhàn)略性目標(biāo),，經(jīng)人大通過后不再在各部門分解，而是全面落實,，制定工作計劃,。
“十三五”潛在增長率應(yīng)該在7%左右。樊綱認(rèn)為,，“十三五”期間中國的潛在增長率應(yīng)在7%左右,，甚至達(dá)到7%到7.5%。他認(rèn)為支撐增長率實現(xiàn)的是人力資本,、資本投入,、知識科技、體制改革等因素,。
人力資本方面不僅僅是勞動力或勞動力總量,，包括勞動力轉(zhuǎn)移、受教育水平提高等多種因素,。資本投入方面,，則包括資源稟賦，包括儲蓄率的貢獻(xiàn),，包括了資源投資的技術(shù)含量,、投資的結(jié)構(gòu)等等。儲蓄率在中國還是相對過高的,，資本投入不是問題,，更重要的是結(jié)構(gòu)上、含量上,。相信資本這個概念在技術(shù)含量的意義上增長會比以前對經(jīng)濟(jì)增長的總體貢獻(xiàn)要大,。知識科技方面，不僅體現(xiàn)在人力資本和物化的資本上,，而且取決于資本存量,，以及該存量的增量，涉及創(chuàng)新能力和創(chuàng)新投入,。體制改革方面,，包括制度變遷、體制轉(zhuǎn)軌等改革紅利,。
樊綱認(rèn)為,，“十三五”首先要解決全面落實深化改革藍(lán)圖。對于中國的發(fā)展來講,，改革制度應(yīng)起到重要的作用,，因此,，落實改革是規(guī)劃的重要問題。但需要注意的是“十二五”期間的教訓(xùn),，政府對一些產(chǎn)業(yè)扶持,，加以發(fā)展的政策并不成功，特別是一些新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),，最后都變成了過剩產(chǎn)業(yè),。建議今后實施更多的普惠措施，鼓勵各行各業(yè)應(yīng)用新技術(shù),，發(fā)明新技術(shù),，提升競爭力，提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的一些政策,。而不要政府再選擇列出幾個產(chǎn)業(yè)作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)去扶持,，而是更多地鼓勵創(chuàng)新，鼓勵應(yīng)用新的技術(shù),。
規(guī)劃重點中應(yīng)包括科技發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動,。創(chuàng)新不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，還應(yīng)包括制度創(chuàng)新,、商業(yè)模式的創(chuàng)新,，創(chuàng)新的各種制度條件，包括法制,、產(chǎn)權(quán)保護(hù),、金融、資本市場這些方面條件的創(chuàng)新,。城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面,，“十三五”應(yīng)增加對農(nóng)民工公共服務(wù)的供給，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化,，促進(jìn)農(nóng)民工的城市化,，農(nóng)民的城市化。此外,，還應(yīng)增進(jìn)人力資本,，提高競爭力
樊綱認(rèn)為，生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展也應(yīng)重點提及,。他指出,，“十三五”是能否真正實現(xiàn)扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、實現(xiàn)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵時期,，所以如何實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，不僅僅是環(huán)保部門，各個部門,、各個產(chǎn)業(yè)都要把環(huán)保,、生態(tài)平衡作為自己工作的一個組成部分,，而不是僅用行政手段來減少污染。
能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也是重點,。樊綱表示,，現(xiàn)階段我國大氣污染等方面都與能源有關(guān)，另一方面,，能源本身也越來越成為一個資源的瓶頸,。今后可能更重要的發(fā)展趨勢不是美國的頁巖氣，而真是新能源,、可再生能源分布式的發(fā)展。而這個問題很大程度上是商業(yè)模式的問題,，是市場模式的問題,，是政策問題。
樊綱表示,，化解金融風(fēng)險,，避免經(jīng)濟(jì)波動以及進(jìn)一步推進(jìn)中國的國際化都是應(yīng)該關(guān)注的重點。
徐林：要以創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型為核心
徐林指出,，規(guī)劃需在市場發(fā)揮對資源配置決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的一種機(jī)制下完成,。
徐林認(rèn)為， 從國際環(huán)境來看,，“十三五”期間,，仍然復(fù)雜多變、博弈激烈,。世界經(jīng)濟(jì)在再平衡的過程中艱難復(fù)蘇,，全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育一些新的突破，圍繞國際治理體系主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)的爭奪應(yīng)該更加激烈,，能源結(jié)構(gòu)和版圖的變化可能對世界經(jīng)濟(jì),、政治的格局產(chǎn)生一些深遠(yuǎn)的影響，地緣政治導(dǎo)致我們的周邊環(huán)境更加復(fù)雜化,。從國內(nèi)來看,，發(fā)展條件正在發(fā)生深刻的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài),。
在儲蓄率高企,、人力資本積累效應(yīng)漸顯的背景下，未來發(fā)展空間和潛力依然巨大,，但是風(fēng)險和挑戰(zhàn)也更加凸顯,。包括原有的成本優(yōu)勢在逐步減弱，結(jié)構(gòu)性的矛盾依然突出,，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、收入分配結(jié)構(gòu),、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等，而且這些結(jié)構(gòu)性矛盾對經(jīng)濟(jì)的正常循環(huán)形成了阻礙,，周期性的因素導(dǎo)致的潛在風(fēng)險在加大,，同時也面臨著財政金融風(fēng)險、資源環(huán)境承載力的約束加劇,，影響社會穩(wěn)定的因素不斷增多,。
在各種因素影響下，“十三五”需明確提質(zhì),、增效,、升級作為應(yīng)對新常態(tài)的發(fā)展導(dǎo)向。同時要把改革創(chuàng)新貫穿于發(fā)展全程,。在此基礎(chǔ)上,，強(qiáng)調(diào)要以深化改革來不斷釋放發(fā)展的活力，要以創(chuàng)新驅(qū)動來不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力,，要以全面的開放來提升我們國家的國際競爭力,，以包容的發(fā)展來增進(jìn)社會的凝聚力，以綠色低碳來提高國家的可持續(xù)發(fā)展能力,。
關(guān)于“十三五”發(fā)展的目標(biāo),，徐林表示，多數(shù)專家認(rèn)為“十三五”的潛在增長率的區(qū)間大致在6%到8%之間,，但更可能是集中在6%到7%這個區(qū)間里面,。以實現(xiàn)十八大提出的小康社會翻番的要求來看，那么到2020年我們年均的經(jīng)濟(jì)增長要實現(xiàn)翻番必須達(dá)到6.56%,，因此,，6.5%左右是底線。那么在這個基礎(chǔ)上,，能否實現(xiàn)更高水平增長,，取決于轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動特別是增長力機(jī)制的轉(zhuǎn)換,。因此,，合理增長目標(biāo)預(yù)期需要進(jìn)一步探討。
圍繞全面建成小康社會,，需進(jìn)一步突出全面提高人民生活水平目標(biāo)和指標(biāo),，同時需要突出創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一些指標(biāo)和目標(biāo)的引導(dǎo)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境,、資源節(jié)約保護(hù)等目標(biāo)指標(biāo)的約束,。具體來看，要實施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力,。包括科技,、人才、教育,，包括創(chuàng)新和人力資本培育和使用的環(huán)境建設(shè)等等,。要促進(jìn)“新四化”同步發(fā)展，“四化”同步和轉(zhuǎn)型升級是密切相關(guān),，也是構(gòu)建“十三五”轉(zhuǎn)型升級的新路徑,。
“十三五”須融入全球經(jīng)濟(jì)，培育國際競爭的新優(yōu)勢,。中國作為一個大國,，必須要以全球的視野來配置資源和資產(chǎn)，更好利用兩個市場和兩種資源,。走出去不僅是為了轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能,，更是要在全球的范圍內(nèi)來優(yōu)化我們國家的產(chǎn)能配置，更好利用國際資源和市場,，也包括更加積極地參與國際治理和國際規(guī)則的制定,。
此外,，徐林表示,，要促進(jìn)集約均衡發(fā)展，塑造區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,，規(guī)劃應(yīng)包括區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，區(qū)域的開發(fā)與主體功能區(qū)結(jié)合，并推進(jìn)城市化進(jìn)一步健康向前推進(jìn),。繼續(xù)促進(jìn)文化強(qiáng)國的建設(shè),，弘揚(yáng)民族精神的新風(fēng)尚，進(jìn)一步建設(shè)和強(qiáng)化中國的文化軟實力,。
“十三五”將以轉(zhuǎn)型升級,、創(chuàng)新驅(qū)動作為核心。因此,，發(fā)揮企業(yè)家作用是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級的一個關(guān)鍵,。制度的保障至關(guān)重要，需要在現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)制度,、要素市場體系,、財稅制度、金融體系,、投融資體制,、價格、社會治理、法治等方面進(jìn)一步加快進(jìn)度,，形成穩(wěn)定預(yù)期的制度保障,。
