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就業(yè)問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)核心問題,，備受社會(huì)關(guān)注,。近年來，勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)“招工難”與“就業(yè)難”兩難并存的現(xiàn)象日益突出,，這表明我國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)存在明顯的結(jié)構(gòu)問題,�,？傮w來看，我國(guó)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力較大,。據(jù)教育部,、人力資源和社會(huì)保障部等公布的數(shù)據(jù)顯示，從2005年至2014年,，10年間全國(guó)普通高校畢業(yè)生從338萬人逐年增長(zhǎng)至727萬人,，總數(shù)翻了一番多。而與此同時(shí),，近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)有所減弱,，進(jìn)一步加大了大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力。
二是部分企業(yè)“招工難”問題仍然突出,。近年來,，“招工難”問題一直是我國(guó)企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要困難之一。據(jù)中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2010年～2013年的千戶企業(yè)用工情況季度追蹤調(diào)查顯示,，近年來企業(yè)招工難度日益增大,，特別是中小企業(yè)招工難問題尤為突出；同時(shí),，招工難呈現(xiàn)出顯著的季節(jié)性特征,，每年的一季度是企業(yè)招工難度最大的時(shí)期。
三是技術(shù)工人短缺的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示,，目前技能勞動(dòng)者數(shù)量只占全國(guó)就業(yè)人員總量的19%左右，高技能人才的數(shù)量更是僅占5%,；同時(shí)近年來技能勞動(dòng)者的求人倍率一直在1.5:1以上,，高級(jí)技工的求人倍率甚至達(dá)到2:1以上。這表明,，目前我國(guó)技能勞動(dòng)者總量嚴(yán)重不足,，技工短缺的現(xiàn)象非常突出。
要解決我國(guó)長(zhǎng)期以來勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾,，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，使發(fā)展主要向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高,、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。為此,，提出以下建議：
第一,，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè),。據(jù)中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2014年底對(duì)全國(guó)2446家企業(yè)的調(diào)查顯示,，近年來隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快,，我國(guó)企業(yè)對(duì)大學(xué)生的需求持續(xù)增長(zhǎng)，并且明顯高于對(duì)農(nóng)民工的需求,，特別是以IT,、醫(yī)藥、電子設(shè)備,、儀器儀表,、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的需求增長(zhǎng)明顯,。因此,，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面,，大力推動(dòng)與生產(chǎn)和生活相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，包括研發(fā)、信息,、科技,、物流、金融,、咨詢等智力密集型領(lǐng)域,，以及電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù),、家庭服務(wù),、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等,；另一方面,，要加快完善高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。同時(shí),，在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，切實(shí)落實(shí)相關(guān)的便利工商登記,、財(cái)政支持,、金融信貸、稅收減免等扶持政策,，并在小額貸款,、就業(yè)資金扶持、社保補(bǔ)貼,、崗位補(bǔ)貼等方面加大扶持力度,，營(yíng)造良好條件，引導(dǎo)勞動(dòng)者進(jìn)入這些領(lǐng)域就業(yè),。
第二,，加快城市化的步伐,，消除各種阻礙農(nóng)民工流動(dòng)的體制性障礙，讓農(nóng)民工更好地融入城市,。據(jù)中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)千戶企業(yè)用工情況季度追蹤調(diào)查顯示,，農(nóng)民工已經(jīng)成為目前企業(yè)用工的重要來源之一，同時(shí),，求職的農(nóng)民工減少和新生代農(nóng)民工擇業(yè)期望的提高已經(jīng)成為企業(yè)缺工和招工難的重要原因,。因此，政府應(yīng)當(dāng)圍繞進(jìn)城農(nóng)民工的基本需求落實(shí)公平對(duì)待政策,，形成部門分工協(xié)作的維權(quán)和服務(wù)管理體系,，讓農(nóng)民工更好地融入城市，緩解部分企業(yè)招工難的現(xiàn)象,。
第三,，進(jìn)一步完善我國(guó)教育、培訓(xùn)體制,，加快培養(yǎng)滿足企業(yè)需要的合格人才,。一方面，要提高學(xué)歷教育與就業(yè)技能之間的匹配度,，將職業(yè)教育作為人才培養(yǎng)的重要組成部分,，引導(dǎo)年輕一代樹立正確的擇業(yè)觀；另一方面,，要提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力,，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入，建立政府主導(dǎo),、多方籌集的投入機(jī)制,，完善激勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì),。
第四,，創(chuàng)新扶持創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，完善政府扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,。通過稅費(fèi)減免為創(chuàng)業(yè)者減輕負(fù)擔(dān),；對(duì)創(chuàng)業(yè)開業(yè)資金缺乏的，實(shí)行小額擔(dān)保貸款扶持,；鼓勵(lì)發(fā)揮各方資源優(yōu)勢(shì),，為創(chuàng)業(yè)者提供初期的場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù),；轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,，增強(qiáng)勞動(dòng)者特別是青年人的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，努力營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍；完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè),、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制,。
第五，進(jìn)一步完善人力資源市場(chǎng),。政府要積極調(diào)控好人力資源市場(chǎng),，重視各級(jí)政府在克服市場(chǎng)失靈中的積極作用，嚴(yán)格進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)察,，依法處理勞動(dòng)糾紛,，積極扶持經(jīng)營(yíng)性人力資源（職介）機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展，拓展企業(yè)招聘員工的途徑,，并通過建立企業(yè)用工信譽(yù)披露機(jī)制,，促進(jìn)企業(yè)用工信息透明化，降低人力資源市場(chǎng)的交易成本,，提高人力資源的配置效率,。
（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長(zhǎng)）
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