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就業(yè)問題是經濟社會發(fā)展中的一個核心問題,，備受社會關注,。近年來，勞動力就業(yè)市場“招工難”與“就業(yè)難”兩難并存的現(xiàn)象日益突出,，這表明我國的就業(yè)市場存在明顯的結構問題,。總體來看,，我國就業(yè)的結構性矛盾主要表現(xiàn)在三個方面：
一是大學畢業(yè)生就業(yè)壓力較大,。據教育部、人力資源和社會保障部等公布的數(shù)據顯示,，從2005年至2014年,，10年間全國普通高校畢業(yè)生從338萬人逐年增長至727萬人，總數(shù)翻了一番多,。而與此同時,，近年來我國經濟增速的放緩使得經濟增長對就業(yè)的拉動效應有所減弱，進一步加大了大學畢業(yè)生的就業(yè)壓力,。
二是部分企業(yè)“招工難”問題仍然突出,。近年來，“招工難”問題一直是我國企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要困難之一,。據中國企業(yè)家調查系統(tǒng)2010年～2013年的千戶企業(yè)用工情況季度追蹤調查顯示,，近年來企業(yè)招工難度日益增大，特別是中小企業(yè)招工難問題尤為突出,；同時,，招工難呈現(xiàn)出顯著的季節(jié)性特征，每年的一季度是企業(yè)招工難度最大的時期,。
三是技術工人短缺的現(xiàn)象比較嚴重,。據人力資源和社會保障部的數(shù)據顯示，目前技能勞動者數(shù)量只占全國就業(yè)人員總量的19%左右,，高技能人才的數(shù)量更是僅占5%,；同時近年來技能勞動者的求人倍率一直在1.5:1以上，高級技工的求人倍率甚至達到2:1以上,。這表明,，目前我國技能勞動者總量嚴重不足,，技工短缺的現(xiàn)象非常突出。
要解決我國長期以來勞動就業(yè)市場的結構性矛盾,，必須加快轉變經濟發(fā)展方式,，使發(fā)展主要向依靠科技進步、勞動者素質提高,、管理創(chuàng)新轉變,。為此，提出以下建議：
第一,，加快推進產業(yè)結構調整,，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高技術產業(yè)。據中國企業(yè)家調查系統(tǒng)2014年底對全國2446家企業(yè)的調查顯示,，近年來隨著產業(yè)結構調整步伐的加快,，我國企業(yè)對大學生的需求持續(xù)增長，并且明顯高于對農民工的需求,，特別是以IT,、醫(yī)藥、電子設備,、儀器儀表,、租賃和商務服務業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)和高技術產業(yè)，對大學畢業(yè)生的需求增長明顯,。因此,，政府應當繼續(xù)加快推進產業(yè)結構調整，一方面,，大力推動與生產和生活相關的現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展,，包括研發(fā)、信息,、科技,、物流、金融,、咨詢等智力密集型領域,，以及電子商務、社區(qū)服務,、家庭服務,、健康服務、養(yǎng)老服務等,；另一方面,，要加快完善高技術和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展政策體系，進一步推動相關的高技術產業(yè)的發(fā)展,。同時,，在推動現(xiàn)代服務業(yè)和高技術產業(yè)的發(fā)展過程中,，切實落實相關的便利工商登記、財政支持,、金融信貸,、稅收減免等扶持政策，并在小額貸款,、就業(yè)資金扶持,、社保補貼,、崗位補貼等方面加大扶持力度,，營造良好條件，引導勞動者進入這些領域就業(yè),。
第二,，加快城市化的步伐，消除各種阻礙農民工流動的體制性障礙,，讓農民工更好地融入城市,。據中國企業(yè)家調查系統(tǒng)千戶企業(yè)用工情況季度追蹤調查顯示，農民工已經成為目前企業(yè)用工的重要來源之一,，同時,，求職的農民工減少和新生代農民工擇業(yè)期望的提高已經成為企業(yè)缺工和招工難的重要原因。因此,，政府應當圍繞進城農民工的基本需求落實公平對待政策,，形成部門分工協(xié)作的維權和服務管理體系，讓農民工更好地融入城市,，緩解部分企業(yè)招工難的現(xiàn)象,。
第三，進一步完善我國教育,、培訓體制,，加快培養(yǎng)滿足企業(yè)需要的合格人才。一方面,，要提高學歷教育與就業(yè)技能之間的匹配度,，將職業(yè)教育作為人才培養(yǎng)的重要組成部分，引導年輕一代樹立正確的擇業(yè)觀,；另一方面,，要提高農村勞動力的就業(yè)能力，加大對農村勞動力轉移培訓的投入,，建立政府主導,、多方籌集的投入機制，完善激勵政策,，引導農民工全面提高自身素質,。
第四,，創(chuàng)新扶持創(chuàng)業(yè)的體制機制，完善政府扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,。通過稅費減免為創(chuàng)業(yè)者減輕負擔,；對創(chuàng)業(yè)開業(yè)資金缺乏的，實行小額擔保貸款扶持,；鼓勵發(fā)揮各方資源優(yōu)勢,，為創(chuàng)業(yè)者提供初期的場地、創(chuàng)業(yè)輔導等服務,；轉變就業(yè)觀念,，增強勞動者特別是青年人的創(chuàng)業(yè)意識，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍,；完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè),、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制,。
第五，進一步完善人力資源市場,。政府要積極調控好人力資源市場,，重視各級政府在克服市場失靈中的積極作用，嚴格進行勞動關系監(jiān)察,，依法處理勞動糾紛,，積極扶持經營性人力資源（職介）機構的建立與發(fā)展，拓展企業(yè)招聘員工的途徑,，并通過建立企業(yè)用工信譽披露機制,，促進企業(yè)用工信息透明化，降低人力資源市場的交易成本,，提高人力資源的配置效率,。
（作者為國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長）
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