《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在我國(guó)霧霾嚴(yán)重的華北地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn),，廣大人民群眾渴望藍(lán)天白云常態(tài)化,，對(duì)政府大氣污染治理工作抱有很大的期待和信心。但是,，一些地方有關(guān)部門習(xí)慣將霧霾成因歸咎于氣象條件,、地理?xiàng)l件,，刻意淡化污染內(nèi)因。同時(shí),，雖然華北各省市區(qū)建立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治機(jī)制,，但各自為政式的治霾模式存在效率低、效果差,、事倍功半等問題,。
有關(guān)部門刻意淡化污染內(nèi)因
將霧霾成因歸咎于氣象條件、地理?xiàng)l件在一定程度上是一種掩耳盜鈴,、自欺欺人的做法,，有關(guān)部門在宣傳上應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)污染的危害，積極喚起公民的環(huán)保意識(shí),。
在華北平原某市,，環(huán)保部門工作人員向記者介紹大氣污染防治工作時(shí)，一直在強(qiáng)調(diào)2014年優(yōu)良天比2013年多了,，這得益于各級(jí)有關(guān)部門合力攻堅(jiān),，做了大量扎實(shí)有效的工作，各項(xiàng)減排措施迅速執(zhí)行落實(shí)到位,，所以大氣治理才成效顯著,。但對(duì)于為何霧霾天絕對(duì)量仍然很多的疑問，這位工作人員表示,，因?yàn)樽罱鼛啄觎o溫天氣多,，所以才有霧霾。
記者梳理京津冀地區(qū)一些有關(guān)霧霾天氣成因的官方通報(bào)時(shí)發(fā)現(xiàn),，“氣象條件不利”和“地理?xiàng)l件先天不足”兩大因素常被提及,。2014年10月，京津冀地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣,，就有政府部門工作人員在媒體上解釋,，秋冬季是華北平原霧和霾頻發(fā)的時(shí)段，特別是由于地面氣壓場(chǎng)弱,，大氣層結(jié)構(gòu)穩(wěn)定,，造成持續(xù)的霧霾污染,。
“我覺得這是一種掩耳盜鈴、自欺欺人的做法,。霧霾的根本原因就是污染,，氣象條件、地理?xiàng)l件只是外因,。政府部門在宣傳上應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)污染的危害,，這才能喚起更多公民的環(huán)保意識(shí)�,！惫娕c環(huán)境研究中心一位環(huán)保專家說,。
業(yè)內(nèi)人士表示，刻意淡化污染內(nèi)因可能是個(gè)別政府部門怕因治污不力被問責(zé),。當(dāng)然,，各級(jí)部門在大氣污染治理工作上的努力不可否認(rèn)，這令近期霧霾天氣得到遏制,，但大氣治理工作不能因此懈怠,，“人努力”和“天幫忙”不可偏廢。
地區(qū)偏見阻礙聯(lián)合治霾
記者采訪發(fā)現(xiàn),，在大氣污染治理問題上,，京津冀及周邊地區(qū)部分干部群眾互相之間存在一定偏見，都認(rèn)為對(duì)方污染嚴(yán)重影響了本地,，如果周邊地區(qū)能加大治理力度,，本地霧霾就能減輕。
2014年4月,，北京市環(huán)保局發(fā)布PM2.5源解析最新研究成果顯示,，本地污染占64％至72％，區(qū)域傳輸占28％至36％,。一些北京市民在接受采訪時(shí)認(rèn)為,，區(qū)域傳輸占的比重不小，這說明河北和天津“污染”了北京,，“北京現(xiàn)在基本沒有什么重工業(yè),，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)污染物排放很少,，可北京周邊工廠企業(yè)排污太厲害,，這些問題不解決，北京再怎么努力都沒用,�,！�
但一些河北干部群眾并不這么認(rèn)為。一位省直廳局的干部告訴記者，眾所周知,，華北地區(qū)冬春季盛行西北風(fēng),，夏秋季盛行南風(fēng)、東南風(fēng),，河北中南部地區(qū)在冬春季節(jié)霧霾最嚴(yán)重，而這時(shí)刮的是北風(fēng),，說明很多污染物是從北京方向刮過來的,。幾位唐山市民說，北京把首鋼這個(gè)最大的污染源搬到唐山,，稅收留在北京為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn),，卻讓唐山人呼吸霧霾，這不公平,。
“我覺得我們天津最冤,，夾在北京和河北中間，論機(jī)動(dòng)車污染我們比不上北京,，論工業(yè)污染比不上河北,，北京和河北如果能治好霧霾，天津空氣質(zhì)量也就上去了,�,！币晃惶旖蚴忻裾f。
清華大學(xué)教授,、環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長(zhǎng)郝吉明認(rèn)為,，京津冀及周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控在體制上還沒能徹底實(shí)現(xiàn)，地方之間還都在討價(jià)還價(jià),，其實(shí)大家應(yīng)該做好鄰居,，不要以鄰為壑，把污染企業(yè)往對(duì)方地域搬,。應(yīng)該在資源,、信息、權(quán)利,、義務(wù)平等的情況下討論聯(lián)合治霾,。如果都以本地利益最大化去考慮問題，最終會(huì)搬起石頭砸自己腳,。
清霧先清心 治污先治官
“廣大的干部群眾必須達(dá)成共識(shí),，治理霧霾不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。治霾不力才會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)規(guī)劃研究院總工程師王金南說,。
北京市某區(qū)一位干部告訴記者,，現(xiàn)在大氣污染治理工作已經(jīng)成為政府工作的重中之重,，有關(guān)會(huì)議一直開，通知一直下,，有時(shí)也會(huì)打亂正常的工作日程,，一些本來能上的項(xiàng)目由于監(jiān)管太嚴(yán)不敢批了，長(zhǎng)此以往會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
按照中央要求,，河北將在2017年前大力壓減鋼鐵、水泥,、煤炭,、平板玻璃等產(chǎn)能。河北省政府一位工作人員透露,，目前河北省的鋼鐵落后產(chǎn)能已基本被淘汰,，接下來要淘汰的過剩產(chǎn)能并非落后產(chǎn)能，阻力很大,，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了很大貢獻(xiàn),，如果國(guó)家不出臺(tái)扶持政策，會(huì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)造成一定沖擊,。
國(guó)家環(huán)境保護(hù)城市環(huán)境顆粒物污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任馮銀廠說,，有一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)是將環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立，搞環(huán)保害怕影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，甚至害怕傷筋動(dòng)骨,。實(shí)際上，即使不談環(huán)保,，只談經(jīng)濟(jì),，鋼鐵、水泥這種過剩產(chǎn)能也運(yùn)行不下去了,。環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的,。環(huán)保是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，必須先有環(huán)保指標(biāo),，再規(guī)劃生產(chǎn)�,，F(xiàn)在一些地方政府感受到壓力，這是為過去的決策失誤買單,，必須要承受這種陣痛,。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)規(guī)劃研究院總工程師王金南認(rèn)為，清霧先清心,、治污先治官,，一方面領(lǐng)導(dǎo)干部自身要提高環(huán)保素養(yǎng)，摒棄環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可兼得的偏見；另一方面上級(jí)部門也要改進(jìn)考核機(jī)制,，繼續(xù)降低GDP考核的權(quán)重,，加大生態(tài)考核權(quán)重，引導(dǎo)干部群眾轉(zhuǎn)變舊觀念,。
深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
華北霧霾問題已成為關(guān)系數(shù)億人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)性問題,，因此有必要將華北霧霾治理上升至國(guó)家戰(zhàn)略，從國(guó)家層面加大推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的力度,。
有關(guān)專家認(rèn)為,，近年來華北霧霾問題突出，而各個(gè)省市區(qū)長(zhǎng)期以來各自為政式的治霾模式效率低,、效果差、事倍功半,，雖然建立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治機(jī)制,，但是落實(shí)效果有限，更多的是停留在某個(gè)重大事件上,，比如APEC,。因此，中央應(yīng)下決心,，從“國(guó)家戰(zhàn)略”的高度審視治霾問題,，從國(guó)家層面出臺(tái)中長(zhǎng)期規(guī)劃，引領(lǐng)各個(gè)省市區(qū)的大氣污染防治工作,。要從體制機(jī)制上深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,。
北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院院長(zhǎng)宋強(qiáng)說，“APEC藍(lán)”實(shí)踐證明,，京津冀及周邊地區(qū)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能夠發(fā)揮重要作用,，應(yīng)該固化為長(zhǎng)效機(jī)制，并且應(yīng)完善體制機(jī)制以解決“落實(shí)難”的問題,。
太原市環(huán)保局局長(zhǎng)陳繼光稱,，要深化區(qū)域大氣污染協(xié)同治理，需要加強(qiáng)制度保障,，各省市區(qū)之間應(yīng)改變平時(shí)相對(duì)松散的聯(lián)系,，建立強(qiáng)有力的組織模式，整體推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)的霧霾治理,。
相關(guān)人士建議,，深化聯(lián)防聯(lián)控，需要切實(shí)落實(shí)以下幾點(diǎn)：充分發(fā)揮京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用,；建立區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法合作和情況通報(bào)機(jī)制,，集中整治違法排污企業(yè)，共同協(xié)調(diào)處理跨區(qū)域污染問題；建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作情況評(píng)估考核機(jī)制,，組織開展對(duì)區(qū)域大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目情況和城市空氣質(zhì)量改善情況的評(píng)估考核,；加強(qiáng)區(qū)域重污染天氣預(yù)警體系建設(shè)，集中國(guó)家和區(qū)域各省市在輿論宣傳,、環(huán)境監(jiān)測(cè),、氣象預(yù)報(bào)等方面資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)一體的應(yīng)急響應(yīng)體系,；建立會(huì)商交流和信息共享機(jī)制,，加強(qiáng)污染控制經(jīng)驗(yàn)的交流，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享,，運(yùn)用信息化手段搭建合作交流平臺(tái),，共同開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)。
此外,，相關(guān)人士還建議,，要加強(qiáng)區(qū)域霧霾規(guī)律性科學(xué)研究。北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心主任張大偉說,，識(shí)別污染源,、列出污染清單、摸清污染家底,、做好追因溯源,，是治霾的關(guān)鍵和前提。
中國(guó)工程院院士,、清華大學(xué)教授郝吉明稱,，當(dāng)前各地開展的監(jiān)測(cè)研究存在地方保護(hù)主義、監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局不合理以及水平能力有限導(dǎo)致數(shù)據(jù)失實(shí)等問題,，因此,，應(yīng)把建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系、建立區(qū)域大氣污染研究機(jī)構(gòu)等措施作為區(qū)域協(xié)作聯(lián)防聯(lián)控的重要內(nèi)容,。
基層環(huán)保干部及有關(guān)專家認(rèn)為,，為準(zhǔn)確把握區(qū)域PM2.5污染來源并跟蹤不同氣象條件產(chǎn)生的不同結(jié)果，應(yīng)建立區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)污染源的排放清單,，并組織科研力量研究區(qū)域大氣污染物的傳輸規(guī)律和霧霾形成機(jī)理,，跟蹤評(píng)估大氣污染治理措施的成效并進(jìn)行優(yōu)化。
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專家：大氣治污須創(chuàng)新環(huán)境管理模式 |
基層環(huán)保干部和專家學(xué)者認(rèn)為,，調(diào)整京津冀及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)，加快區(qū)域布局優(yōu)化是治理霧霾的根本之策,。在此基礎(chǔ)上,，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè),，嚴(yán)格基層環(huán)境執(zhí)法，采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行治理,，同時(shí)要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量主動(dòng)防霾治霾,。
首先，要加大力度控制燃煤污染,，重點(diǎn)治理散煤污染,。基層環(huán)保人士普遍認(rèn)為,，根據(jù)源解析結(jié)果,，燃煤污染是造成京津冀及周邊地區(qū)大面積霧霾的“元兇”，而城中村,、城邊村的小鍋爐燃煤是“首惡”,。
北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力建議，在有計(jì)劃地減少工業(yè)燃煤污染基礎(chǔ)上,，如果散煤治理得當(dāng),，能大幅削減燃煤污染，因此應(yīng)將其作為治霾的重點(diǎn)突破口,。內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳副廳長(zhǎng)潘彥昭說，首先應(yīng)整頓煤炭市場(chǎng)規(guī)范管理,，杜絕高硫分,、高灰分煤炭流入市場(chǎng)，從源頭上減少燃煤污染,；其次,，加快棚戶區(qū)、城中村改造,，減少城郊接合部原煤散燒帶來的面源污染,；此外，加大對(duì)煤場(chǎng),、堆場(chǎng)等產(chǎn)生散煤揚(yáng)塵場(chǎng)所的管理力度,。
相關(guān)人士建議，在天然氣受到氣源,、價(jià)格等因素制約難以大規(guī)模推廣的背景下,，建議國(guó)家有關(guān)方面集中力量探索煤炭清潔化在冬季燃煤取暖方面應(yīng)用的新技術(shù)。
其次,，解決揚(yáng)塵突出問題,。山西省環(huán)保廳一位副廳長(zhǎng)說，目前華北許多地區(qū)都處于大規(guī)模城市化過程中,，揚(yáng)塵問題看似不顯眼,，但也是重要污染源,。比如太原市2013年P(guān)M2.5源解析結(jié)果顯示，揚(yáng)塵污染占比28％,。治理?yè)P(yáng)塵不需要太大的投入,，只要管理更加精細(xì)化、高標(biāo)準(zhǔn),，最終形成常態(tài)化,，就會(huì)有明顯的效果。
再次,，控制秸稈焚燒面源污染,。有研究表明，秋冬季節(jié)的秸稈焚燒是誘發(fā)霧霾的另一重要污染源,，如北京十月份進(jìn)入采暖期前連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重霧霾天,，很大程度上便是秸稈焚燒引發(fā)�,；鶎訉�(shí)踐表明,，秸稈問題如果處置得好，投入不大卻有意外之喜,。
最后,，要強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理，加快淘汰低標(biāo)準(zhǔn)排放車輛,。方力建議,，在華北地區(qū)加大淘汰低標(biāo)準(zhǔn)排放機(jī)動(dòng)車輛的力度，特別是在北京等重點(diǎn)地區(qū),。此外,，還要實(shí)行總量控制，降低使用強(qiáng)度,，同時(shí)發(fā)展城市公共交通,，提升燃油品質(zhì)。
相關(guān)人士認(rèn)為,，鑒于當(dāng)前嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì),，需要加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)，充實(shí)人員,，提高技防水平,，創(chuàng)新環(huán)境管理模式，實(shí)施精細(xì)化管理,，尤其要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,。
強(qiáng)化環(huán)保能力建設(shè)，一是要加快科技進(jìn)步,，提高技防水平,。二是轉(zhuǎn)變環(huán)境管理模式,，實(shí)施更加精細(xì)化管理。三是要實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法,。四是完善法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。
天津市環(huán)科院大氣污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任黃浩云說,，隨著工業(yè)企業(yè)向各類園區(qū)集中,，傳統(tǒng)的環(huán)境管理對(duì)象已由單個(gè)企業(yè)演變?yōu)橐粋�(gè)個(gè)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)成為新的污染點(diǎn)源,。優(yōu)化環(huán)境管理模式,，要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理,。同時(shí)實(shí)施更加精細(xì)化的管理,，對(duì)各類污染源進(jìn)行摸底調(diào)查，全面掌握各類污染源及對(duì)周邊空氣質(zhì)量的影響,，通過改善各類污染源所在地區(qū)的空氣質(zhì)量達(dá)到全面改善區(qū)域空氣質(zhì)量的目的,。
一位地方環(huán)保部門人士表示，目前基層企業(yè)違法排污情況仍時(shí)有發(fā)生,，說明環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管能力仍有待提高,，今后基層首先要把好源頭關(guān)，不符合環(huán)保的項(xiàng)目堅(jiān)決不能審批,。同時(shí),，對(duì)合法項(xiàng)目日常的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管要做到位，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題,，必須嚴(yán)格查處。
