2014年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的關(guān)鍵一年,，這一年中國(guó)GDP增長(zhǎng)達(dá)到7.4%,，完成了2014年政府工作報(bào)告中制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%左右的既定目標(biāo),。但是也要看到經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在,，給政府宏觀(guān)調(diào)控帶來(lái)了不少困難,。2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否觸底反彈,，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，成為國(guó)內(nèi)外都非常關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題,。
近日,，在廈門(mén)大學(xué)與經(jīng)濟(jì)參考報(bào)聯(lián)合舉行的2015中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)高層研討會(huì)上，來(lái)自中國(guó)社科院,、國(guó)家發(fā)改委,、中國(guó)人民大學(xué)等單位的專(zhuān)家、學(xué)者,，就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及今后應(yīng)采取哪些措施穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，發(fā)表了自己的觀(guān)點(diǎn),。
國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生：
調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式比增長(zhǎng)更重要
我想談三個(gè)問(wèn)題,。
第一個(gè)問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前的外經(jīng)貿(mào),，已經(jīng)有三年沒(méi)有完成預(yù)期目標(biāo)和預(yù)期任務(wù)了,，反映的問(wèn)題究竟是什么？
我個(gè)人的看法,，2012-2014年,，外貿(mào)、外資,、外匯下行的壓力很大程度上是在還調(diào)整轉(zhuǎn)變的欠賬,。我們講短期的穩(wěn)定和中期結(jié)構(gòu)的調(diào)整，長(zhǎng)期的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，究竟要調(diào)什么,，轉(zhuǎn)什么。過(guò)去我們談速度,，談增長(zhǎng),，談得太多，我們看背后指標(biāo)的變化看得太少,。從東部沿海地區(qū)的省,，明顯可以看到中期的結(jié)構(gòu)變化和長(zhǎng)期的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就是長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力的釋放其實(shí)比速度高的省做得更好,。我們?cè)趺从懻撛鲩L(zhǎng)質(zhì)量和效益的轉(zhuǎn)變,，用什么指標(biāo)來(lái)衡量？可以看到2015年開(kāi)始,，中國(guó)的外經(jīng)貿(mào)真正開(kāi)始從全球的視野來(lái)考慮我們的貿(mào)易,，考慮到我們的資本，考慮到我們的商品,，考慮我們的物流的全球布局,。這些變化就是短期把經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易穩(wěn)定在合理區(qū)間上是很重要的，但是中期的調(diào)結(jié)構(gòu),，長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)方式,，要放在更加重要的位置上，2015年到2020年是非常重要的,。
第二個(gè)問(wèn)題,，針對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，怎么看我們的轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)和控風(fēng)險(xiǎn),？
今天和明年,，外貿(mào)的增長(zhǎng)恐怕是一個(gè)很難改變的趨勢(shì)。原因很簡(jiǎn)單,，加工貿(mào)易的速度降低,，恐怕將在未來(lái)幾年會(huì)持續(xù)。一般貿(mào)易去年的增長(zhǎng)是10.7%,，前年是10.1%,，比重已經(jīng)上升到51.4%，但是一般貿(mào)易的增長(zhǎng)是以國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為基礎(chǔ)的,，這個(gè)轉(zhuǎn)型舉步維艱,。我們的外貿(mào)，下一步新的貿(mào)易結(jié)構(gòu)的培育恐怕不是短期的,，應(yīng)該是中長(zhǎng)期的,。所有以增長(zhǎng)為指向的外貿(mào)政策是不對(duì)的，有可能延遲結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,。就是怎么把著力點(diǎn)放在調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式上。
從外資來(lái)講,，現(xiàn)在也是速度降得很快,，反映出什么問(wèn)題？成本驅(qū)動(dòng)型的外資,，從2005年開(kāi)始明顯減速,，國(guó)際資本到中國(guó)找農(nóng)民工，從2005年開(kāi)始下降,。到中國(guó)來(lái)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型的外資,，到中國(guó)來(lái)找市場(chǎng)的外資2012年開(kāi)始明顯減速。下一步的外資,，進(jìn)入到全方位國(guó)際合作的外資，包括高端制造,、現(xiàn)代服務(wù)和走出去的全方位的合作,，這個(gè)部分是一個(gè)總的趨勢(shì)，這個(gè)部分不可能出現(xiàn)中高速的增長(zhǎng),。從這個(gè)角度來(lái)講,，從外資來(lái)講，也是面臨著從速度到質(zhì)量和效益的轉(zhuǎn)變,。
第三個(gè)問(wèn)題,，外匯儲(chǔ)備的下降也是一個(gè)問(wèn)題，我相信是長(zhǎng)期的趨勢(shì),。
隨著中國(guó)外經(jīng)貿(mào)的工序分工模式的退出,，美國(guó)量寬對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的泡沫因素的退出和歐美再工業(yè)化進(jìn)程的加快，恐怕過(guò)去35年全球到中國(guó)找農(nóng)民工的態(tài)勢(shì)會(huì)改變。因此,，可能外儲(chǔ)下降成為長(zhǎng)期趨勢(shì),，雙順差的改變也將是一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì)。一帶一路產(chǎn)生的外匯金融資產(chǎn)和重新配制,，都意味著中國(guó)的外匯儲(chǔ)備下降有可能,，或者雙順差局面的改變成為趨勢(shì)。這樣一來(lái),，我們的外經(jīng)貿(mào),，無(wú)論是模式，還是理念,，還是政策,，要發(fā)生跟過(guò)去35年完全不一樣的變化。如果對(duì)前35年沒(méi)有全面的清理,，你是不可能走向新常態(tài)和新35年了,。
最后簡(jiǎn)單說(shuō)幾句。財(cái)稅政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)潛力的再造上,，對(duì)外經(jīng)貿(mào)來(lái)講會(huì)產(chǎn)生什么變化呢,？過(guò)去35年的代工模式、低端模式要退出,，中高端模式,、創(chuàng)新的模式要進(jìn)入，從財(cái)稅政策來(lái)講,，要實(shí)質(zhì)性的減稅,，怎么能夠落到實(shí)處。而且能夠幫助企業(yè)解決缺技術(shù),，缺資金,，缺渠道，缺人才,，缺能力,，缺公共服務(wù)支撐，這“六缺”怎么解決,？我發(fā)現(xiàn)很多方面,，我們政府在更好發(fā)揮政府作用方面有嚴(yán)重的缺失。財(cái)稅政策,，我很同意減稅,，但是另外一個(gè)方面，在公共支出方面,，真的要像“十八大”講的牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需,，牢牢把握巨大商機(jī)，政府在這個(gè)方面的責(zé)任是嚴(yán)重缺失的,。
華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康：
財(cái)政政策要在結(jié)構(gòu)調(diào)整上主動(dòng)作為
去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確提出2015年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策要有力度的基調(diào),，積極財(cái)政政策應(yīng)該抓住幾個(gè)要點(diǎn)。
第一,，年度的積極財(cái)政有力度應(yīng)該在總量上盡可能地提升一些擴(kuò)張力度,，這才足以服務(wù)全局，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,，把握區(qū)間的底線(xiàn)不會(huì)被輕易打破�,，F(xiàn)在聽(tīng)到的關(guān)于赤字、舉債方面的安排,，按照法理程序說(shuō),，并沒(méi)有塵埃落定。有沒(méi)有可能把現(xiàn)在聽(tīng)到的赤字率適當(dāng)提高到2.3%左右,，再往上抬一抬,，再抬高一點(diǎn)沒(méi)有什么問(wèn)題。
第二,，在結(jié)構(gòu)調(diào)整,、優(yōu)化方面，財(cái)政政策顯然應(yīng)更多發(fā)揮作用,。
一是減稅方面,。這兩天國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)小微企業(yè)進(jìn)一步推出減稅計(jì)劃。說(shuō)了多年的企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng),，表現(xiàn)在研發(fā)所得稅抵免方面在運(yùn)行當(dāng)中還存在許多障礙,，應(yīng)該更積極去解決操作中的障礙。很多小微企業(yè),，他們的財(cái)務(wù)報(bào)表里很難認(rèn)定哪些是研發(fā),，以前所得稅抵免對(duì)他們來(lái)說(shuō)是可望而不可及的，能不能找到積極措施對(duì)接起來(lái)非常重要,。
二是財(cái)政支出中,，應(yīng)該把供給方面可用的空間盡可能地用起來(lái)，這個(gè)空間是可觀(guān),、可用、可貴的,。當(dāng)前,，總體指導(dǎo)思想上應(yīng)該強(qiáng)調(diào)中國(guó)投資方面的問(wèn)題不在于總量和增速，而在于投資的結(jié)構(gòu),、機(jī)制和績(jī)效,。在投資方面,，以政府和非政府主體更好互動(dòng)的一系列的聰明投資，選擇性地增加有效供給,，帶上創(chuàng)新,，來(lái)支持現(xiàn)在新常態(tài)、新階段上的追求,。
第三,，是民生事項(xiàng)，包括公共交通,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共工程、水利,，醫(yī)療,，教育等等，應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)動(dòng)政府資金,，拉動(dòng)非政府資金配合一起來(lái)增加投入方面,，把文章做好。
越來(lái)越多的學(xué)者意識(shí)到不能簡(jiǎn)單地說(shuō)經(jīng)濟(jì)速度下行就是好事,，它天然就帶來(lái)了結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,。經(jīng)濟(jì)增速下降確實(shí)有這樣一個(gè)使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力更多的產(chǎn)生擠出落后產(chǎn)能的作用，但是不要忘記中國(guó)總體市場(chǎng)作用是有限的,，有不完全競(jìng)爭(zhēng)的情況,。加上中國(guó)很明顯有一些特別重要行業(yè)的寡頭壟斷，特別是基礎(chǔ)資源產(chǎn)品的寡頭壟斷,，政府在這方面簡(jiǎn)單地減少投資,，一定會(huì)形成該做的沒(méi)有做到位，現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)優(yōu)化一定要加上改革,。
和改革聯(lián)系更密切的一個(gè)視角,，是在再分配方面看怎么把力度往上提。如果具體來(lái)看,，比如房地產(chǎn)稅,，加快立法。從去年“兩會(huì)”上傅瑩就明確表態(tài)盡快進(jìn)入立法過(guò)程,，但是到現(xiàn)在為止也沒(méi)有動(dòng)靜,。
另外，個(gè)人所得稅在現(xiàn)在的方案里排在最后一項(xiàng),，而且沒(méi)有時(shí)間表,，有待前面的其他事情才好排出時(shí)間表。至于遺產(chǎn)稅,，還沒(méi)有辦法列入到改革任務(wù)中去,。
不論我們?cè)趺刺峤ㄗh,，切入點(diǎn)仍然要求加快立法，而人大一拖再拖,，比如我們《預(yù)算法》的修訂,，拖了十幾年。
我們現(xiàn)在要把再分配力度往上提,，積極財(cái)政政策天然應(yīng)該有這方面的作用,。但是和實(shí)際距離是非常明顯的。這個(gè)硬骨頭怎么啃,，也是中國(guó)必須要經(jīng)受的一個(gè)歷史性的考驗(yàn),。總體來(lái)說(shuō),，從總量,，結(jié)構(gòu)，再分配,，改革配套方面,，這幾個(gè)方面要共同推進(jìn)。
中國(guó)社科院特聘顧問(wèn)王洛林：
對(duì)外開(kāi)放對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)意義重大
我一直在想一個(gè)問(wèn)題,，偏重于考慮國(guó)際經(jīng)濟(jì)的變化對(duì)我們對(duì)外貿(mào)易的影響,。中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)越來(lái)越深刻卷入了國(guó)際經(jīng)濟(jì)的體系，有的是主動(dòng),，有的是被動(dòng),。我們研究宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，對(duì)這一塊是不是還可以加強(qiáng),？
我們回顧一下十一屆三中全會(huì)以來(lái),，35年來(lái)，我們大體上有三次改革開(kāi)放的高潮,，第一次是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，第二次是鄧小平南方講話(huà)，第三次是加入世貿(mào)組織,。第三次完全是對(duì)外開(kāi)放的,，第一次和第二次的高潮，也伴隨著擴(kuò)大開(kāi)放,。所以,，我們幾次改革開(kāi)放的高潮，有的是直接擴(kuò)大開(kāi)放,，有的是伴隨著擴(kuò)大開(kāi)放,。開(kāi)放在我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中起了很大的作用。
而這次假如算是第四次改革開(kāi)放的高潮,，中央提出建立擴(kuò)大開(kāi)放的新體制，我們研究工作對(duì)這塊研究得相對(duì)少一點(diǎn),，中央的政策倒是提了很多,，比方說(shuō)上海自貿(mào)區(qū)。現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)迅速擴(kuò)張,，擴(kuò)張到福建,、廣東等地。我到上海自貿(mào)區(qū)看了一下,，他們要是搞下去,，確實(shí)對(duì)中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生很大的影響。
還有一帶一路,，已經(jīng)搞了一個(gè)規(guī)劃,。這些措施到底在短時(shí)期內(nèi)，還有中長(zhǎng)期,，對(duì)我們的整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有多大的影響,？當(dāng)然，這個(gè)要計(jì)算是很難計(jì)算的,，比如一帶一路,，對(duì)我們經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)直接的作用，一個(gè)是推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā),，一個(gè)是幫助一些中亞,、西亞的國(guó)家搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與此同時(shí)帶動(dòng)我們鋼鐵生產(chǎn),。這些對(duì)外開(kāi)放的政策,、措施、戰(zhàn)略,，在當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi),，對(duì)我們的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)將會(huì)有什么影響？
我們的外匯儲(chǔ)備今后可能不會(huì)那么大幅度增長(zhǎng),，這里面有兩個(gè)因素,。一個(gè)因素是今后進(jìn)出口貿(mào)易，我們的國(guó)際收支強(qiáng)調(diào)平衡,，還有一個(gè)因素,，就是我聽(tīng)說(shuō)中央有一個(gè)決策，準(zhǔn)備拿一塊外匯儲(chǔ)備作為對(duì)外投資,。所以,，對(duì)外開(kāi)放使中國(guó)在更大程度上融入整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，在這個(gè)過(guò)程中來(lái)推動(dòng)我們的改革。
我們這幾十年來(lái),，經(jīng)常是開(kāi)放快于改革,，因?yàn)殚_(kāi)放比改革容易，觸動(dòng)的既得利益者也少一點(diǎn),，而且開(kāi)放能夠拉動(dòng)改革,。比如現(xiàn)在搞一帶一路，我聽(tīng)說(shuō)搞這個(gè)東西暴露出很多我們體制上的問(wèn)題,。聽(tīng)說(shuō)前不久有伊斯蘭國(guó)家跑到中國(guó)來(lái),，讓中國(guó)幫助他們修高鐵。本來(lái)是大好事,，結(jié)果到北京找不著人,，外交部又不管，商務(wù)部也不管,，這就暴露出我們體制的問(wèn)題,。我們本來(lái)管對(duì)外開(kāi)放就是商務(wù)部，商務(wù)部又沒(méi)有那么多權(quán)力,。我調(diào)研上海自貿(mào)區(qū)的時(shí)候,，商務(wù)部說(shuō)上海自貿(mào)區(qū)每推進(jìn)一個(gè)措施都來(lái)找我們，而我們其實(shí)沒(méi)有那么多大的權(quán)力,，沒(méi)有那么大權(quán)力來(lái)調(diào)整規(guī)定,。如果搞那些東西，原來(lái)的規(guī)定就要去掉,，這是需要各個(gè)部委的支持,。
所以，推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放本身會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革,，所有這些方面我們研究宏觀(guān)經(jīng)濟(jì),、做宏觀(guān)預(yù)測(cè)的時(shí)候，是不是可以適當(dāng)考慮一下,。這個(gè)要計(jì)算比較困難一些,，但是我們要往這方面走，不要局限于總是研究國(guó)內(nèi)的東西,，我們整個(gè)形勢(shì)的發(fā)展已經(jīng)不允許我們只是考慮國(guó)內(nèi)的情況,。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇：
減稅也是積極的財(cái)政政策
從各方面的經(jīng)濟(jì)數(shù)字來(lái)看，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不是一個(gè)貨幣供給量的問(wèn)題,，真正要發(fā)揮作用的還是財(cái)政政策,。
今天財(cái)政政策作用發(fā)揮有兩個(gè)矛盾是必須處理的。
一個(gè)矛盾是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)與減少負(fù)作用同時(shí)兼顧,。一方面要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),，另外一方面減少副作用，我們能做哪些事？我是挺贊成國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議所定的重要舉措,，就是減稅與降費(fèi),。這說(shuō)明什么問(wèn)題呢？財(cái)政政策發(fā)揮作用無(wú)非是兩條,，一條是減收,，另外是增支，現(xiàn)在看來(lái)避免強(qiáng)刺激政策帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲,、一系列的副作用再次發(fā)生，恐怕要把積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)更多放在減收上,，而不是放在增支上,，這是一個(gè)基本判斷。如果這個(gè)判斷能夠成立,，減收自然對(duì)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)而言就是一個(gè)稅費(fèi)的問(wèn)題,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議講的減稅和降費(fèi)顯然是這次積極財(cái)政政策重要的著力點(diǎn)。如果真想讓減稅,、降費(fèi)發(fā)揮作用,，就要減主干稅種，降低大塊頭的費(fèi)用,。
就減稅而言,，重點(diǎn)應(yīng)落實(shí)在“營(yíng)改增”的全面推進(jìn)上�,！盃I(yíng)改增”涉及到兩個(gè)稅種,，一個(gè)增值稅，一個(gè)營(yíng)業(yè)稅,，分別是中國(guó)的第一和第三大稅種,。而“營(yíng)改增”不僅僅是稅制改革的項(xiàng)目，更多的是減稅措施,。去年一年正常的公開(kāi)數(shù)字是減稅1918億,，如果推算，今年在全國(guó)所有行業(yè)推行改革,，減稅規(guī)模會(huì)達(dá)到4000億到5000億,。再按照三中全會(huì)的部署，往前看,，到2016年以后,，如果能在“營(yíng)改增”基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低增值稅的標(biāo)準(zhǔn)稅率，減稅規(guī)模就可以達(dá)到9000億到10000億�,，F(xiàn)在來(lái)講,，任務(wù)就是在今年之內(nèi)確保“營(yíng)改增”真的在全國(guó)所有行業(yè)全面進(jìn)行，防止因?yàn)槎愂帐杖牖蛘哓?cái)政收入下降而延誤“營(yíng)改增”的推進(jìn),。
降費(fèi)�,，F(xiàn)在費(fèi)的來(lái)源主要是兩塊，一塊是一般性非稅收入,，這是規(guī)范性的,。還有一塊來(lái)自政府性基金收入，現(xiàn)在算起來(lái)是55500億,。其中,，一般性非稅收入是能夠?qū)徟模軌蚪y(tǒng)籌安排的收入,。政府性基金收入盡管也報(bào)預(yù)算,，人大也會(huì)看，但是沒(méi)有正式納入審批范圍,，在一定程度上屬于政府部門(mén)的私房錢(qián),，所以要減，應(yīng)該把降費(fèi)的重點(diǎn)放在政府性基金收入的清理和建設(shè)上,。這樣既可以一方面拉動(dòng)GDP,，同時(shí)盡可能避免政府的投資對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不適當(dāng)?shù)母蓴_，真正讓市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性的作用,。
第二個(gè)矛盾,，處理好拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)與防控風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)勢(shì)必要增加赤字,，加大政府債券的發(fā)行,。當(dāng)前中國(guó)的赤字風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，盡管從正規(guī)的角度來(lái)講,，還沒(méi)有到火燒眉毛的地步，但是如果透過(guò)現(xiàn)實(shí)的種種指標(biāo)而深入到實(shí)質(zhì)運(yùn)行層面,，還是能夠感覺(jué)到風(fēng)險(xiǎn)是極大的,。為什么？因?yàn)橛泻芏囡L(fēng)險(xiǎn)不在我們的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中,。
就今年而言,，財(cái)政赤字可能16000多億，這16000多億包括中央財(cái)政和地方財(cái)政的債券發(fā)行,。但是有一塊今年要增加的地方債沒(méi)有在16000億當(dāng)中,，就是地方自發(fā)自還的這批債券，等于要走專(zhuān)項(xiàng)債券,。如果沒(méi)有納入到整個(gè)財(cái)政赤字和政府債券發(fā)行的觀(guān)察范圍上,，它有可能游離于監(jiān)控指標(biāo)之外,，而且這一塊不是一個(gè)小數(shù)字。按照審計(jì)署的數(shù)字,，政府負(fù)有償還責(zé)任的地方平臺(tái)債務(wù),，去年6月份的數(shù)字是17.5萬(wàn)億，按照財(cái)政部各地報(bào)的數(shù)字,，這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是這樣的,，我們打一點(diǎn)折扣，按20萬(wàn)億來(lái)測(cè)算,，這個(gè)數(shù)字是非常大的,，爭(zhēng)取把這塊納入到監(jiān)控的范圍之內(nèi)，這是防風(fēng)險(xiǎn)的措施,。
另外一個(gè)措施,，現(xiàn)在地方債的風(fēng)險(xiǎn)，不在于規(guī)模有多大,，關(guān)鍵在于圍繞地方債的發(fā)行和運(yùn)行機(jī)制出了大問(wèn)題。地方債最大的問(wèn)題,，地方政府在發(fā)行的時(shí)候沒(méi)有還債,，或者幾乎沒(méi)有還債的思想準(zhǔn)備。到了需要還債的時(shí)候,，想還債又沒(méi)有實(shí)行清償?shù)谋惧X(qián),，這是當(dāng)前的大問(wèn)題。這種問(wèn)題主要存在于什么地方,？存在于中央和地方財(cái)政關(guān)系不規(guī)范,，地方財(cái)政的收支體系不健全。這樣就要結(jié)合中共十八屆三中全會(huì),，圍繞財(cái)政體制改革的部署,，真的在中央和地方財(cái)政關(guān)系的處理上拿出實(shí)質(zhì)性措施，把中國(guó)財(cái)政體制格局建立在一個(gè)健全的地方財(cái)政收入體系的基礎(chǔ)之上,。
最終還要實(shí)質(zhì)性的改革,。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊瑞龍：
預(yù)防和應(yīng)對(duì)就業(yè)與服務(wù)業(yè)下行挑戰(zhàn)
大家知道宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在的復(fù)雜程度是很少見(jiàn)的。雖然經(jīng)濟(jì)下行,，但有兩個(gè)非常重要的特征,，一個(gè)是在GDP增速回落的過(guò)程中，物價(jià)水平保持相對(duì)穩(wěn)定,。第二個(gè),，盡管貿(mào)易增速和外貿(mào)順差增速下降，但是服務(wù)業(yè)依然保持相對(duì)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭,。但是從2014年下半年來(lái)看,，服務(wù)業(yè)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題,。很多指標(biāo)顯示2014年是“新常態(tài)”開(kāi)始進(jìn)入新的階段，2015年進(jìn)入這個(gè)階段決定了可能面臨很多參數(shù)大幅度的變化,，面臨新的挑戰(zhàn),。
第一個(gè)挑戰(zhàn)，第三產(chǎn)業(yè)可能會(huì)在2015年發(fā)生一些變化,。由于工業(yè)蕭條的擴(kuò)張,，特別是去杠桿、去產(chǎn)能,，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)可能在2015年難以維持一個(gè)持續(xù)景氣的狀態(tài),，可能會(huì)出現(xiàn)疲軟。
2014年11月份,，服務(wù)業(yè)指數(shù)53點(diǎn)多,，但是比2013年回落1.5個(gè)百分點(diǎn)，出現(xiàn)連續(xù)7個(gè)月的回落,。我曾經(jīng)到上海,、江蘇做了一些調(diào)研，他們告訴我們的狀況是服務(wù)業(yè)2014年出現(xiàn)嚴(yán)重的下滑,。我們不要為目前還是處在50%以上的數(shù)據(jù)所迷惑,。中國(guó)目前的發(fā)展階段是一個(gè)工業(yè)化后期的階段，工業(yè)化后期階段有一個(gè)非常明確的特征,，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重依賴(lài)于制造業(yè)和消費(fèi),。由于整個(gè)GDP指數(shù)是一路下行的，而且制造業(yè)處在相對(duì)蕭條的狀態(tài),，人均收入是增速趨緩的,，所以服務(wù)業(yè)快速上揚(yáng)缺乏根基。
第二個(gè)挑戰(zhàn),，原來(lái)說(shuō)盡管經(jīng)濟(jì)在下行,，但是就業(yè)還是比較穩(wěn)定的，2014年超過(guò)1400萬(wàn),。但是我們應(yīng)該看到,，總量上的就業(yè)增加了，微觀(guān)來(lái)看,，我們的就業(yè)是有問(wèn)題的,。
企業(yè)崗位需求在下降，而且人才市場(chǎng)去求職的速度是下降的,。從PM中的從業(yè)人員指數(shù)來(lái)看,，就業(yè)需求也是持續(xù)萎縮的狀況，特別是非制造業(yè)就業(yè)人數(shù)下降得更快,。
由于就業(yè)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量是有問(wèn)題的,，就業(yè)質(zhì)量并沒(méi)有做到很好的反映,。按照目前的統(tǒng)計(jì)口徑，中國(guó)就業(yè)質(zhì)量達(dá)到歷史低點(diǎn),。我們所謂的創(chuàng)業(yè),、就業(yè)，好多創(chuàng)業(yè),、就業(yè)實(shí)際上是沒(méi)有崗位,。還有企業(yè)人力資源戰(zhàn)略調(diào)整，企業(yè)更傾向于把多余的人儲(chǔ)在企業(yè)里面,，一旦達(dá)到臨界點(diǎn)的時(shí)候會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn),，這個(gè)也要考慮到。還有地方政府的壓制,。所以有一些虛假數(shù)字在里面,。
中國(guó)就業(yè)嚴(yán)重依賴(lài)于第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)，2015年這兩大行業(yè)都會(huì)出現(xiàn)較大的回落,。這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)在2015年可能會(huì)面臨挑戰(zhàn),，2015年的就業(yè)壓力會(huì)明顯增大。還有很多企業(yè)在2015年會(huì)面臨生存壓力,，不得不把企業(yè)的多余人員釋放出來(lái),，所以2015年的就業(yè)問(wèn)題會(huì)面臨壓力。
以前就業(yè)比較穩(wěn)定,，服務(wù)業(yè)發(fā)展是好的，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的這兩大要素可能會(huì)在2015年發(fā)生變化,，可能會(huì)導(dǎo)致我們的壓力增大,，使得我們?cè)瓉?lái)打算采取的去杠桿、不刺激和穩(wěn)定的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生變化,。
我們宏觀(guān)政策面臨著前所未有的兩難選擇,，面對(duì)過(guò)去政府引導(dǎo)型的結(jié)構(gòu)扭曲，我們需要騰出時(shí)間來(lái)調(diào)結(jié)構(gòu),，但是由于剛才講到的兩個(gè)指標(biāo)發(fā)生了比較大的變化,，不得不采取刺激政策。我們中國(guó)的經(jīng)濟(jì)有明顯的高增長(zhǎng)依賴(lài)癥,，這讓我們很糾結(jié),。怎么樣找到一個(gè)平衡點(diǎn)呢？過(guò)度的刺激可能為后續(xù)帶來(lái)嚴(yán)重的問(wèn)題,，但是如果不刺激的話(huà),，可能會(huì)導(dǎo)致增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題。
現(xiàn)在我們可能是在這兩個(gè)因素權(quán)衡中探底過(guò)程,，我們要有一個(gè)底線(xiàn)管理意識(shí),。怎么判斷呢,？有兩個(gè)指標(biāo)，第一是失業(yè)底線(xiàn)和通脹底線(xiàn),，當(dāng)今中國(guó)通脹不是問(wèn)題,，可能就是就業(yè)底線(xiàn)，就看中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題是不是超越了我們可接受的程度,。第二個(gè)底線(xiàn)是風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn),，特別是與金融相關(guān)聯(lián)的債務(wù)危機(jī)等等。換句話(huà)說(shuō),，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)如果還沒(méi)有觸動(dòng)失業(yè)的底線(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn),，我們要穩(wěn)住，不能出臺(tái)過(guò)于刺激的政策,。如果已經(jīng)觸犯了兩個(gè)底線(xiàn),，可以采取相應(yīng)的比較強(qiáng)的政策。
