云霧攢動,、光影交錯，海拔800多米山頂?shù)拈L城烽火臺舊址之上,，一座高約1米的正三棱體界碑靜靜地佇立著,。碑體三個立面分別刻著“北京”、“天津”,、“河北”以及共同的“111213I,、國務院、1996年”字樣,。在此接壤的是北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn),、天津市薊縣下營鎮(zhèn),、河北省承德市興隆縣,。作為京津冀三省市的交界之處，這座界碑被當?shù)鼐用裥蜗蟮胤Q為“三界碑”,。對于游客來說,，三界碑是一個景點，但對于生活在三界碑下的三省市居民而言,，他們的生活卻被碑座上的鵝卵石及其延長線劃分得形同天壤,。
“我們愛長城也怨長城，同處一個山溝,，以長城為界,，我們的生活和北京差別太大了�,！痹诓稍L中,，兩道長城之間夾著的河北省陡子峪鄉(xiāng)多位居民對記者如是說。天津下營鎮(zhèn)的居民也表示,，他們的生活雖比河北強,，但也與山那邊的北京人“不可同日而語”。
長城兩邊差別大
“有人問我兼了這么多職,，能掙不少錢吧,，我告訴他們，我掙年薪,，3000多塊錢,�,！辈探鹕徴f著笑了起來，又嘆了口氣道：“太少了”,。雖然住在一個只有幾間平房的小院子里,，但身兼四個職務的蔡金蓮的家境在瀝水溝村已算是中等偏上，除了每月318元的固定工資,，去年種的核桃賣了700元,，栗子賣了200元，家里收入的大頭是靠今年48歲的老公張永付在北京打零工所得,，大概一年2萬元,。
興隆縣陡子峪鄉(xiāng)是三界碑下河北省的地界，也是河北省最后一個通公路的鄉(xiāng),，下轄7個村,，共7000多口人，瀝水溝村在當?shù)厮愕蒙舷鄬Ω辉�,。今�?7歲的蔡金蓮從小在瀝水溝村長大,，現(xiàn)兼任村黨支部副書記、村委會副主任,、村婦女主任以及村會計,。
蔡金蓮和丈夫育有一子一女，兒子已在北京成家,，打工能夠養(yǎng)活自己,，女兒在河北三河市上高中，一星期吃喝用得200元,，學費一年2000多,，一年需要1萬元�,！八袁F(xiàn)在我周六日還去北京的農(nóng)家院打工,，在后廚配菜。周一到周五不敢走,，怕村里有事,。”蔡金蓮說,，“孩子還沒長大,，不打工怎么辦？”
“去北京打工”在瀝水溝村是一種時尚,，但與一般印象中的長途跋涉奔赴京城不同,，瀝水溝村的人只要沿著村邊的主干道一直往南走不到1公里就來到了北京平谷將軍關村。今年50歲的蔡金榮是將軍關村的婦女主任助理,、計劃生育協(xié)調員,，她還有一個身份——蔡金蓮的四姐,，作為親姐妹，嫁到北京的蔡金榮與妹妹的生活相比發(fā)生了翻天覆地的變化,。
蔡金榮家住在將軍關村二期別墅內(nèi),，而驅車進村時，記者看到村里北部的三期別墅也已落成,，整個村莊顯得整齊而又大氣,。蔡金榮的愛人張立中是村里的水電工，他告訴記者,，2011年,，他們搬進來別墅，當時用老房子抵了10萬元,，自己掏了20萬元,。別墅共上下兩層，214平方米,，還帶一個挺大的院子,。
張立中說，去年核桃栗子一共賣了1000多元,，自己作為村里水電工,，工資一個月1900多元，蔡金榮工資雖然不高,，但每年都有免費的婦女體檢,，全家共5口人,，兒子還在北京市里上班,，每年都能結余不少錢。
“現(xiàn)在村里面農(nóng)家院興盛,，很多村民都富了起來,，一年甚至能掙幾十萬�,！睆埩⒅姓f,。聽著四姐夫說著家里的境況，蔡金蓮說：“我們姐妹幾個有時候開玩笑說,，當年咋不像老四一樣嫁個將軍關的人呢,？”
陡子峪鄉(xiāng)黨委書記司海濤告訴記者，自己每月工資2700多元,，而北京平谷同樣的科級干部每月工資為4000多元,，大家干的活差不多甚至河北這邊基層工作更難做一些，生活用品價格更高一些,，可收入的差距就實實在在地擺在那里,。他說,，2013年，全鄉(xiāng)人均年收入4400多元,，實際上前干澗,、水塔、龍門三個村人均收入也就1900多元,。
鄉(xiāng)長賈國告訴記者,，陡子峪鄉(xiāng)有4個村在鄉(xiāng)政府附近，而去水廠,、龍門和前干澗三個村則需要走很長的盤山路,，水廠、龍門兩個村連電話區(qū)號都和北京一樣,，但村民生活很苦,，他們都罵長城，同在一個大溝,，長城兩邊差別太大了,。
三界碑下有兩個村莊挨著，都叫前干澗,，一個屬于陡子峪鄉(xiāng),，而另一個則屬于天津下營鎮(zhèn)。記者一行驅車1個多小時抵達天津的前干澗村,，又看到了另一番景象,。
前干澗村委會主任張雪松告訴記者，全村共162戶,，500口人,，2013年實際人均收入也就6000到7000元，28戶農(nóng)家院,，其余130多戶都主要靠務農(nóng)打工,。
據(jù)他介紹，天津村干部工資標準為每人每年9000元,，但每村標準為4人,。“有時忙不過來還需要雇會計什么的,，工資都從總賬里走,，我去年拿到手共6300元�,！彼f,，農(nóng)家院在村里不斷興起，規(guī)模好的一年能掙20萬左右,，差點的一年幾萬元,。
雖然與河北省相比,，天津前干澗的村民收入相對較高，但從三地農(nóng)村職業(yè)護林員的收入看,，京津冀三地居民的確分屬于不同的層次,。北京將軍關村有山場護林員、防火員幾十個,，每人每年能拿五六千元,；天津前干澗村有4個護林員，夏季防汛一個月200多元,，冬季防火一個月1000元,，一年四五千元；河北瀝水溝村護林員只有1個,，年薪不到4000元,。
虹吸效應下資源流向北京
2005年，亞洲開發(fā)銀行資助的一份調查報告首次提出“環(huán)京津貧困帶”的概念：在國際大都市北京和天津周圍,，環(huán)繞著河北的3798個貧困村,、32個貧困縣，年均收入不足625元的272.6萬貧困人口,，如果以150公里的直線距離計算,，與北京接壤的河北省張家口、承德,、保定三市就有25個國家級和省級貧困縣,。
三界碑坐落在古長城的烽火臺之上，雖然古代在此修筑長城是為了鞏固邊防,，但在相當長一段歷史時期內(nèi),，三界碑附近并沒有行政區(qū)劃而是同屬一家。在1928年前的清朝及民國年間,，現(xiàn)今北京郊縣,、河北、天津等地同屬于“直隸”,，即便后來分成河北省及天津、北京兩個直轄市之后,，三界碑附近的平谷,、薊縣也都曾隸屬河北省。1958年,，河北省所屬懷柔,、密云、平谷,、延慶4縣劃入北京市,；1973年,，河北省薊縣、寶坻,、武清,、靜海、寧河5個縣劃歸天津,。從那以后,，平谷、薊縣,、承德才分屬于三個不同省市,，在不同馬力的發(fā)展引擎帶動下，三界碑附近的三地居民生活逐漸進入三個不同的世界,，與生活差距拉大相伴的是“京津冀一體化”一輪又一輪的推進,。
早在上世紀80年代初，包括北京,、保定,、張家口等地的環(huán)京津經(jīng)濟協(xié)作區(qū)和囊括京、津,、冀,、晉、內(nèi)蒙古五省市（區(qū)）的華北地區(qū)經(jīng)濟技術協(xié)作區(qū)相繼成立,；1982年的《北京市建設總體規(guī)劃方案》首次提出了“首都圈”的概念,；1986年，由京津領銜的環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)成立,；90年代以來,，冀京、冀津之間高層次互訪不斷,，就全面開展經(jīng)濟技術合作達成共識,；2000年至2002年，著名城鄉(xiāng)規(guī)劃專家吳良鏞教授領銜,，百位科學家共同完成了“京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究”課題,；2004年，國家發(fā)改委召開了首次京津冀規(guī)劃座談會,，正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制,，規(guī)劃以5年（2006－2010）為基本規(guī)劃期，納入京津冀三地“十一五”規(guī)劃中,。
吳良鏞2000年在《京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展》一期報告中,，將京津冀描繪成是“發(fā)達的中心城市，落后的腹地”。從“首都圈”,、“京津冀經(jīng)濟一體化”到“京津冀都市圈”,，“京津冀一體化”雖然在規(guī)劃層面不斷推進，甚至進入博鰲等各種高端論壇,，但這一狀態(tài)非但沒有縮小,，反而呈現(xiàn)擴大的趨勢。
目前,，河北省與北京和天津的差距還在進一步拉大,，根據(jù)公開數(shù)據(jù)計算，2005年河北省GDP占京津冀比重約為50％,，而2013年,，這一比重僅為約45％。宏觀層面的距離在百姓生活中同樣明顯,。聽了十多年“京津冀一體化”的蔡金蓮一臉疑惑地對記者說：“我就不明白,，既然一體化，差距為何這么大,？”
以最簡單的用水為例,，賈國告訴記者，三界碑附近地下為頁巖結構,，存不住水,，如果打井對技術和深度要求都很高，成本也高,�,！昂颖笔〈蚓總�人頭只補貼300元，根本不夠打井,，前干澗村民還只能把房檐接水弄到水窖里,，沉淀后飲用�,！辟Z國說,，天津的前干澗補貼高，所以能打出水來,。
天津前干澗村主任張雪松告訴記者,，村里的吃水目前不成問題，但全村只有一口井,，把地下280米的深水打上來用水窖存起來,，然后用自來水管通到每戶。張雪松和賈國都談到一件有意思的事,，雖然兩個村名都叫前干澗，但由于天津有水、河北沒水,，為了加以區(qū)別,，天津方面正在申請將他們的村子改名為“前甘澗”。
據(jù)賈國介紹,，陡子峪全鄉(xiāng)現(xiàn)在有2600多戶人家使用2800多個水窖,，像前干澗村那樣吃雨水的是少數(shù)，大部分人的水窖里存的是山泉水,。90年代發(fā)生過這樣一件事,，一個小孩不小心掉下水窖淹死了，但由于缺水,，村民撈上孩子尸體后只能繼續(xù)飲用那個窖里的水,。
現(xiàn)在，在瀝水溝等地質結構情況稍好的村子,，不少村民像蔡金蓮一樣,，自費10000多元在自家院子里打口井，但由于距廁所太近等問題,，水質也難以保證,，蔡金蓮她們非常希望能夠喝上統(tǒng)一供應的自來水。
而在隔壁的北京將軍關村,，蔡金蓮的四姐夫張立中告訴記者,，村里通上自來水已有20多年，水質非常好,。
“地下水有限,，河北打不上來自然就被北京和天津使用了”，興隆縣委宣傳部李呈祥說,，“流走的不僅僅是水資源,，當年亞洲開發(fā)銀行來調查‘環(huán)首都貧困帶’，我介紹情況時就說過,，與六七十年代知青上山下鄉(xiāng)相反,，現(xiàn)在北京對周邊造成了虹吸效應，很多優(yōu)秀的教師和醫(yī)生都因為待遇差異太大去了北京,，我的高中語文老師作為人才被引進平谷后,，工資翻了一倍�,！�
行政壁壘加劇分化
連接將軍關村和瀝水溝村的是一條南北向的公路,，在分界處一塊藍色的路標一面寫著北京界，一面寫著河北界,。瀝水溝村在外上學的孩子中間流傳著一句話,，“坐車回家時不用看車窗外,，一顛簸就知道回河北了”。的確,，站在界牌向河北境內(nèi)看去,，柏油馬路與水泥磚塊拼接的路路況差距明顯。
“從將軍關村過來,，人家的路是北京市的市級路,，相當于我們的省道，而我們的路是縣道,，現(xiàn)在我們希望把這條縣道升級成省道,，但這得向省里面申請項目資金�,！彼竞f,，北京與河北公路對接都存在這個問題，不對接,，從北京密云到河北六道河的連鄉(xiāng)公路修了八年都沒修通,。
采訪中，基層干部表示,，平谷,、密云路好，可以搞“農(nóng)家樂”,，路通不到河北,，河北就沒法搞旅游。司海濤說：“實際上我們?nèi)l(xiāng)森林覆蓋率70％,，負氧離子含量比北京天津很多地方都好,。”
河北省交通運輸廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2014年,，河北與京津對接的高速公路、國道,、省道共存在“斷頭路”里程達2300公里,。司海濤等河北省的干部接受采訪時表示，“斷頭路”不是工程上的問題,，前幾年有領導人從北京來河北參加教師節(jié),，兩省之間的路一夜之間就鋪好了，但幾天就壓壞了,，因為只是薄薄鋪了一層柏油,，“修不好都是人為造成的�,！�
司海濤還告訴記者,，興隆縣在泃河上游,，這條河匯入天津楊莊水庫，在下游是北京金海湖,，前幾年天津曾在上游楊莊水庫卡水,，使得下游北京金海湖不得不從天津買水,�,！坝袝r候我想，我們泃河上游是不是也應該卡一下水,，收點錢,？但是我們管不了，因為整個流域都歸天津的海河管理委員會管,，我們沒有這個權限,。”司海濤苦笑著說,。
京津冀三地只看自家一畝三分地無序競爭的例子還有很多,，而種種行政壁壘看似保護了各自的利益，但事實上受害的還是老百姓,。以通信為例,，三界碑附近三地信號存在交叉覆蓋的情況，居民經(jīng)常在不知不覺中進入漫游狀態(tài),。
“我經(jīng)常從村委會用手機給家里打電話都得加撥區(qū)號,，有時候想不明白，跨省交界處統(tǒng)一不收漫游費技術上有那么困難嗎,？”蔡金蓮說,。
據(jù)賈國介紹，關于電話通信,，陡子峪鄉(xiāng)還有個有趣的事,，鄉(xiāng)政府附近四個村用的區(qū)號是0314，水廠,、龍門兩個村用010,，而前干澗村用022，“一個鄉(xiāng)用三個不同省市的區(qū)號,，在全國可能也是獨一無二的了,，鄉(xiāng)里聯(lián)系那三個村都得打長途�,！辟Z國說,。
醫(yī)療、養(yǎng)老,、教育等政策方面的差異更讓三地居民的生活拉開檔次,。張立中告訴記者,，北京將軍關村60歲以上老人每個月有養(yǎng)老金350元，到了90歲以上,，每個月還會增加高齡補貼100元,。而1公里外河北瀝水溝村的情況則相去甚遠，蔡金蓮說,，他們村60歲以上老人每個月養(yǎng)老金55元,，90歲以上高齡補貼每年600元。三界碑另一側,，據(jù)張雪松介紹,，天津前干澗村60歲以上老人每月養(yǎng)老金80元，70歲以上每月養(yǎng)老金90元,，80歲及以上每月100元,。
按照上述公式計算，北京將軍關村90歲老人一年可得補貼共5400元,，而河北瀝水溝村90歲老人一年僅得1260元,。“都是中國人,，稍差點可以,，這個差距也太大了，我雖然是北京的,，也覺得這樣不太公平,。”張立中說,。
而說起教育,，瀝水溝村黨支部副書記高海峰感嘆道，“我們村一個孩子今年高考考了625分,，只能上一個普通重點大學,，但如果是北京的學生，這個分數(shù)什么學校都能上,，都是中國的孩子,，境遇怎么能比鄰村的孩子差這么多？”高海峰說,，“我們也不希望和北京市一樣,，只是希望差距別太大�,！�
匯聚能量協(xié)同發(fā)展
站在三界碑往河北方向看去,，一條盤山公路正在緊鑼密鼓地修建。司海濤告訴記者,，那條是從龍門村通到前干澗村的公路,，現(xiàn)在從陡子峪鄉(xiāng)政府去前干澗村得先穿過北京金海湖鎮(zhèn),，再取道天津下營鎮(zhèn)，然后才能到,，“有了這條路就不用繞天津了”,。交通一體化先行的京津冀新一輪合作大戲剛剛啟幕。
經(jīng)歷了三地差異的日趨拉大和多輪朝向“京津冀一體化”的推動后,，京津冀協(xié)同發(fā)展在2014年2月上升為重大國家戰(zhàn)略,。中央領導就推進京津冀協(xié)同發(fā)展提出了包括著力加強頂層設計、加大對協(xié)同發(fā)展的推動,、加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作,、調整優(yōu)化城市布局和空間結構、擴大環(huán)境容量生態(tài)空間,、構建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)、加快推進市場一體化進程等7點要求,。
河北工業(yè)大學京津冀發(fā)展研究中心常務副主任張貴說,，以前三地合作正式使用的以及現(xiàn)在民間所說的“一體化”一詞更多是經(jīng)濟學概念，而這次國家戰(zhàn)略使用的詞是“協(xié)同發(fā)展”,，這是個管理學名詞,，相比“一體化”，“協(xié)同”一詞更強調“協(xié)而不同”,，充分考慮了三地存在的差異,，強調三地的錯位發(fā)展。
在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中,，三地的定位和職能分工日趨明確,，北京建設政治中心、文化中心,、對外交流中心和科技創(chuàng)新中心,；天津打造北方經(jīng)濟中心、國際港口城市和生態(tài)城市,；河北省則在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中,，提出以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉移的重要承載地,，與京津形成京津冀城市群的核心區(qū),；將石家莊建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山建成東北部副中心城市,，充分發(fā)揮張家口,、承德的生態(tài)優(yōu)勢和秦皇島的濱海資源優(yōu)勢，等等,，各個設區(qū)市都有明確的城市定位和規(guī)劃,。
單打獨斗,、無序競爭幾十年，京津冀在各自為戰(zhàn)中產(chǎn)生了巨大的離心力,，矛盾,、差異凸顯。此番,，在中央的感召之下,，三地終于回歸向心運動。矗立于山頂?shù)娜绫�,，除了劃分三省市之外,，它更是三地能量匯聚于一點的標志和象征。
