●新常態(tài)是充滿陣痛的轉(zhuǎn)型過程,，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、全面深化改革是硬仗惡仗,，沒有寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和應(yīng)有的增長速度,，不要說推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和改革開放，就連社會穩(wěn)定這個前提條件都將喪失,。穩(wěn)住了就是進(jìn),，穩(wěn)住了才能進(jìn)。
●中央提出在新常態(tài)下要穩(wěn)中求進(jìn),。但在穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系上,，進(jìn)更帶有根本性,，沒有進(jìn),，穩(wěn)也穩(wěn)不住。進(jìn)才是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)的治本之策,。
●政府行政改革首先要解決按照市場制度要求歸位的問題,，一是明晰資源配置的權(quán)利領(lǐng)域，按照負(fù)面清單的管理要求約束自己,，清單之外回歸公民,、回歸市場。
新常態(tài)是既有發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼,、新發(fā)展方式還沒有建立起來的過渡態(tài),。在新常態(tài)下，部分支撐“舊常態(tài)”下高增長的條件已經(jīng)喪失,，而支撐“未來態(tài)”下健康增長的條件還待創(chuàng)造,。無疑，穩(wěn)增長,、轉(zhuǎn)方式,，既是新常態(tài)下待解的難題，也是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作的歷史使命,。
新常態(tài)屬于新舊發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的“過渡態(tài)”
回溯人類文明史,，第一次科技革命堪稱重大事件，它及其引發(fā)的工業(yè)革命拉開了現(xiàn)代化的大幕。但是,，舊中國的政治和文化生態(tài),，使第一次科技革命與中國無緣。中國不但未能與世界現(xiàn)代化進(jìn)程同步,，而且陷入長期的內(nèi)憂外患。新中國成立后做了一些工業(yè)化補(bǔ)課工作,，但長期和高度集權(quán)的計劃體制嚴(yán)重制約了中國現(xiàn)代化進(jìn)程,。到改革開放起始階段，中國國民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣,，我國經(jīng)濟(jì)總體上還徘徊于農(nóng)業(yè)社會形態(tài),。一方面，隨著科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn),，世界現(xiàn)代化加速發(fā)展,，另一方面，中國卻在外患內(nèi)憂中原地踏步,，中國與世界文明的落差更大了,。
1978年開始的改革開放，使中國走上了“追趕”,、“補(bǔ)課”的現(xiàn)代化征程,。面對農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)力水平和高度集權(quán)計劃體制的雙約束,，我們用足了后發(fā)優(yōu)勢,，經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入了計劃和市場的“雙軌”制年代。中國特色社會主義政治制度激發(fā)出無與倫比的動能,，持續(xù)的增量式市場化改革激發(fā)了微觀效率和活力,，對外開放使之幾乎零成本地引進(jìn)了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，在近乎原始生產(chǎn)力水平下參與全球化使中國成為世界工廠,，這四大因素讓中國經(jīng)濟(jì)狂奔,。
2010年,，中國經(jīng)濟(jì)總量超越日本成為世界第二,，去年中國經(jīng)濟(jì)總量已近美國的60%,，實(shí)際差距可能更小,，人均GDP也已接近8000美元,。經(jīng)濟(jì)水平的快速跨越上升,，其另一面就是生產(chǎn)力與西方差距的快速縮小。生產(chǎn)要素成本正在與世界接軌，中國世界工廠地位岌岌可危,。科技引進(jìn)成本大幅提高,，依靠引進(jìn)模仿已是窮途末路,，科技成長亟待依托自主創(chuàng)新。中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)60多萬億,，每年40億噸煤炭和近5億噸石油的消耗,，使生存環(huán)境承受不了，粗放發(fā)展,、規(guī)模擴(kuò)張幾乎陷入絕境,。政府權(quán)力和計劃手段主導(dǎo)的增長，由此助長的失衡,、低效,、腐敗恐怕都已到了極限。
經(jīng)歷30多年的追趕和補(bǔ)課,，經(jīng)濟(jì)增速已不可逆轉(zhuǎn)地步入下行通道,，中國經(jīng)濟(jì)正在陷入深度“盤整”，背后因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)入“Z形”拐點(diǎn),。要素驅(qū)動亟待創(chuàng)新發(fā)展,，“雙軌”體制亟待單軌運(yùn)行，政府管理經(jīng)濟(jì)手段需要大變,。
新常態(tài)下首先需要穩(wěn)增長
把握新常態(tài),，不能丟了增長這個前提，不能迷失大方向,。
中國自明清以來,，對人類科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)，可以說是屈指可數(shù),。因此，近代以來中國人發(fā)出了救亡圖存,、復(fù)興中華的吶喊,，這也是中國共產(chǎn)黨人的歷史使命。改革開放的30多年,，中國經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)取得了巨大成就,。但是，300年的落差,，30年無論如何也是無法彌補(bǔ)的,。以去年發(fā)展水平看,，經(jīng)濟(jì)總量占世界比重不到13%，人均GDP水平差距更大,，世界排位仍在80左右,，與最富裕國家差距高達(dá)十幾倍，還有7000萬人溫飽沒有解決,；城鎮(zhèn)化水平看,，按照常住人口計算城鎮(zhèn)化率55%左右，按照戶籍只有36%左右,，而西方發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)超過80%,，有的國家超過95%；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平看,，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比仍然接近10%,，農(nóng)業(yè)勞動力占總就業(yè)人口比例仍然接近30%,，而美國這兩個數(shù)據(jù)均已少于2%,。因此，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央始終強(qiáng)調(diào),，發(fā)展仍然是解決中國一切問題的關(guān)鍵,，必須牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心地位，必須確保一定的經(jīng)濟(jì)增長速度,。無疑,，穩(wěn)增長是貫穿中國現(xiàn)代化進(jìn)程的主線，自然也是新常態(tài)下的首要任務(wù),。
穩(wěn)增長不僅是硬任務(wù),，而且是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的前提條件。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展這趟快車,，高速行駛了30多年,，現(xiàn)在雖已快不起來，但也不能慢下來,。我國正處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，每年單需要就業(yè)的高校畢業(yè)生就高達(dá)700萬,，穩(wěn)增長從某種程度上也是為了穩(wěn)就業(yè),、保民生。新常態(tài)是充滿陣痛的轉(zhuǎn)型過程,，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、全面深化改革是硬仗惡仗，經(jīng)濟(jì)增長,、社會運(yùn)行,、民生保障都將面臨生態(tài)重組,，沒有寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和應(yīng)有的增長速度，不要說推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和改革開放,，就連社會穩(wěn)定這個前提條件都將喪失,。穩(wěn)住了就是進(jìn)，穩(wěn)住了才能進(jìn),。
穩(wěn)增長也是完全可能的,。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷,，沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面。我國人均GDP進(jìn)入中上水平時間還不長,，這反映生產(chǎn)力的綜合水平還不高,，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、現(xiàn)代化還有很長的路要走,，對西方發(fā)達(dá)國家的后發(fā)優(yōu)勢依然存在。我國國家大,、地域空間廣,、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，廣闊的農(nóng)村和內(nèi)陸腹地,，可以使經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展,、漸次開花，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)撃�,。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了部署,，對外開放還存在著巨大的拓展空間，這都將為發(fā)展注入新的紅利,。特別是經(jīng)過35年的改革和發(fā)展,，我國經(jīng)濟(jì)總量、外匯儲備水平,、國有經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套條件,、人力資源發(fā)展,、宏觀調(diào)控能力等，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了充分可能,。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性好,、潛力足、回旋空間大,，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長完全具備條件,。
實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長需要堅(jiān)持承上啟下,、穩(wěn)中求進(jìn)�,！傲_馬不是一天建成的”,，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，無疑要堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合,。當(dāng)前,，就如煤礦開采，“主礦”雖然挖得差不多了,，但“副礦”還有剩余,，要鏟經(jīng)濟(jì)的“副礦”，在打造經(jīng)濟(jì)升級版的同時,，仍然需要“老辦法”,。要保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，適當(dāng)擴(kuò)大財政赤字規(guī)模,，保持貨幣信貸及社會融資規(guī)模合理增長，加強(qiáng)財政,、貨幣和產(chǎn)業(yè),、投資等政策協(xié)同配合,，為經(jīng)濟(jì)增長提供適度寬松的貨幣環(huán)境,。要繼續(xù)發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，重點(diǎn)投向保障性安居工程,、農(nóng)業(yè),、重大水利、中西部鐵路,、節(jié)能環(huán)保,、社會事業(yè)等領(lǐng)域，要發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用,。要繼續(xù)發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用,，大力改善消費(fèi)環(huán)境，通過改善供給質(zhì)量來激活消費(fèi)需求,，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)步增長,。要繼續(xù)發(fā)揮出口的支撐作用，開發(fā)更多出口產(chǎn)品,，拓展更廣市場領(lǐng)域,，搶占更多市場份額。對部分過剩產(chǎn)能,，要通過打開國際市場來消化,。當(dāng)前,，要抓緊把“一路一帶”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”,、“長江經(jīng)濟(jì)帶”這三大新的區(qū)域戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到位,，這是新一屆政府穩(wěn)增長的重大戰(zhàn)略抓手。
穩(wěn)中求進(jìn)特別需要防風(fēng)險,。防風(fēng)險也是經(jīng)濟(jì)工作的底線,。如果風(fēng)險失控，不但穩(wěn)中求進(jìn)做不到,，整個經(jīng)濟(jì)工作大局都要受到?jīng)_擊,。既有發(fā)展方式、過去一些年的調(diào)控,、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大勢變化,，都累積了一定的風(fēng)險，尤其是政府債務(wù),、金融市場,、房地產(chǎn)市場，產(chǎn)能過剩等方面的風(fēng)險性更高,。當(dāng)前面臨的這些風(fēng)險,，彼此是緊密相連的，稍有不慎可能釀成系統(tǒng)性風(fēng)險,，并最終都將轉(zhuǎn)嫁給了金融,。風(fēng)險度還和經(jīng)濟(jì)能否增長、有多高的增長密切相關(guān),。要高度重視風(fēng)險防控,，正確處理好局部風(fēng)險和系統(tǒng)風(fēng)險、防風(fēng)險和穩(wěn)增長的關(guān)系,，從局部防控入手,，防止局部風(fēng)險蔓延，從穩(wěn)增長入手,，防止風(fēng)險失控,。
新常態(tài)下根本使命是抓改革
中央提出在新常態(tài)下要穩(wěn)中求進(jìn)。但在穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系上,，進(jìn)更帶有根本性,，沒有進(jìn)，穩(wěn)也穩(wěn)不住,。進(jìn)才是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)的治本之策,。完成新常態(tài)下轉(zhuǎn)方式的歷史使命，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的根本性轉(zhuǎn)變,，就是要破解建立和完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一世界難題,，既遵循市場經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律,，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，從而實(shí)現(xiàn)資源配置效率最高,、創(chuàng)新激勵最大,；又要使黨和政府的作用都得到積極發(fā)揮，中國政治制度優(yōu)勢盡顯,，從而使資源配置效率更高,、創(chuàng)新激勵更大。完成這一艱巨任務(wù),，需要緊緊圍繞市場做文章,，牢牢把握市場主體、市場資源,、市場看護(hù)者三大關(guān)鍵領(lǐng)域,，讓它們按照市場經(jīng)濟(jì)的原則各司其職。
要實(shí)現(xiàn)讓價格機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用,。我國改革是按照體制外逐步放開,、體制內(nèi)由易到難逐步推進(jìn)的。在這種改革邏輯的支配下,，產(chǎn)業(yè)鏈條末端的產(chǎn)品和服務(wù)率先實(shí)現(xiàn)市場化,，而投入端要素的價格改革推進(jìn)極其緩慢，尤其是土地,、資源性產(chǎn)品,、金融和技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)真正讓價格配置還面臨艱巨任務(wù),。土地是最基本的生產(chǎn)要素,，當(dāng)前關(guān)鍵是要徹查督導(dǎo),，讓“招牌掛”別再流于形式,，確保任何權(quán)力都不得干擾土地拍賣，讓土地按照市場價格實(shí)現(xiàn)競價交易,，別再讓土地成為不法官商暴富的肥肉,。資源性產(chǎn)品，比如水,、電,、氣等，受上游價格壟斷的影響,，改革事實(shí)上就是漲價,，對下游的企業(yè)經(jīng)營和人民群眾生活都將產(chǎn)生負(fù)面影響，早改比晚改好,，關(guān)鍵是要與收入分配,、社會保障和工資改革配套進(jìn)行,，把資源性產(chǎn)品價格改革帶來的陣痛減小到最低程度。金融市場化改革同樣要系統(tǒng)設(shè)計,、全面推進(jìn),，關(guān)鍵放在存款利率市場化和大力發(fā)展非國有金融主體上，消除壟斷,，再造競爭性的金融生態(tài),。技術(shù)市場化改革任務(wù)更為艱巨，要立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場,，打造技術(shù)創(chuàng)新圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境，把技術(shù)的創(chuàng)造力激發(fā)出來,，把技術(shù)創(chuàng)新的價值體現(xiàn)出來,，把知識分子的創(chuàng)造熱情激發(fā)出來。
要實(shí)現(xiàn)讓市場主體的產(chǎn)權(quán)安排能夠產(chǎn)生最大激勵,。企業(yè)是創(chuàng)新的主體,，而這取決于能否建立起最具有創(chuàng)新激勵的產(chǎn)權(quán)安排。產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為,，只有把企業(yè)的剩余索取和剩余控制權(quán)捆綁到一個主體身上,，讓這個主體承擔(dān)行使剩余控制權(quán)的后果，即既享有帶來的收益,、也承擔(dān)造成的風(fēng)險,，這個主體才會把企業(yè)競爭力、生命力放在首位,，才能夠把心思用在創(chuàng)新上,。國有企業(yè)之所以成為“問題”，就在于這種企業(yè)的產(chǎn)權(quán)安排,，讓行使剩余控制權(quán)的經(jīng)營者不完全承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任,，而真正享有收益、承擔(dān)風(fēng)險的全國人民又缺少充分手段來行使控制權(quán),，所以,，一個公有制、國有制一統(tǒng)天下的國家,，注定是不可能最具創(chuàng)新力的,。依靠黨性來產(chǎn)生最大創(chuàng)新激勵，對少數(shù)人可以,，多數(shù)人不行,；短期可以，長期不行。無疑,，推進(jìn)國有企業(yè)改革,，首先就是要推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)持有退有進(jìn),、有所為有所不為,，關(guān)系國家政治經(jīng)濟(jì)軍事安全的領(lǐng)域，優(yōu)先考慮的是宏觀效用而非微觀效率,，要繼續(xù)發(fā)展壯大,。多數(shù)國有企業(yè)應(yīng)該采用混合所有制的形式，通過多元化的產(chǎn)權(quán)安排,，讓一些擁有完整產(chǎn)權(quán)的主體成為股東,。同時，要推進(jìn)員工和經(jīng)營者持股的改革,，讓現(xiàn)有的“內(nèi)部人”擁有部分完整產(chǎn)權(quán),，把企業(yè)經(jīng)營者和員工經(jīng)營行為與經(jīng)營結(jié)果捆綁到一起。
要實(shí)現(xiàn)讓政府行政中彰顯中國特色社會主義優(yōu)勢,。政府行政改革比價格和國企改革還要難,。當(dāng)前，服務(wù)市場的行政生態(tài)還沒有完全建立起來,，政府越位,、錯位、缺位問題還相當(dāng)嚴(yán)重,，“下場踢球”現(xiàn)象依然存在,，領(lǐng)域壟斷、資源壟斷,、官商聯(lián)手壟斷問題屢禁不絕,。政府行政改革首先要解決按照市場制度要求歸位的問題，一是明晰資源配置的權(quán)利領(lǐng)域,，按照負(fù)面清單的管理要求約束自己,，清單之外回歸公民、回歸市場,；二是政策制定要遵循“普惠制”,，讓相同類群享受平等政策，對于同一類群不再搞“政策洼地”,，從而形成競爭性的政策環(huán)境；三是履行好決策,、服務(wù),、監(jiān)管等“份內(nèi)”職能。政府行政改革還要解決比資本主義政府作用發(fā)揮得更好的問題,，主要是保持政治優(yōu)勢,，強(qiáng)化執(zhí)行力,，這是中國特色社會主義制度的突出優(yōu)勢。要把市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能履行得比資本主義更好,，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更好服務(wù),、更大激勵,。保持政治優(yōu)勢一個重要選擇是調(diào)整“指揮棒”的內(nèi)涵，重新確定對各級黨委的考核指標(biāo),，從而把執(zhí)行力的優(yōu)勢用到關(guān)鍵處,。要在保留GDP增長率指標(biāo)的同時，把市場主體增長率,、單位GDP能耗降低率,、享受同城相同社保待遇人口增長率、科技創(chuàng)新等納入考核指標(biāo)范圍,。
