據(jù)報道,，繼民生銀行原行長毛曉峰被查之后，2月3日,，京能集團原董事長,、北京銀行董事陸海軍涉嫌嚴重違紀被調查。這是今年以來第3名落馬的董事級別的銀行高管,。
隨著中央反腐力度加大,，金融系統(tǒng)高管涉嫌腐敗犯罪案件不斷浮出水面。2014年,，共有8名行長,、董事級別的銀行高管(不包括支行行長)落馬。隨著反腐向金融系統(tǒng)縱深推進,，會有更多銀行高管露出馬腳,。從目前銀行高管涉腐犯罪看，具有三大明顯特點：一是地方股份制商業(yè)銀行高管涉腐較多,，成為金融犯罪新動向,。二是涉腐銀行高管多有地方從政經(jīng)歷，對當前行政任命制提出了挑戰(zhàn)。有資料表明,，落馬地方銀行高管中,，半數(shù)以上為廳級官員，其中多人有地方黨政系統(tǒng)任職經(jīng)歷,。2014年9月被以涉嫌受賄罪立案偵查的內蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)合社主任,、黨委副書記(正廳級)武文元，就曾擔任呼和浩特市委常委,、副市長等職,。三是涉腐案件多集中在信貸審批環(huán)節(jié)，完善信貸內控機制形勢嚴峻,。據(jù)統(tǒng)計,，涉腐11名銀行高管中八成涉及信貸領域受賄犯罪，如內蒙古銀行原黨委書記,、董事長姚永平,，除了受賄罪外還包括違法發(fā)放貸款罪。
對于銀行高管們?yōu)楹稳菀咨娓�,，權威部門和相關媒體也羅列了系列原因,，概括起來有三方面：掌握巨額壟斷金融資源，擁有貸款“生殺予奪”之權;權力內控監(jiān)督缺位,，膽大恣意妄為;經(jīng)濟下行條件下中小微企業(yè)資金緊張采取拉籠腐蝕等不正當手段獲取信貸資源等,。
但在筆者看來，這些原因都只是表象,，沒有點中要穴,。其實，上述銀行高管涉腐犯罪三個特點已表明,，行政色彩化過濃,，官辦傾向突出才是導致地方銀行高管涉腐犯罪的根源。一方面,，銀行高管選拔走的是行政任命老路,。不管是我國成立的第一家民營銀行——民生銀行，還是地方農(nóng)村商業(yè)銀行及其他股份制商業(yè)銀行,，在董事長,、行長等高管任命上，依然由上級行或由地方黨委直接任命,，接著到董事會履行程序,，再到銀監(jiān)會申請資格，然后就可以上任,。通過這種形式產(chǎn)生銀行高管,，帶來了管理“后遺癥”：一是地方銀行難以擺脫地方政府干預，在貸款發(fā)放和其他經(jīng)營決策上往往聽命上級領導，從而使銀行高管們大腦中滋生了“唯上不唯下”的管理意識,。同時,，也容易形成牢固的政商關系，結成地方政府與銀行高管們的利益“聯(lián)盟”,，以至養(yǎng)癰遺患,，使腐敗行為容易滋生。
二是行政任命的銀行高管,，被深深打上了地方行政“烙印”,，往往一門心思用在與上級權力部門搞好關系上，“跑官,、買官”現(xiàn)象在銀行也相當盛行,。且上級權力部門被銀行高管們暗地利益輸送的“糖衣炮彈”擊得暈頭轉向，對基層銀行高管監(jiān)督或流于形式,，或疏于監(jiān)管,，致使銀行高管權力無限膨脹，即使存在問題,，基層員工向上反映也是枉然，不到問題充分暴露,，監(jiān)管機構無法察覺,。
三是從地方政府直接調入官員擔任地方銀行高管，極不利于銀行發(fā)展,。先不說是否精通銀行業(yè)務和經(jīng)營管理,，單就思維觀念仍停留在行政事務管理框框里，在銀行體系實施行政管理,，培植親信,，排擠懂業(yè)務的管理人才，把銀行演變成了十足的“官場”,，使投機鉆營者增加,，銀行上下無心經(jīng)營。
另一方面,，存貸款利率執(zhí)行依然是政府政策規(guī)定的利率,，為銀行高管權利尋租提供了契機。銀行高管之所以能在放貸審批環(huán)節(jié)大搞“特事特辦”輸送利益,、吃貸款回扣等潛規(guī)則,，其底氣緣于存貸款利率僵化的行政管理模式。因為不靈活的存貸款利率管理模式造成社會資金利率“二元化”格局,，使銀行體系資金成本與社會融資成本差距較大,，于是一些中小微企業(yè)為獲取銀行低成本貸款，千方百計賄賂銀行高管以達到自己目的，使銀行高管在信貸領域受索賄賂成為難以治愈的痼疾,。
遏制銀行高管腐敗犯罪高發(fā)勢頭,，筆者認為應從去行政化著手：一是廢除地方銀行高管行政任命制，將地方銀行高管的選拔和任命交給內部員工,，實行“民選”,，并實行能上能下淘汰機制，讓精通銀行業(yè)務,、具有管理能力的人才走向地方銀行高管之位,，并切實肩負對銀行發(fā)展和員工切身利益負責的重任。二是及時推進存貸款利率市場化,，給地方銀行較大生存壓力,，讓銀行高管經(jīng)營決策圍繞市場轉而不是圍繞固有的利率政策模式轉，也可堵塞貸款利差尋租空間,。唯有利率市場化之后,，才能使地方銀行高管去改善服務態(tài)度、提高服務質量,、創(chuàng)新服務方式和服務產(chǎn)品,，以便在激烈的經(jīng)營競爭中贏得主動權，真正激發(fā)出商業(yè)銀行市場活力,。
