河北邢臺市隆堯縣三地農(nóng)民專業(yè)合作社歷時7年多建立的非法集資帝國坍塌了,。據(jù)披露,，三地合作社在河北全省涉嫌非法集資80多億元,。另據(jù)警方稱該案涉及全國16個省市,，集資金額巨大,。
燕趙大地這幾年注定很不平靜,，在三地合作社非法集資曝光之前，去年10月邯鄲市94家房企非法融資93億元,，今年2月初廊坊市黃金佳投資集團涉嫌非法集資53.9億元,，涉及民眾3.6萬人。這些非法集資大案影響面廣,，社會后果嚴重,。
根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務應限于轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社及社員之間資金調(diào)劑與融通,，不能對外吸收資金和發(fā)放貸款,。而一開始就嚴重違背農(nóng)民專業(yè)合作社宗旨的三地合作社，竟違規(guī)開辦金融業(yè)務達七年之久,，直到這一龐氏騙局敗露,，人們才如夢初醒。近年來,，各級政府在查處打擊非法集資上沒有少用力氣,，包括制度設計、落實監(jiān)管部門,、社會宣傳,、善后處置等方面都進行了大量工作，仍然沒有引起民眾足夠警覺,，仍不能阻擋非法集資的滾滾洪流,。筆者認為，除了這些非法集資手段隱蔽,、高利引誘,、民眾金融風險意識脆弱之外，主要在于各級政府對非法集資監(jiān)管理念和方式滯后所致,。
從前述幾個案例看,，非法集資已有新特點和新動向：一是隱蔽性高。不管是農(nóng)民專業(yè)合作社,、還是黃金佳及房企都披著政府部門正規(guī)審批手續(xù)的外衣,，且都有實業(yè)作掩護，很容易讓民眾迷惑,。尤其是一些公開的非法集資,，以“合法”身份和各種榮譽稱號進行,，使非法集資活動波及地域廣、時間跨度長,，對社會帶來巨大危害,。
對此，各級政府應調(diào)整監(jiān)管之策,，改變過去“大張旗鼓”做表面功夫的作風,，建立“地下”和“地上”全方向社會監(jiān)管體系，采取“暗地”和“公開”兩種方式,，建立動態(tài)預警系統(tǒng),，調(diào)動社會各界力量共同參與，消除監(jiān)管盲區(qū),，轉變“馬后炮”和“救火員”身份,，提高反應靈敏度，及時發(fā)現(xiàn)非法集資蛛絲馬跡,，把各類非法集資扼殺在萌芽狀態(tài),。同時，對一些表面繁榮光鮮的企業(yè),，要保持足夠警惕,，進行暗中調(diào)查，對其資金來源和去向進行監(jiān)管,。政府及民間團體,，不要輕易對各類企業(yè)授予榮譽光環(huán)，以免有意無意地“為虎作倀”,。
二是內(nèi)部組織嚴密,，涉及地域廣泛。三地合作社在各縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村設有公開明確的機構、確定專門吸“存”人員,，而黃金佳投資集團組織管理體系更完善,，在深圳、西安,、重慶,、大連等地開設數(shù)十家分公司，產(chǎn)業(yè)領域涉及到現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、擔保,、網(wǎng)絡技術、軟件開發(fā)等等,。嚴密的組織系統(tǒng)使其具有超強的“吸資”能力,。值得注意的是，不論是三地合作社還是黃金佳公司,，其“經(jīng)營”都已遠超所在地限制,，通過發(fā)展機構和現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)等融資手段，把非法集資之手伸向全國各地,。
這種特點要求政府監(jiān)管打破“地域分割,、各自為戰(zhàn)”以及銀監(jiān)會單一治理的渙散格局，成立由政府公安,、司法,、金融監(jiān)管、工商等執(zhí)法部門聯(lián)合監(jiān)管機構,，專司打擊非法集資職能,，形成全國統(tǒng)一監(jiān)管合力，消除各地“自掃門前雪”的消極心態(tài),，并可以通過有獎舉報等方式形成社會監(jiān)管合力,。同時，還應把打擊非法集資活動納入施政考核,，讓各級政府切實承擔打擊非法集資責任,。
三是引誘性強，上當受騙者多,。三地合作社成立之時,，對外宣稱：“在三地合作社入股1萬元，即可得到100袋面粉,。除此之外,，4個月利息30%，1年利息100%,。如想退社,，返還本金和利息，已被食用的面粉免費贈送,�,！秉S金佳投資集團在全國范圍內(nèi)非法集資時，抓住了投資者的貪利心理,，陸續(xù)推出了“黃金佳迷你金條”,，填補了國內(nèi)外黃金投資市場空白，降低了實物黃金投資門檻,。且該產(chǎn)品被各部門連續(xù)評為“中國黃金投資行業(yè)十大最具影響力品牌”,、“中國黃金投資服務客戶滿意最佳典范品牌”等榮譽稱號，在這些“護身符”的掩蓋下,，民眾趨之若鶩,。
根據(jù)這一新特點,，政府應轉變處置方式，從事后處置轉變到事前引導,，從利益補償轉變到風險意識培育,。一是加強向民眾宣傳法律法規(guī)知識，通報非法集資形式和特點,，提高民眾風險意識和識別能力,，引導其遠離非法集資。二是加大對典型案件公開曝光力度,，改善民眾與非法集資者之間的信息不對稱,。
