《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在安徽,、陜西,、北京、浙江等地采訪了解到,，受宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度小幅回落,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期顯現(xiàn)等多重因素影響,，各地拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象呈多發(fā)態(tài)勢(shì),，并有從傳統(tǒng)高發(fā)領(lǐng)域向更大范圍蔓延勢(shì)頭。
值得注意的是,，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下,，一些民營(yíng)企業(yè)因資金鏈斷裂而“自身難保”,，“無(wú)錢(qián)可發(fā)”成為欠薪主因,，甚至波及少數(shù)大型企業(yè)。此外,，由于經(jīng)濟(jì)降速,、樓市遇冷，農(nóng)民工工資被包工頭或建筑承包商拖欠,，而建筑承包商工程款又被上游建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)拖欠,，許多市政建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)又被當(dāng)?shù)卣锨罚瑥亩霈F(xiàn)環(huán)環(huán)相扣的“連環(huán)債”,。
討薪之路道阻且長(zhǎng)
為了討薪,，來(lái)自遼寧朝陽(yáng)的王春義已經(jīng)兩年沒(méi)有回家過(guò)年。提到過(guò)年,，這位身材魁梧的遼寧大漢眼里噙著淚花,。
從2012年11月開(kāi)始，經(jīng)熟人介紹,，王春義和生金林兩人組織57個(gè)農(nóng)民工從遼寧朝陽(yáng)到阜新市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)參與一家公司的廠房建設(shè),。按照與建筑商口頭約定，工程結(jié)束后支付工資,。工程完工后,，王春義卻始終聯(lián)系不上建筑商，建筑公司辦公地點(diǎn)已經(jīng)人去樓空,。從此,，王春義開(kāi)始了漫漫討薪路。
王春義說(shuō)要不到錢(qián)沒(méi)臉回家,，“一到年關(guān),，老家里全擠滿(mǎn)了討薪的人，咋跟大伙交代”,。
來(lái)自四川廣元蒼溪縣的李章仁,、李振軍父子同樣面臨著沒(méi)錢(qián)回家過(guò)年的困境。
河南鄢陵縣“東方威尼斯”住宅項(xiàng)目,，開(kāi)發(fā)商為河南東升興隆置業(yè)有限公司,，施工方為河南華安建設(shè)有限公司�,！皷|方威尼斯”二期工程從2013年10月開(kāi)工到2014年9月,，有600多名農(nóng)民工無(wú)法按時(shí)拿到工錢(qián),，涉及金額高達(dá)1300多萬(wàn)元。
李章仁,、李振軍父子被拖欠7萬(wàn)多元工錢(qián),。已62歲的李章仁說(shuō)，他做的是最辛苦的混凝土打灰的活,，辛苦一年什么也沒(méi)拿到,。“現(xiàn)在身無(wú)分文,。打電話(huà)給老家,，老伴就問(wèn)為何不往家里匯點(diǎn)錢(qián)，我只能答應(yīng)著,。馬上春節(jié)了,，再拿不到錢(qián)，我們就去河南的救助站里過(guò)年,�,！�
帶著李家父子出來(lái)打工的包工頭鄭文說(shuō)，為了干這個(gè)活,，他貸款上百萬(wàn)元,，從前年一直墊資到現(xiàn)在，現(xiàn)在都翻不了身,�,！翱催@個(gè)樣子，春節(jié)前拿到工錢(qián)的希望不大了,，這個(gè)春節(jié)還不知道該怎么過(guò)呢,。”
欠薪事件多發(fā)趨勢(shì)明顯
記者了解到,，建筑等領(lǐng)域依舊是農(nóng)民工欠薪“高發(fā)區(qū)”,，而一些非傳統(tǒng)高發(fā)行業(yè)也越來(lái)越多被卷入其中，市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)勞資糾紛的傳導(dǎo)效應(yīng)日趨明顯,。
來(lái)自“用工大省”浙江省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)的統(tǒng)計(jì)顯示,，近期浙江欠薪形勢(shì)總體穩(wěn)定，案件發(fā)生數(shù)和涉及勞動(dòng)者人數(shù)與上年基本持平,，但所涉金額有一定幅度上升,。安徽省勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法局局長(zhǎng)唐正亮介紹說(shuō)，近期安徽拖欠工資涉及人數(shù)較去年同期增長(zhǎng)4％,，而拖欠工資總額則同比增加41％,。
近期，安徽省當(dāng)涂縣一家服裝廠因經(jīng)營(yíng)不善瀕臨倒閉,，欠下80名農(nóng)民工工資120萬(wàn)元,，當(dāng)?shù)胤ㄔ簽槠髽I(yè)聯(lián)系到買(mǎi)家解了“燃眉之急”,。但該廠所在的大公圩地區(qū)服裝企業(yè)眾多，大多為抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的中小型民營(yíng)企業(yè),，受市場(chǎng)波動(dòng)影響大，欠薪風(fēng)險(xiǎn)高發(fā),。
浙江省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)陳偉介紹說(shuō),，建筑業(yè)一般占欠薪事件比重為70％，而近年來(lái)制造業(yè)欠薪占比快速上升,。2014年前11月,，浙江制造業(yè)欠薪案件占到所有欠薪比例的49.5％，建筑業(yè)欠薪案件發(fā)生率約為43％,。
“受整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響,，建筑業(yè)、制造業(yè)企業(yè)日子不太好過(guò),。兩者相比較,，建筑業(yè)資金鏈條比較長(zhǎng)，工資支付周期也較長(zhǎng),，所以一般大規(guī)模爆發(fā)式欠薪發(fā)生在春節(jié)前后,。”陳偉分析說(shuō),，而制造業(yè)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)更靈敏,，資金鏈一旦斷裂就很容易出現(xiàn)欠薪問(wèn)題。
與此同時(shí),，各地農(nóng)民工非理性維權(quán),、群體聚集以及因討薪引發(fā)的惡性事件也屢有發(fā)生。2014年前11月,，浙江共發(fā)生跳樓,、堵路等事件約200起，同比上升10％,；西安市人社部門(mén)2014年前10月處置因討薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件21起,；11月初，陜西省宜君縣一家勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人糾集24名不明身份者打傷5名討薪農(nóng)民工,，曾在當(dāng)?shù)匾饦O大關(guān)注,。
民營(yíng)企業(yè)漸成新“風(fēng)險(xiǎn)源”
經(jīng)濟(jì)下行壓力增大背景下，一些民營(yíng)企業(yè)因資金鏈斷裂而“自身難�,！�,，“無(wú)錢(qián)可發(fā)”成為欠薪主因，甚至波及少數(shù)大型企業(yè),。
多個(gè)省市的勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)干部介紹說(shuō),，目前,，農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象在建筑、水利,、公路,、鐵路工程及勞動(dòng)密集型行業(yè)高發(fā)的基本態(tài)勢(shì)依然存在。值得注意的是,，近期一些資產(chǎn)規(guī)模小,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的民營(yíng)企業(yè)，逐漸成為新的“欠薪風(fēng)險(xiǎn)源”,。這些企業(yè)雖然規(guī)模不大,，但數(shù)量龐大、覆蓋面廣,，是吸納就業(yè)能力最強(qiáng)的“金字塔基”,，即使其欠薪單筆數(shù)量和涉及人數(shù)不多，但一旦呈“多點(diǎn)開(kāi)花”態(tài)勢(shì),，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本面的傷害極大,。
北京市人社部門(mén)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，近期加工制造,、餐飲服務(wù)等行業(yè)企業(yè),、特別是中小企業(yè)拖欠工資問(wèn)題明顯增多�,！敖臧l(fā)生的欠薪案件,，以用人單位倒閉，剩余財(cái)產(chǎn)不足以完全支付勞動(dòng)者工資為主,，惡意拖欠勞動(dòng)者工資的相對(duì)下降,。”長(zhǎng)期從事農(nóng)民工討薪維權(quán)的北京致誠(chéng)公益律師事務(wù)所主任佟麗華表示,。
“由于資金鏈斷裂,，前段時(shí)間安徽文達(dá)集團(tuán)員工也被欠薪幾個(gè)月。討薪的不是農(nóng)民工,，而是集團(tuán)的工作人員,，這也是近年來(lái)比較罕見(jiàn)的一起企業(yè)欠薪案�,！碧普琳f(shuō),。
一些民營(yíng)企業(yè)主則以逃匿的辦法逃避責(zé)任。佟麗華介紹說(shuō),，租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)成為欠薪逃匿案件新的風(fēng)險(xiǎn)源,，從各地情況看，此類(lèi)企業(yè)發(fā)生拖欠甚至逃匿的案件上升幅度較大，個(gè)別城市此類(lèi)案件占所有欠薪逃匿案件的七成,，而租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)大多為民營(yíng)企業(yè),。
政府部門(mén)相互推諉責(zé)任
王春義和生金林從2012年底開(kāi)始，為討薪多次找過(guò)阜新市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)局等部門(mén),，這些部門(mén)都說(shuō)“管不了”,。
不久前，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者隨王春義等幾名農(nóng)民工一起先后來(lái)到阜新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局,，幾位領(lǐng)導(dǎo)都拒絕接受采訪,。幾經(jīng)轉(zhuǎn)折，開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)改局局長(zhǎng)許青雙接受了采訪,。他說(shuō)，2014年9月已經(jīng)以區(qū)政府的名義起訴了投資方與施工方,，但法院正在搜集證據(jù),，何時(shí)能有結(jié)果他“說(shuō)不清楚�,！辈贿^(guò),，根據(jù)他們掌握的情況，乙方資金并不充裕,，即便法院判決生效,，農(nóng)民工也可能拿不到錢(qián)。
正在山西太原討薪的邵佳喜,，也一樣經(jīng)歷著被“踢來(lái)踢去”的命運(yùn),。邵佳喜掰著手指頭說(shuō)，他到太原市小店區(qū)信訪辦去過(guò)3次,，區(qū)勞動(dòng)局去過(guò)3次,，太原市勞動(dòng)局去過(guò)1次，鄉(xiāng)政府去過(guò)3次,，區(qū)政府去過(guò)1次,。“太遠(yuǎn)了,，每次都是20多人包車(chē)去,，一去都是一天，每次都是絕望,�,！�
“信訪局推勞動(dòng)局，勞動(dòng)局推鄉(xiāng)政府,，把我們像皮球一樣‘踢來(lái)踢去’,。他們說(shuō)這是小產(chǎn)權(quán)房，他們管不了�,！闭f(shuō)起這事,，帶邵佳喜來(lái)打工的李建憤憤不平，“我問(wèn)他們,，開(kāi)工的時(shí)候你們都知道,，我們從5層蓋到15層，那時(shí)你們?cè)趺床徽f(shuō)不管,？”
說(shuō)起這幾天的打算,，李建告訴記者，還沒(méi)進(jìn)展的話(huà)準(zhǔn)備再去市政府,�,！拔覀兡苓M(jìn)得去嗎？進(jìn)去之后有用嗎,？”李建說(shuō)著說(shuō)著低下了頭,。
欠薪討要陷“連環(huán)債”鏈條
在層層轉(zhuǎn)包加層層拖欠中，農(nóng)民工處于“生物鏈”的最底端,。近幾年,，一些中西部地區(qū)和不少中小城市，熱衷于靠房地產(chǎn)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì),。隨著樓市熱潮退去,，許多開(kāi)發(fā)商和承建商的資金泡沫像海市蜃樓一樣突然消退，被欠薪的農(nóng)民工則像貝殼一樣被晾在沙灘上,。
西安市勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)排查出的58個(gè)建筑施工項(xiàng)目欠薪隱患問(wèn)題中,，涉及工程款拖欠、工程款糾紛或工程量核算的達(dá)到41起,，占到總數(shù)的70.7％,。
“工程款問(wèn)題仍是引發(fā)欠薪的主因�,！蔽靼彩袆趧�(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)楊瑞平表示,，當(dāng)前墊資施工、工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象十分普遍,。開(kāi)發(fā)商,、總包單位、勞務(wù)分包,、農(nóng)民工四方之間形成了3個(gè)緊密結(jié)合的鏈條,。作為支付農(nóng)民工工資責(zé)任主體的勞務(wù)公司，大多數(shù)墊資兌付工資,，一旦前兩個(gè)環(huán)節(jié)在工程量,、工程款結(jié)算中出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致工程款延遲支付，勞務(wù)公司無(wú)力兌付，產(chǎn)生欠薪問(wèn)題,，處于鏈條最末端的農(nóng)民工就成為風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者,。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題往往盤(pán)根錯(cuò)節(jié),，糾纏在建筑合同甲方乙方的條條款款里,，像理不清的“蜘蛛網(wǎng)”，又像嚼不動(dòng)的“橡膠糖”,。更讓農(nóng)民工無(wú)奈的是,，欠薪的“幕后債務(wù)人”有時(shí)甚至還是基層政府。
有些地方甚至形成了“連環(huán)債”鏈條：農(nóng)民工工資被包工頭或建筑承包商拖欠——建筑承包商又被上游的建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)拖欠——許多市政建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)又被當(dāng)?shù)鼗鶎诱锨�,。由于面廣量大,，討薪往往陷入“死結(jié)”。
例如,，受制于煤炭形勢(shì)下滑,，山西一些地方財(cái)政吃緊，不少公共工程處于停滯狀態(tài),，政府成為事實(shí)上的欠薪債務(wù)人。而遼寧省有關(guān)部門(mén)的一份材料顯示,，遼寧省內(nèi)有的基層政府拖欠市政工程款現(xiàn)象嚴(yán)重,，金額增多、期限延長(zhǎng),。三家處于不同地市的民營(yíng)市政公司,，目前被各地政府部門(mén)拖欠市政建設(shè)工程款數(shù)額巨大，其中一家民營(yíng)公司因?yàn)榍沸缴锨f(wàn)元,，董事長(zhǎng)已經(jīng)數(shù)次被農(nóng)民工堵在辦公樓里,。
安徽阜陽(yáng)臨泉縣是一個(gè)外出務(wù)工人員集中的人口大縣。24歲的李武已經(jīng)打工六七年了,，2013年他帶著十幾個(gè)人拉起了個(gè)水電施工隊(duì)承包了常州一家房地產(chǎn)的水電項(xiàng)目,，談到欠薪問(wèn)題，他說(shuō)自己并不擔(dān)心,�,！艾F(xiàn)在大家都用微信、QQ,，只要我們放出個(gè)風(fēng)說(shuō)這家老板欠工錢(qián),，其他隊(duì)的人就更不會(huì)來(lái)接活了，一傳十十傳百,，他這工程除非要爛尾,，要不就得給我們結(jié)清工錢(qián)。”李武說(shuō),。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從安徽,、浙江、陜西等多地采訪了解到,，很多農(nóng)民工為了討回欠薪,，都費(fèi)盡心思、窮盡辦法,。許多農(nóng)民工“被逼無(wú)奈”,，開(kāi)始利用網(wǎng)絡(luò)新媒體曝光等“巧辦法”，農(nóng)民工討薪呈現(xiàn)新特點(diǎn),。
在廣東順德一電子公司打工的王燕說(shuō)：“幾百個(gè)人去政府門(mén)口鬧,，不僅會(huì)招來(lái)公安，而且這么多人在順德不能回家,，成本也高,，還不如選幾名代表留在這跟老板談，我們其他人都上網(wǎng)發(fā)帖子,、發(fā)微博,，找媒體、大V,，只要被他們關(guān)注,，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)重視了�,！�
除了借助網(wǎng)絡(luò),、社交媒體等新興載體，一些激烈維權(quán)案件也出現(xiàn)組織化苗頭,。年末討薪案件里的一些非理性維權(quán)中常常出現(xiàn)“老鄉(xiāng)”身影,，煽動(dòng)還是協(xié)助性質(zhì)較難區(qū)分。浙江省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)陳偉告訴記者,，在基層處理案件過(guò)程中,，部分非理性維權(quán)事件是由一些較有“經(jīng)驗(yàn)”的“老鄉(xiāng)”煽動(dòng)引發(fā)，甚至他們還在其中起到了組織策劃的作用,，有些還從中牟利,，增加了基層處置難度。
值得注意的是,，利用農(nóng)民工討薪而索要工程款的情形也開(kāi)始增多,。2014年9月，許某等20余名農(nóng)民工圍堵浙江新捷建設(shè)有限公司安吉縣豐華天逸城項(xiàng)目部討薪,，湖州市安吉縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，許某為該項(xiàng)目部的一個(gè)班組長(zhǎng),，在此圍堵事件中，將員工12人虛報(bào)成20人,，還將工程款與欠薪混淆,，希望以此拿到政府工資支付保證金。在溝通過(guò)程中,，許某等人還一度試圖沖擊縣政府,，并揚(yáng)言到省里上訪，加大了處理難度,。
相關(guān)人士建議,，各地需盡快開(kāi)展排查、強(qiáng)化監(jiān)督,，妥善處理年末出現(xiàn)的欠薪討薪案件,，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，則需從創(chuàng)新政府監(jiān)管形式,、增強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益意識(shí)以及發(fā)揮工會(huì)等第三方組織作用,，三方著力，從源頭根治欠薪頑疾,。
對(duì)政府來(lái)說(shuō),，需強(qiáng)化監(jiān)管并創(chuàng)新監(jiān)管方式，將欠薪與企業(yè)信用掛鉤,，形成一處失信,、處處受限的約束機(jī)制。北京市針對(duì)欠薪“重災(zāi)區(qū)”建筑行業(yè)推出信用掛鉤制度,，對(duì)故意拖欠工資由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令其限期整改，并記入市建委行業(yè)信用系統(tǒng),。由于拖欠勞務(wù)分包工程款,，造成農(nóng)民工集體討薪事件，北京城建二建設(shè)工程有限公司2014年8月受到北京市建委的通報(bào)處罰,，責(zé)令其整改3個(gè)月,，改正期間，公司禁止在北京承接新的工程,。
值得注意的是,，惡意欠薪已經(jīng)入罪，但“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”的適用仍需進(jìn)一步細(xì)化,，這樣才能讓法律形成威懾力,。雖然時(shí)有惡意欠薪的情形發(fā)生，但現(xiàn)實(shí)中卻很少有人因犯惡意欠薪罪被追究責(zé)任,。浙江嘉興地區(qū)一位勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)工作人員說(shuō),，“應(yīng)該有更加具體的實(shí)施意見(jiàn),，讓這個(gè)打擊惡意欠薪最有力的武器發(fā)揮作用�,！�
對(duì)民工來(lái)說(shuō),，需提升自身素質(zhì)、增強(qiáng)權(quán)利意識(shí),、簽訂勞動(dòng)合同,，改變“資強(qiáng)勞弱”的不公平等勞資關(guān)系，切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益,。不少欠薪討薪案件之所以久拖不決,，與一些民工法律意識(shí)淡薄、沒(méi)能留下相關(guān)證據(jù)不無(wú)關(guān)系,，導(dǎo)致后續(xù)維權(quán)難,、政府處置難。北京致誠(chéng)公益律師事務(wù)所的張志友說(shuō),，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的平衡,，農(nóng)民工的議價(jià)能力增強(qiáng)，在此情況下,，農(nóng)民工一定要提升權(quán)益意識(shí),、簽訂勞務(wù)合同、監(jiān)督企業(yè)繳納保證金,，確保在企業(yè)欠薪時(shí),，可以及時(shí)拿到被拖欠的勞務(wù)費(fèi)。浙江省社科院公共政策研究所所長(zhǎng)楊建華建議,，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的基本法律知識(shí)培訓(xùn),，在務(wù)工時(shí)知道、敢于與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同,，充分保障自己的合法權(quán)益,。
專(zhuān)家還建議，應(yīng)更加充分發(fā)揮工會(huì)以及一些農(nóng)民工自發(fā)組織的第三方機(jī)構(gòu)作用,，改變勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)方的弱勢(shì)地位,，通過(guò)協(xié)商談判保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，從源頭解決企業(yè)欠薪問(wèn)題,。記者注意到,，一些企業(yè)內(nèi)的工會(huì)組織通過(guò)集體協(xié)商等方式與企業(yè)達(dá)成一致，既可以在平時(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的利益,，更可以在企業(yè)欠薪時(shí)統(tǒng)一行動(dòng),、形成合力，確保勞動(dòng)者權(quán)益不受損,。
