《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近期在安徽,、陜西,、北京,、浙江等地采訪了解到，受宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度小幅回落,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期顯現(xiàn)等多重因素影響，各地拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象呈多發(fā)態(tài)勢,，并有從傳統(tǒng)高發(fā)領(lǐng)域向更大范圍蔓延勢頭,。
值得注意的是，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下,，一些民營企業(yè)因資金鏈斷裂而“自身難�,！�,，“無錢可發(fā)”成為欠薪主因，甚至波及少數(shù)大型企業(yè),。此外,，由于經(jīng)濟(jì)降速、樓市遇冷,，農(nóng)民工工資被包工頭或建筑承包商拖欠,，而建筑承包商工程款又被上游建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)拖欠，許多市政建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)又被當(dāng)?shù)卣锨�,，從而出現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣的“連環(huán)債”,。
討薪之路道阻且長
為了討薪，來自遼寧朝陽的王春義已經(jīng)兩年沒有回家過年,。提到過年,，這位身材魁梧的遼寧大漢眼里噙著淚花。
從2012年11月開始,，經(jīng)熟人介紹,，王春義和生金林兩人組織57個農(nóng)民工從遼寧朝陽到阜新市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)參與一家公司的廠房建設(shè)。按照與建筑商口頭約定,，工程結(jié)束后支付工資,。工程完工后，王春義卻始終聯(lián)系不上建筑商,，建筑公司辦公地點(diǎn)已經(jīng)人去樓空,。從此，王春義開始了漫漫討薪路,。
王春義說要不到錢沒臉回家,，“一到年關(guān)，老家里全擠滿了討薪的人,，咋跟大伙交代”,。
來自四川廣元蒼溪縣的李章仁、李振軍父子同樣面臨著沒錢回家過年的困境,。
河南鄢陵縣“東方威尼斯”住宅項(xiàng)目,，開發(fā)商為河南東升興隆置業(yè)有限公司，施工方為河南華安建設(shè)有限公司,�,！皷|方威尼斯”二期工程從2013年10月開工到2014年9月，有600多名農(nóng)民工無法按時拿到工錢,，涉及金額高達(dá)1300多萬元,。
李章仁、李振軍父子被拖欠7萬多元工錢,。已62歲的李章仁說,，他做的是最辛苦的混凝土打灰的活,，辛苦一年什么也沒拿到�,！艾F(xiàn)在身無分文,。打電話給老家，老伴就問為何不往家里匯點(diǎn)錢,，我只能答應(yīng)著,。馬上春節(jié)了，再拿不到錢,，我們就去河南的救助站里過年,。”
帶著李家父子出來打工的包工頭鄭文說,，為了干這個活,，他貸款上百萬元，從前年一直墊資到現(xiàn)在,，現(xiàn)在都翻不了身,。“看這個樣子,，春節(jié)前拿到工錢的希望不大了,，這個春節(jié)還不知道該怎么過呢,�,！�
欠薪事件多發(fā)趨勢明顯
記者了解到，建筑等領(lǐng)域依舊是農(nóng)民工欠薪“高發(fā)區(qū)”,，而一些非傳統(tǒng)高發(fā)行業(yè)也越來越多被卷入其中,，市場波動對勞資糾紛的傳導(dǎo)效應(yīng)日趨明顯。
來自“用工大省”浙江省勞動保障監(jiān)察總隊(duì)的統(tǒng)計顯示,，近期浙江欠薪形勢總體穩(wěn)定,，案件發(fā)生數(shù)和涉及勞動者人數(shù)與上年基本持平，但所涉金額有一定幅度上升,。安徽省勞動監(jiān)察執(zhí)法局局長唐正亮介紹說,，近期安徽拖欠工資涉及人數(shù)較去年同期增長4％，而拖欠工資總額則同比增加41％,。
近期,，安徽省當(dāng)涂縣一家服裝廠因經(jīng)營不善瀕臨倒閉，欠下80名農(nóng)民工工資120萬元,，當(dāng)?shù)胤ㄔ簽槠髽I(yè)聯(lián)系到買家解了“燃眉之急”,。但該廠所在的大公圩地區(qū)服裝企業(yè)眾多，大多為抗風(fēng)險能力差的中小型民營企業(yè),，受市場波動影響大,，欠薪風(fēng)險高發(fā),。
浙江省勞動保障監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長陳偉介紹說，建筑業(yè)一般占欠薪事件比重為70％,，而近年來制造業(yè)欠薪占比快速上升,。2014年前11月，浙江制造業(yè)欠薪案件占到所有欠薪比例的49.5％,，建筑業(yè)欠薪案件發(fā)生率約為43％,。
“受整個經(jīng)濟(jì)形勢影響，建筑業(yè),、制造業(yè)企業(yè)日子不太好過,。兩者相比較，建筑業(yè)資金鏈條比較長,，工資支付周期也較長,，所以一般大規(guī)模爆發(fā)式欠薪發(fā)生在春節(jié)前后�,！标悅シ治稣f,，而制造業(yè)對市場波動更靈敏，資金鏈一旦斷裂就很容易出現(xiàn)欠薪問題,。
與此同時,，各地農(nóng)民工非理性維權(quán)、群體聚集以及因討薪引發(fā)的惡性事件也屢有發(fā)生,。2014年前11月,，浙江共發(fā)生跳樓、堵路等事件約200起,，同比上升10％,；西安市人社部門2014年前10月處置因討薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件21起；11月初,，陜西省宜君縣一家勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人糾集24名不明身份者打傷5名討薪農(nóng)民工,，曾在當(dāng)?shù)匾饦O大關(guān)注。
民營企業(yè)漸成新“風(fēng)險源”
經(jīng)濟(jì)下行壓力增大背景下,，一些民營企業(yè)因資金鏈斷裂而“自身難�,！保盁o錢可發(fā)”成為欠薪主因,，甚至波及少數(shù)大型企業(yè),。
多個省市的勞動監(jiān)察部門干部介紹說，目前,，農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象在建筑,、水利、公路,、鐵路工程及勞動密集型行業(yè)高發(fā)的基本態(tài)勢依然存在,。值得注意的是,，近期一些資產(chǎn)規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱的民營企業(yè),，逐漸成為新的“欠薪風(fēng)險源”,。這些企業(yè)雖然規(guī)模不大，但數(shù)量龐大,、覆蓋面廣,，是吸納就業(yè)能力最強(qiáng)的“金字塔基”，即使其欠薪單筆數(shù)量和涉及人數(shù)不多,，但一旦呈“多點(diǎn)開花”態(tài)勢,，對經(jīng)濟(jì)社會基本面的傷害極大。
北京市人社部門相關(guān)統(tǒng)計顯示,，近期加工制造,、餐飲服務(wù)等行業(yè)企業(yè)、特別是中小企業(yè)拖欠工資問題明顯增多,�,！敖臧l(fā)生的欠薪案件，以用人單位倒閉,，剩余財產(chǎn)不足以完全支付勞動者工資為主,，惡意拖欠勞動者工資的相對下降�,！遍L期從事農(nóng)民工討薪維權(quán)的北京致誠公益律師事務(wù)所主任佟麗華表示,。
“由于資金鏈斷裂，前段時間安徽文達(dá)集團(tuán)員工也被欠薪幾個月,。討薪的不是農(nóng)民工,，而是集團(tuán)的工作人員，這也是近年來比較罕見的一起企業(yè)欠薪案,。”唐正亮說,。
一些民營企業(yè)主則以逃匿的辦法逃避責(zé)任,。佟麗華介紹說，租賃經(jīng)營企業(yè)成為欠薪逃匿案件新的風(fēng)險源,，從各地情況看,，此類企業(yè)發(fā)生拖欠甚至逃匿的案件上升幅度較大，個別城市此類案件占所有欠薪逃匿案件的七成,，而租賃經(jīng)營企業(yè)大多為民營企業(yè),。
政府部門相互推諉責(zé)任
王春義和生金林從2012年底開始，為討薪多次找過阜新市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動局等部門,，這些部門都說“管不了”,。
不久前,，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者隨王春義等幾名農(nóng)民工一起先后來到阜新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障局，幾位領(lǐng)導(dǎo)都拒絕接受采訪,。幾經(jīng)轉(zhuǎn)折,，開發(fā)區(qū)的發(fā)改局局長許青雙接受了采訪。他說,，2014年9月已經(jīng)以區(qū)政府的名義起訴了投資方與施工方,，但法院正在搜集證據(jù)，何時能有結(jié)果他“說不清楚,�,！辈贿^，根據(jù)他們掌握的情況,，乙方資金并不充裕,，即便法院判決生效，農(nóng)民工也可能拿不到錢,。
正在山西太原討薪的邵佳喜,，也一樣經(jīng)歷著被“踢來踢去”的命運(yùn)。邵佳喜掰著手指頭說,，他到太原市小店區(qū)信訪辦去過3次,，區(qū)勞動局去過3次，太原市勞動局去過1次,，鄉(xiāng)政府去過3次,，區(qū)政府去過1次�,！疤h(yuǎn)了,，每次都是20多人包車去，一去都是一天,，每次都是絕望,。”
“信訪局推勞動局,，勞動局推鄉(xiāng)政府,，把我們像皮球一樣‘踢來踢去’。他們說這是小產(chǎn)權(quán)房,，他們管不了,。”說起這事,，帶邵佳喜來打工的李建憤憤不平,，“我問他們，開工的時候你們都知道，我們從5層蓋到15層,，那時你們怎么不說不管,？”
說起這幾天的打算，李建告訴記者,，還沒進(jìn)展的話準(zhǔn)備再去市政府,。“我們能進(jìn)得去嗎,？進(jìn)去之后有用嗎,？”李建說著說著低下了頭。
欠薪討要陷“連環(huán)債”鏈條
在層層轉(zhuǎn)包加層層拖欠中,，農(nóng)民工處于“生物鏈”的最底端,。近幾年，一些中西部地區(qū)和不少中小城市,，熱衷于靠房地產(chǎn)拉動地方經(jīng)濟(jì),。隨著樓市熱潮退去，許多開發(fā)商和承建商的資金泡沫像海市蜃樓一樣突然消退,，被欠薪的農(nóng)民工則像貝殼一樣被晾在沙灘上,。
西安市勞動監(jiān)察部門排查出的58個建筑施工項(xiàng)目欠薪隱患問題中，涉及工程款拖欠,、工程款糾紛或工程量核算的達(dá)到41起,，占到總數(shù)的70.7％。
“工程款問題仍是引發(fā)欠薪的主因,�,！蔽靼彩袆趧颖Ｕ媳O(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長楊瑞平表示，當(dāng)前墊資施工,、工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象十分普遍,。開發(fā)商、總包單位,、勞務(wù)分包,、農(nóng)民工四方之間形成了3個緊密結(jié)合的鏈條。作為支付農(nóng)民工工資責(zé)任主體的勞務(wù)公司,，大多數(shù)墊資兌付工資,，一旦前兩個環(huán)節(jié)在工程量、工程款結(jié)算中出現(xiàn)問題導(dǎo)致工程款延遲支付,，勞務(wù)公司無力兌付，產(chǎn)生欠薪問題,，處于鏈條最末端的農(nóng)民工就成為風(fēng)險的最終承擔(dān)者,。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工欠薪問題往往盤根錯節(jié),，糾纏在建筑合同甲方乙方的條條款款里,，像理不清的“蜘蛛網(wǎng)”,，又像嚼不動的“橡膠糖”。更讓農(nóng)民工無奈的是,，欠薪的“幕后債務(wù)人”有時甚至還是基層政府,。
有些地方甚至形成了“連環(huán)債”鏈條：農(nóng)民工工資被包工頭或建筑承包商拖欠——建筑承包商又被上游的建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)拖欠——許多市政建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)又被當(dāng)?shù)鼗鶎诱锨贰Ｓ捎诿鎻V量大,，討薪往往陷入“死結(jié)”,。
例如，受制于煤炭形勢下滑,，山西一些地方財政吃緊,，不少公共工程處于停滯狀態(tài)，政府成為事實(shí)上的欠薪債務(wù)人,。而遼寧省有關(guān)部門的一份材料顯示,，遼寧省內(nèi)有的基層政府拖欠市政工程款現(xiàn)象嚴(yán)重，金額增多,、期限延長,。三家處于不同地市的民營市政公司，目前被各地政府部門拖欠市政建設(shè)工程款數(shù)額巨大,，其中一家民營公司因?yàn)榍沸缴锨f元,，董事長已經(jīng)數(shù)次被農(nóng)民工堵在辦公樓里。
安徽阜陽臨泉縣是一個外出務(wù)工人員集中的人口大縣,。24歲的李武已經(jīng)打工六七年了,，2013年他帶著十幾個人拉起了個水電施工隊(duì)承包了常州一家房地產(chǎn)的水電項(xiàng)目，談到欠薪問題,，他說自己并不擔(dān)心,。“現(xiàn)在大家都用微信,、QQ,，只要我們放出個風(fēng)說這家老板欠工錢，其他隊(duì)的人就更不會來接活了,，一傳十十傳百,，他這工程除非要爛尾，要不就得給我們結(jié)清工錢,�,！崩钗湔f。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從安徽,、浙江,、陜西等多地采訪了解到，很多農(nóng)民工為了討回欠薪，都費(fèi)盡心思,、窮盡辦法,。許多農(nóng)民工“被逼無奈”，開始利用網(wǎng)絡(luò)新媒體曝光等“巧辦法”,，農(nóng)民工討薪呈現(xiàn)新特點(diǎn),。
在廣東順德一電子公司打工的王燕說：“幾百個人去政府門口鬧，不僅會招來公安,，而且這么多人在順德不能回家,，成本也高，還不如選幾名代表留在這跟老板談,，我們其他人都上網(wǎng)發(fā)帖子,、發(fā)微博，找媒體,、大V,，只要被他們關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)就會重視了,�,！�
除了借助網(wǎng)絡(luò)、社交媒體等新興載體,，一些激烈維權(quán)案件也出現(xiàn)組織化苗頭,。年末討薪案件里的一些非理性維權(quán)中常常出現(xiàn)“老鄉(xiāng)”身影，煽動還是協(xié)助性質(zhì)較難區(qū)分,。浙江省勞動保障監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長陳偉告訴記者,，在基層處理案件過程中，部分非理性維權(quán)事件是由一些較有“經(jīng)驗(yàn)”的“老鄉(xiāng)”煽動引發(fā),，甚至他們還在其中起到了組織策劃的作用,，有些還從中牟利，增加了基層處置難度,。
值得注意的是,，利用農(nóng)民工討薪而索要工程款的情形也開始增多。2014年9月,，許某等20余名農(nóng)民工圍堵浙江新捷建設(shè)有限公司安吉縣豐華天逸城項(xiàng)目部討薪,，湖州市安吉縣勞動保障監(jiān)察大隊(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許某為該項(xiàng)目部的一個班組長,，在此圍堵事件中,，將員工12人虛報成20人，還將工程款與欠薪混淆,，希望以此拿到政府工資支付保證金,。在溝通過程中,，許某等人還一度試圖沖擊縣政府,，并揚(yáng)言到省里上訪,，加大了處理難度。
相關(guān)人士建議,，各地需盡快開展排查,、強(qiáng)化監(jiān)督，妥善處理年末出現(xiàn)的欠薪討薪案件,，長遠(yuǎn)來看,，則需從創(chuàng)新政府監(jiān)管形式、增強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益意識以及發(fā)揮工會等第三方組織作用,，三方著力,，從源頭根治欠薪頑疾。
對政府來說,，需強(qiáng)化監(jiān)管并創(chuàng)新監(jiān)管方式,，將欠薪與企業(yè)信用掛鉤，形成一處失信,、處處受限的約束機(jī)制,。北京市針對欠薪“重災(zāi)區(qū)”建筑行業(yè)推出信用掛鉤制度，對故意拖欠工資由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期整改,，并記入市建委行業(yè)信用系統(tǒng),。由于拖欠勞務(wù)分包工程款，造成農(nóng)民工集體討薪事件,，北京城建二建設(shè)工程有限公司2014年8月受到北京市建委的通報處罰,，責(zé)令其整改3個月，改正期間,，公司禁止在北京承接新的工程,。
值得注意的是，惡意欠薪已經(jīng)入罪,，但“拒不支付勞動報酬罪”的適用仍需進(jìn)一步細(xì)化,，這樣才能讓法律形成威懾力。雖然時有惡意欠薪的情形發(fā)生,，但現(xiàn)實(shí)中卻很少有人因犯惡意欠薪罪被追究責(zé)任,。浙江嘉興地區(qū)一位勞動監(jiān)察部門工作人員說，“應(yīng)該有更加具體的實(shí)施意見,，讓這個打擊惡意欠薪最有力的武器發(fā)揮作用,。”
對民工來說,，需提升自身素質(zhì),、增強(qiáng)權(quán)利意識,、簽訂勞動合同，改變“資強(qiáng)勞弱”的不公平等勞資關(guān)系,，切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益,。不少欠薪討薪案件之所以久拖不決，與一些民工法律意識淡薄,、沒能留下相關(guān)證據(jù)不無關(guān)系,，導(dǎo)致后續(xù)維權(quán)難、政府處置難,。北京致誠公益律師事務(wù)所的張志友說,，隨著勞動力市場供求關(guān)系的平衡，農(nóng)民工的議價能力增強(qiáng),，在此情況下,，農(nóng)民工一定要提升權(quán)益意識、簽訂勞務(wù)合同,、監(jiān)督企業(yè)繳納保證金,，確保在企業(yè)欠薪時，可以及時拿到被拖欠的勞務(wù)費(fèi),。浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華建議,，政府應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)民工的基本法律知識培訓(xùn)，在務(wù)工時知道,、敢于與企業(yè)簽訂勞動合同,，充分保障自己的合法權(quán)益。
專家還建議,，應(yīng)更加充分發(fā)揮工會以及一些農(nóng)民工自發(fā)組織的第三方機(jī)構(gòu)作用,，改變勞動者對企業(yè)方的弱勢地位，通過協(xié)商談判保護(hù)勞動者權(quán)益,，從源頭解決企業(yè)欠薪問題,。記者注意到，一些企業(yè)內(nèi)的工會組織通過集體協(xié)商等方式與企業(yè)達(dá)成一致,，既可以在平時維護(hù)勞動者的利益,，更可以在企業(yè)欠薪時統(tǒng)一行動、形成合力,，確保勞動者權(quán)益不受損,。
