從目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看,，僅僅淡化GDP增速還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，比下調(diào)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)更為重要、更為緊迫的,，應(yīng)該是下調(diào)財(cái)政收入,、特別是稅收增長(zhǎng)目標(biāo)。
據(jù)媒體報(bào)道，截至1月28日,，在已召開(kāi)了省級(jí)兩會(huì)的28個(gè)省份中,，已有26個(gè)省份明確下調(diào)了2015年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。淡化GDP增速,、強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新和改善民生也成為地方兩會(huì)的“新常態(tài)”,。
在經(jīng)濟(jì)面臨下行和轉(zhuǎn)型雙重壓力、這些年來(lái)一直作為支柱產(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)又難以繼續(xù)支撐的大背景下,，下調(diào)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)是必然的,，也是必需的。否則,，要么是完成不了,，要么就數(shù)據(jù)摻假，要么再大拆大建,。與其套上沒(méi)有價(jià)值,、沒(méi)有意義的“緊箍咒”，不如放下身段,，將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào),。
現(xiàn)在的問(wèn)題是，下調(diào)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)似乎已經(jīng)形成共識(shí),，也可能成為今后地方工作轉(zhuǎn)型的一種新思維,、新常態(tài)。但是,，從目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看,，僅僅淡化GDP增速，可能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，比下調(diào)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)更為重要,、更為緊迫的，應(yīng)該是下調(diào)財(cái)政收入,、特別是稅收增長(zhǎng)目標(biāo),。
眾所周知，從1994年實(shí)行分稅制到現(xiàn)在,，財(cái)政收入連續(xù)二十多年保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)。即便2009年和2013年的稅收增長(zhǎng)速度跌破了兩位數(shù),，也沒(méi)有影響財(cái)政收入的兩位數(shù)增長(zhǎng),，其他方面的收入彌補(bǔ)了稅收收入的不足。正因?yàn)槿绱�,，�?cái)政收入占GDP的比重也在不斷提高,。如果加上各種預(yù)算外收入和不規(guī)范收入，納稅人的負(fù)擔(dān)率也會(huì)更高。
2014年,，雖然受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,，財(cái)政收入增幅可能會(huì)在分稅制以后首次跌破兩位數(shù)，但是,，按照有關(guān)方面提供的數(shù)據(jù),，2014年全國(guó)稅務(wù)部門(mén)組織的稅收收入仍高達(dá)103768億元，比上年同期增長(zhǎng)8.8%,，高于同期GDP增幅1.4個(gè)百分點(diǎn),。在企業(yè)效益普遍不佳的情況下，稅收收入仍然能夠高于GDP一個(gè)多百分點(diǎn),，就不能不讓人擔(dān)心,，有沒(méi)有收過(guò)頭稅，有沒(méi)有寅吃卯糧現(xiàn)象呢?在需要和可能發(fā)生矛盾的情況下,，地方會(huì)不會(huì)為了需要而盲目制定財(cái)政收入,、特別是稅收收入增長(zhǎng)目標(biāo)，形成逆向調(diào)節(jié),、逆向改變財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系呢?
事實(shí)也是如此,，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不太合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也比較落后,、制造業(yè)以低端制造為主,、企業(yè)效益普遍一般的情況下，財(cái)政收入持續(xù)二十多年保持兩位數(shù)增長(zhǎng),、增幅則達(dá)到GDP兩倍,，確實(shí)是不太正常的。如果說(shuō)分稅制改革的初期,，還存在各種欠稅,、各種藏富于民的現(xiàn)象的話，后來(lái)的增長(zhǎng),，很大程度上也陷入了政績(jī)的泥潭,，形成了只能上不能下、只能高不能低的格局,。最終結(jié)果,，不僅造成居民收入增長(zhǎng)乏力，增長(zhǎng)質(zhì)量不高,，更帶來(lái)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力降低,。更重要的，日益加重的負(fù)擔(dān),，讓多數(shù)實(shí)體企業(yè),、特別是制造企業(yè)陷入難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài),，資本不得不大量撤離實(shí)體產(chǎn)業(yè)。切不要以為資本撤離實(shí)體產(chǎn)業(yè)都是房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)的影響,，實(shí)體產(chǎn)業(yè)自身盈利能力下降,，負(fù)擔(dān)過(guò)于沉重，也是資本撤離不可忽視的重要方面,。
顯然,，財(cái)政收入過(guò)快增長(zhǎng)也是造成實(shí)體產(chǎn)業(yè)資本外流的主要原因之一。尤其需要注意的是,，這種過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府利益,、過(guò)度占有企業(yè)和居民利益的現(xiàn)象，已經(jīng)讓財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系不斷惡化,。特別是稅企關(guān)系,，更是進(jìn)入歷史最差時(shí)期。如果再不對(duì)財(cái)政收入,、特別是稅收收稅增長(zhǎng)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整,，像淡化GDP增速一樣淡化財(cái)政收入增速，其可能產(chǎn)生的后果,，比GDP情結(jié)過(guò)濃更為嚴(yán)重,。
也許有人會(huì)說(shuō)，如果財(cái)政收入不保持一定增幅,，政府運(yùn)轉(zhuǎn)將出現(xiàn)困難,。我們不禁要問(wèn)，財(cái)政收入已經(jīng)連續(xù)二十多年保持高速增長(zhǎng)了,，政府運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)了怎樣的變化呢?新增財(cái)力都用到了哪里呢?顯然,，這是一個(gè)值得追問(wèn)的問(wèn)題。實(shí)際上,，在財(cái)力的分配和使用缺乏有效監(jiān)督的情況下,，財(cái)力增長(zhǎng)越快，社會(huì)財(cái)富分配的合理性和使用的效率就會(huì)越低,，社會(huì)的公平性也越差,。因?yàn)椋操Y源的分配和使用,，必須建立在有效監(jiān)督的基礎(chǔ)之上,，必須提高透明度和公開(kāi)性。而這方面,，恰恰是財(cái)政資金管理最薄弱的地方,。
眼下，正是經(jīng)濟(jì)最困難,、企業(yè)運(yùn)行最艱難的時(shí)刻,，何謂共度時(shí)艱，說(shuō)到底,，就是不能只讓企業(yè)和員工共度時(shí)艱,，而應(yīng)當(dāng)由政府帶頭共度時(shí)艱，帶頭過(guò)緊日子,，帶頭節(jié)約各種開(kāi)支,。那么，財(cái)政收入的增長(zhǎng)也就應(yīng)當(dāng)有節(jié)制,、有限度,、有約束，而不是一味地追求高速增長(zhǎng),。目前的經(jīng)濟(jì)狀況,，不具備繼續(xù)高速增長(zhǎng)的條件，也不能再繼續(xù)高速增長(zhǎng),。放水養(yǎng)魚(yú)才是最急需的,，而不是竭澤而漁。各地在下調(diào)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí),，必須下調(diào)財(cái)政收入,、特別是稅收增長(zhǎng)目標(biāo)，最好能夠低于GDP增幅,。切不要再發(fā)生收過(guò)頭稅,、寅吃卯糧、逼企業(yè)貸款交稅這樣的現(xiàn)象,。
