從目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際來看，僅僅淡化GDP增速還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，比下調(diào)GDP增長目標(biāo)更為重要,、更為緊迫的,，應(yīng)該是下調(diào)財(cái)政收入、特別是稅收增長目標(biāo),。
據(jù)媒體報(bào)道,，截至1月28日，在已召開了省級兩會的28個(gè)省份中,，已有26個(gè)省份明確下調(diào)了2015年GDP增長目標(biāo),。淡化GDP增速、強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新和改善民生也成為地方兩會的“新常態(tài)”,。
在經(jīng)濟(jì)面臨下行和轉(zhuǎn)型雙重壓力,、這些年來一直作為支柱產(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)又難以繼續(xù)支撐的大背景下，下調(diào)GDP增長目標(biāo)是必然的,，也是必需的,。否則，要么是完成不了,，要么就數(shù)據(jù)摻假,，要么再大拆大建。與其套上沒有價(jià)值,、沒有意義的“緊箍咒”,，不如放下身段，將GDP增長目標(biāo)下調(diào),。
現(xiàn)在的問題是,，下調(diào)GDP增長目標(biāo)似乎已經(jīng)形成共識，也可能成為今后地方工作轉(zhuǎn)型的一種新思維,、新常態(tài),。但是，從目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際來看,，僅僅淡化GDP增速,，可能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，比下調(diào)GDP增長目標(biāo)更為重要,、更為緊迫的,，應(yīng)該是下調(diào)財(cái)政收入、特別是稅收增長目標(biāo)。
眾所周知,，從1994年實(shí)行分稅制到現(xiàn)在,，財(cái)政收入連續(xù)二十多年保持了兩位數(shù)增長。即便2009年和2013年的稅收增長速度跌破了兩位數(shù),，也沒有影響財(cái)政收入的兩位數(shù)增長,，其他方面的收入彌補(bǔ)了稅收收入的不足。正因?yàn)槿绱�,，�?cái)政收入占GDP的比重也在不斷提高,。如果加上各種預(yù)算外收入和不規(guī)范收入，納稅人的負(fù)擔(dān)率也會更高,。
2014年,，雖然受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，財(cái)政收入增幅可能會在分稅制以后首次跌破兩位數(shù),，但是,，按照有關(guān)方面提供的數(shù)據(jù)，2014年全國稅務(wù)部門組織的稅收收入仍高達(dá)103768億元,，比上年同期增長8.8%,，高于同期GDP增幅1.4個(gè)百分點(diǎn)。在企業(yè)效益普遍不佳的情況下,，稅收收入仍然能夠高于GDP一個(gè)多百分點(diǎn),，就不能不讓人擔(dān)心，有沒有收過頭稅,，有沒有寅吃卯糧現(xiàn)象呢?在需要和可能發(fā)生矛盾的情況下,，地方會不會為了需要而盲目制定財(cái)政收入、特別是稅收收入增長目標(biāo),，形成逆向調(diào)節(jié),、逆向改變財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系呢?
事實(shí)也是如此，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不太合理,、經(jīng)濟(jì)增長方式也比較落后,、制造業(yè)以低端制造為主、企業(yè)效益普遍一般的情況下,，財(cái)政收入持續(xù)二十多年保持兩位數(shù)增長,、增幅則達(dá)到GDP兩倍，確實(shí)是不太正常的,。如果說分稅制改革的初期，還存在各種欠稅,、各種藏富于民的現(xiàn)象的話,，后來的增長，很大程度上也陷入了政績的泥潭,，形成了只能上不能下,、只能高不能低的格局,。最終結(jié)果，不僅造成居民收入增長乏力,，增長質(zhì)量不高,，更帶來企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力降低。更重要的,，日益加重的負(fù)擔(dān),，讓多數(shù)實(shí)體企業(yè)、特別是制造企業(yè)陷入難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài),，資本不得不大量撤離實(shí)體產(chǎn)業(yè),。切不要以為資本撤離實(shí)體產(chǎn)業(yè)都是房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)的影響，實(shí)體產(chǎn)業(yè)自身盈利能力下降,，負(fù)擔(dān)過于沉重,，也是資本撤離不可忽視的重要方面。
顯然,，財(cái)政收入過快增長也是造成實(shí)體產(chǎn)業(yè)資本外流的主要原因之一,。尤其需要注意的是，這種過于強(qiáng)調(diào)政府利益,、過度占有企業(yè)和居民利益的現(xiàn)象,，已經(jīng)讓財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系不斷惡化。特別是稅企關(guān)系,，更是進(jìn)入歷史最差時(shí)期,。如果再不對財(cái)政收入、特別是稅收收稅增長目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整,，像淡化GDP增速一樣淡化財(cái)政收入增速,，其可能產(chǎn)生的后果，比GDP情結(jié)過濃更為嚴(yán)重,。
也許有人會說,，如果財(cái)政收入不保持一定增幅，政府運(yùn)轉(zhuǎn)將出現(xiàn)困難,。我們不禁要問,，財(cái)政收入已經(jīng)連續(xù)二十多年保持高速增長了，政府運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)了怎樣的變化呢?新增財(cái)力都用到了哪里呢?顯然,，這是一個(gè)值得追問的問題,。實(shí)際上，在財(cái)力的分配和使用缺乏有效監(jiān)督的情況下,，財(cái)力增長越快,，社會財(cái)富分配的合理性和使用的效率就會越低，社會的公平性也越差。因?yàn)�,，公共資源的分配和使用,，必須建立在有效監(jiān)督的基礎(chǔ)之上，必須提高透明度和公開性,。而這方面,，恰恰是財(cái)政資金管理最薄弱的地方。
眼下,，正是經(jīng)濟(jì)最困難,、企業(yè)運(yùn)行最艱難的時(shí)刻，何謂共度時(shí)艱,，說到底,，就是不能只讓企業(yè)和員工共度時(shí)艱，而應(yīng)當(dāng)由政府帶頭共度時(shí)艱,，帶頭過緊日子,，帶頭節(jié)約各種開支。那么,，財(cái)政收入的增長也就應(yīng)當(dāng)有節(jié)制,、有限度、有約束,，而不是一味地追求高速增長,。目前的經(jīng)濟(jì)狀況，不具備繼續(xù)高速增長的條件,，也不能再繼續(xù)高速增長,。放水養(yǎng)魚才是最急需的，而不是竭澤而漁,。各地在下調(diào)GDP增長目標(biāo)的同時(shí),，必須下調(diào)財(cái)政收入、特別是稅收增長目標(biāo),，最好能夠低于GDP增幅,。切不要再發(fā)生收過頭稅、寅吃卯糧,、逼企業(yè)貸款交稅這樣的現(xiàn)象,。
