一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的市場(chǎng)，應(yīng)該是參與各方都認(rèn)可并遵循基本規(guī)則的市場(chǎng),。像出租車行業(yè)這樣各方立場(chǎng)大相徑庭,，顯然不利于市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。其負(fù)面效應(yīng)主要會(huì)在兩個(gè)方面呈現(xiàn)：一是維持既有市場(chǎng)秩序的成本將會(huì)急劇增加，而且沒(méi)有削減的可能;二是將導(dǎo)致一個(gè)巨大黑市的出現(xiàn)：乘客基于出行需求會(huì)無(wú)視什么車輛違法不違法的定性,，不被納入監(jiān)管的運(yùn)營(yíng)者也會(huì)逾越制度約束以謀取利益,。
可以說(shuō)，在新技術(shù)的沖擊下,，出租車行業(yè)又到了一個(gè)需要解開(kāi)利益繩結(jié)的節(jié)點(diǎn),。這團(tuán)利益亂麻中最重要的因素有以下幾個(gè)：特許經(jīng)營(yíng)，份子錢,，公共安全管理,，道路資源的合理運(yùn)用，移動(dòng)物聯(lián)技術(shù)的適用性,。持不同立場(chǎng)的各方,，主要是根據(jù)這幾個(gè)因素對(duì)出租車行業(yè)形成了不同的邏輯。解開(kāi)亂麻,，也需要從這幾個(gè)方面著手,。這幾個(gè)主要方面彼此具有緊密的利益聯(lián)系，因此,，就進(jìn)一步增加了解開(kāi)亂麻的難度,。因此，有必要算一下,，哪些因素是合理的,，哪些不合理。
出租車特許經(jīng)營(yíng)合理嗎
先要說(shuō)明一點(diǎn),，即使是最完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境里,，特許經(jīng)營(yíng)也會(huì)存在。因此,，特許經(jīng)營(yíng)不是問(wèn)題,，問(wèn)題是出租車行業(yè)是否經(jīng)營(yíng)。實(shí)際上這個(gè)行業(yè)的外在市場(chǎng)表現(xiàn)已經(jīng)給出了回答,。一方面,，是各大城市都出現(xiàn)了嚴(yán)重的供需失衡問(wèn)題，另一方面,，是在供應(yīng)緊張的情況下,，供應(yīng)方和補(bǔ)貼方也沒(méi)有受益。一線城市的出租車司機(jī)的月平均收入長(zhǎng)期保持在3000元左右,，并沒(méi)有得到賣方額外利益,，而各地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼也有增無(wú)減。如果考慮到乘客為找車所付出的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本也是上漲的,，實(shí)際上出租車市場(chǎng)循環(huán)的主要各方都是輸家,。
那么,，市場(chǎng)的錢去了哪里?基本上為出租車公司所占有。也就是說(shuō),，運(yùn)營(yíng)牌照吞食了市場(chǎng)流動(dòng)性,。行業(yè)監(jiān)管成本、乘客出行成本的增加,，以及出租車司機(jī)因收入受限而導(dǎo)致的服務(wù)水平下降,，則反映了運(yùn)營(yíng)牌照的升值幅度。打車是個(gè)體性,、隨機(jī)性非常強(qiáng)的一個(gè)行業(yè),，這也就意味著達(dá)成交易難度比較大。特別是在沒(méi)有打車軟件作為中介前,。設(shè)立出租車公司,，通過(guò)統(tǒng)一管理，有助于消除達(dá)成交易的成本,，同時(shí)降低其間可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn),。但是，用除出租車公司以外的所有參與方利益都受損的方式為這點(diǎn)市場(chǎng)好處買單,，不是出租車運(yùn)營(yíng)牌照太貴了,，就是說(shuō)明特許經(jīng)營(yíng)本來(lái)就沒(méi)有設(shè)立的必要。
過(guò)去,，為了降低出租車行業(yè)的平均成本,，讓大家打車順利些順心些，提出過(guò)各種辦法,。主要是降低出租車司機(jī)必須繳納的份子錢,。但實(shí)際上這是一個(gè)隔靴搔癢的想法。首先,，城市出租車數(shù)量是定量管理,，根本性的供應(yīng)能力無(wú)法提高。其次,，出租車行業(yè)實(shí)施的是統(tǒng)一定價(jià),，司機(jī)和乘客之間沒(méi)有議價(jià)權(quán)，司機(jī)的積極性仍然不能真正調(diào)動(dòng)起來(lái),。而且,，份子錢仍可能被公司以其他方式實(shí)質(zhì)征收。第三,，城市道路資源的有限性限制了出租車的出勤率和行駛效率,。
從根本上說(shuō),，特許經(jīng)營(yíng)是份子錢依托之“巢”,，不從特許經(jīng)營(yíng)的存廢著手,，僅圍繞份子錢做文章，意義甚微,。
也有人援引紐約等國(guó)際化大城市實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)為例,，以證明特許經(jīng)營(yíng)的合理性。但不同城市之間有很大不同,。紐約是相對(duì)弱政府機(jī)制,，財(cái)政總是緊張，因此有通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)獲得財(cái)源的需要,。而中國(guó)城市政府則擁有更多的財(cái)稅來(lái)源和支配權(quán),，越是大城市政府實(shí)力越強(qiáng)。因此,，在特許經(jīng)營(yíng)制度已然顯示出不合理的滯后性的時(shí)候,，關(guān)鍵在能否打破利益格局，推進(jìn)到這一制度的存廢層面討論,。
放開(kāi)市場(chǎng)會(huì)影響公共安全嗎
一直以來(lái),，總有人擔(dān)心，放開(kāi)出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻會(huì)出現(xiàn)其他行業(yè)出現(xiàn)過(guò)的“一抓就死”,、“一放就亂”現(xiàn)象,，從而導(dǎo)致公共安全和本已稀缺的道路交通遭遇嚴(yán)峻考驗(yàn)。這種擔(dān)心實(shí)際上是誤讀了“放開(kāi)”的含義,，也誤讀了政府的職能,。
首先，政府的公共安全職能不應(yīng)以是否支付了運(yùn)營(yíng)牌照為前提,。正規(guī)出租車也好,，黑車也罷，無(wú)論是乘客還是司機(jī),，都理應(yīng)為其提供安全保證,。
其次，放開(kāi)不是政府不再干預(yù),，而是干預(yù)該干預(yù)的,，收回該收回的。涉及市場(chǎng)能夠自行管理的放開(kāi),，市場(chǎng)無(wú)法自行管理的就干預(yù),。比如，出租車準(zhǔn)入和出租車運(yùn)營(yíng)基準(zhǔn)價(jià)格,，其實(shí)無(wú)須干預(yù),。準(zhǔn)入門檻的降低將使市場(chǎng)獲得發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，市場(chǎng)價(jià)格高了,，新涌入者將起到平抑價(jià)格的作用,，市場(chǎng)價(jià)格低了,，涌出者將留下提升價(jià)格的空間。而且由于市場(chǎng)的開(kāi)放性,，很難形成價(jià)格同盟,。政府只需在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序或需要汽油價(jià)格指導(dǎo)時(shí)干預(yù)。比如進(jìn)行仲裁,，在市場(chǎng)形成的基準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上,，通過(guò)燃油費(fèi)調(diào)節(jié)用油。
這么做是否會(huì)導(dǎo)致出租車安全無(wú)法保證,，城市里出租車流擠占道路的情況?安全問(wèn)題,，可以通過(guò)技術(shù)手段解決，統(tǒng)一在出租車?yán)镌O(shè)立GPS定向系統(tǒng),，鼓勵(lì)出租車司機(jī)自治都是辦法,。至于道路交通，如果路上擁堵,，出租車就沒(méi)有出行意愿,，這在現(xiàn)在就是常態(tài)，而交通管制手段也可臨時(shí)改善交通,。
因此,，放開(kāi)不必然導(dǎo)致公共安全風(fēng)險(xiǎn)，相反,，基于壟斷形成的現(xiàn)有行業(yè)格局,，會(huì)產(chǎn)生超出安全領(lǐng)域的諸多問(wèn)題。
移動(dòng)物聯(lián)技術(shù)有利還是有害
其實(shí),，這個(gè)答案不言自明,。乘客有標(biāo)準(zhǔn)，交通部鼓勵(lì)出租車行業(yè)多種經(jīng)營(yíng)形式并存的表態(tài)也給出了答案,。
當(dāng)然,，根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)管理辦法以及出租車行業(yè)的現(xiàn)狀，出租車行業(yè)的新技術(shù)引進(jìn)應(yīng)該由市場(chǎng)自主還是管理為主,，尚有討論空間,。從現(xiàn)行管理制度看，新技術(shù)催生的新運(yùn)營(yíng)形態(tài),，該怎么規(guī)范怎么定義,，仍缺乏制度根據(jù)。在此情況下,，強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)資格有其一定道理,。但是，對(duì)于新技術(shù)在出租車行業(yè)的普及,，響應(yīng)比不響應(yīng)好,。因此,，在強(qiáng)調(diào)政策剛性的同時(shí)，也需要強(qiáng)調(diào)一下政策的跟進(jìn),。因?yàn)椋瑥母旧险f(shuō),，移動(dòng)物聯(lián)技術(shù)在出租車行業(yè)的沖擊,，有利于市場(chǎng)資源更合理分配。乘客是這個(gè)市場(chǎng)的主體,，乘客歡迎,，已經(jīng)表明了市場(chǎng)的選擇。
從出租車行業(yè)現(xiàn)狀看,，不少有運(yùn)營(yíng)資格的司機(jī)缺少應(yīng)用移動(dòng)物聯(lián)技術(shù)的能力,。由此增加了這些人的競(jìng)爭(zhēng)焦慮感。管理者對(duì)此不能視而不見(jiàn),。以前出租車司機(jī)認(rèn)識(shí)路,、能安全駕駛即具備職業(yè)技能，今天在新技術(shù)沖擊下,，強(qiáng)化其職業(yè)技能應(yīng)成為政府考慮的事,。當(dāng)然，出租車公司能轉(zhuǎn)化為真正的市場(chǎng)主體,，而不是運(yùn)營(yíng)牌照尋租者,，可以為出租車司機(jī)提高技能提供更持久的幫助。
出租車行業(yè)解開(kāi)利益繩結(jié)的鑰匙本來(lái)就擺在那兒：有序的市場(chǎng)化是最合適的鑰匙,。在移動(dòng)物聯(lián)技術(shù)照亮了這把鑰匙的今天,，管理者應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而為，而非心懷疑慮,。
