●國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的基本定位,，就是彌補(bǔ)市場失靈和政府失靈的手段,。而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，則是為了提升整個社會的經(jīng)濟(jì)效率,。
●發(fā)展混合所有制,，國家重在資本運(yùn)作，不要去管企業(yè)內(nèi)部的事,。加強(qiáng)監(jiān)管,，重要的是規(guī)范運(yùn)作，在制度和法律的框架下運(yùn)作,。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長,、研究員陳劍近日接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪表示,，黨的十五大正式提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，然而近20年過去了，似乎沒有實質(zhì)性突破,。原因首先出在觀念上,。對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)存在的種種誤解導(dǎo)致決策者猶疑不決，拿不出路線圖和時間表,。十八屆三中全會把發(fā)展混合所有制上升到基本經(jīng)濟(jì)制度的高度,，這一方面的障礙有望突破。另一個原因是對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)沒有一個清醒認(rèn)識,，缺乏綜合配套措施,。在他看來，發(fā)展混合所有制改革必須制定政策細(xì)節(jié)并配套推進(jìn),。這需要優(yōu)化國資監(jiān)管方式,，調(diào)整優(yōu)化國資布局，完善職業(yè)經(jīng)理人制度,，合理分配國資收益,，支持企業(yè)跨國經(jīng)營等八個方面共同推進(jìn)。
解決國企所有者缺位
陳劍表示,，2013年10月召開的黨的十八屆三中全會提出,，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本,、集體資本,、非公有資本等交叉持股,、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式”,。十八屆三中全會把發(fā)展混合所有制上升到了基本經(jīng)濟(jì)制度的高度,，大規(guī)模推行混合所有制將是一場迄今為止最深刻的變革，是國企改革進(jìn)入深水區(qū)的一場攻堅戰(zhàn),。
十八屆三中全會提出的混合所有制其主要實現(xiàn)形式是,，通過資本市場，以發(fā)展公眾公司為主,。一是要吸收更多的社會資本,，打破國有企業(yè)的壟斷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,；二是通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，改善公司治理結(jié)構(gòu)，解決一股獨大的問題,。不同所有制的代表進(jìn)入董事會,，董事會就會有不同的聲音，可以解決一人說了算的問題,。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，目的是解決國企的產(chǎn)權(quán)制度問題，解決國有企業(yè)所有者缺位的問題,�,；旌纤兄频暮诵氖撬袡�(quán)到位，并真正實行市場化運(yùn)作,。負(fù)責(zé)國企投資管理的是所有者的代表,，但實際上難以做到真正的所有者到位。但民企有所有者,，成立混合所有制企業(yè),，企業(yè)的所有者就到位了，這是混合所有制的真諦所在,。所有者與所有者代表有著本質(zhì)區(qū)別,。作為國企管理者的所有者代表與委托資產(chǎn)并沒有直接利益關(guān)系，因此所有者代表往往缺乏對企業(yè)負(fù)責(zé)的動力,。
在陳劍看來,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，其意義在于：一是有利于在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置,，提升整體經(jīng)濟(jì)效率,，實現(xiàn)各類所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于形成多元制衡機(jī)制，有效避免企業(yè)被內(nèi)部人控制,，使股東獲得最大投資收益,。
二是有利于實行政企分開。發(fā)展混合所有制,，必須將資本的價值形態(tài)所有權(quán)與實物形態(tài)所有權(quán)分離,，在這個基礎(chǔ)之上，引入私人,、集體以及外資資本,，使原國有企業(yè)的投資主體多元化，構(gòu)筑不同利益主體的協(xié)商制約機(jī)制,。按照現(xiàn)代市場法則,，政府作為持股人之一，不能隨意直接支配企業(yè)的投資,、生產(chǎn),、經(jīng)營和用人、分配決策,，這為政企分開提供了一個產(chǎn)權(quán)制度平臺,。混合所有制解決不了政府職能轉(zhuǎn)變,，但混合所有制經(jīng)濟(jì)解決了所有者的到位,，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革并不能取代政府與市場兩者的職能界定。但發(fā)展混合所有制,，比籠統(tǒng)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”更有利于政企分開,，因為兩種所有權(quán)分離可以發(fā)生在企業(yè)之外,，而政府就在企業(yè)之外,。
三是有利于激活國有資本。過去的國有企業(yè)都是國營企業(yè),，贏利,、破產(chǎn)都是政府自己扛著。如果國家只管價值形態(tài)的資本,，讓企業(yè)完全自主經(jīng)營,，國家可以將資本向有利的領(lǐng)域投入，可以通過資本的靈活運(yùn)作,，把資本用在刀刃上,，增加國有資本的活力。在需要減少和退出國有資本的行業(yè)或企業(yè),，國有資本的減持應(yīng)通過資本市場的公平,、平等交易實現(xiàn)，這是一個必要的前提。從這個意義上分析,，發(fā)展混合所有制,，能使公有經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)比較好地結(jié)合在一起。
四是有利于企業(yè)走出國門,。中國是全球經(jīng)濟(jì)一體化的最大受益者,。而全球經(jīng)濟(jì)一體化目前仍方興未艾，仍有著巨大的潛力和空間,。因而,，鼓勵更多的中國企業(yè)走出去，是推動中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入國際市場的重要任務(wù),。但對完全屬于國有性質(zhì)的企業(yè)來說就不是那么容易,，根據(jù)WTO和國際貿(mào)易的一些規(guī)定，國有企業(yè)想走出去困難重重,。而股份制公司按照國際慣例操作就方便多了,。
分類改革不同功能國企
據(jù)陳劍介紹，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，最早于1993年的黨的十四屆三中全會就已提出,。1997年召開的黨的十五大第一次提出混合所有制經(jīng)濟(jì)概念，闡述了公有制和混合所有制的關(guān)系,。
“現(xiàn)在的問題是,，從黨的十五大正式提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，近20年過去了,，似乎沒有實質(zhì)性突破,。究竟是哪些原因，影響混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢,？依我看,，主要是有以下三方面原因�,！标悇φf,。
一是觀念上的障礙，現(xiàn)實生活中有擔(dān)心,。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，意識形態(tài)的爭論十分激烈。有人認(rèn)為,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)實際是又一次私有化高潮,，還有人說這是保衛(wèi)公有制經(jīng)濟(jì)的一場決戰(zhàn)。現(xiàn)實生活中也存在兩種擔(dān)心,，一種擔(dān)心是,，搞混合所有制，實際上是在國有企業(yè)一股獨大的前提下圈民營企業(yè)的錢；另一種擔(dān)心是,，借發(fā)展混合所有制進(jìn)一步削弱國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的比重,，是新一輪的私有化。會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失等現(xiàn)象的出現(xiàn),。
二是由于觀念上的障礙,，使得決策者猶豫不決，稍有一些不同意見出現(xiàn),，就會影響混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。三是缺乏明確的政策細(xì)節(jié)。沒有路線圖和時間表,，沒有清晰的政策實施細(xì)則,，這項工作也難以往前推進(jìn)。
在陳劍看來,，國有企業(yè)布局應(yīng)主要集中在公益,、保障類領(lǐng)域；而混合所有制企業(yè)主要應(yīng)當(dāng)集中在競爭性領(lǐng)域,。在競爭領(lǐng)域國有企業(yè)可以參股,。參股靈活性很大，企業(yè)經(jīng)營好可以從中獲得紅利,，再用于國計民生,，企業(yè)經(jīng)營不好就退出。要求國有資本從所有競爭性領(lǐng)域完全退出的提法,，不現(xiàn)實,。
所以應(yīng)對不同功能的國有企業(yè)實行分類改革。對公益類國有企業(yè),，應(yīng)加大國有資本投入,，增強(qiáng)其提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，盡快改變目前公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足的局面,。如針對養(yǎng)老院,、幼兒園、停車場,、醫(yī)院、職業(yè)教育等供不應(yīng)求,，工業(yè)脫硫,、脫硝、除塵以及垃圾處理,、污水處理能力等嚴(yán)重不足,，國有資本投資公司均應(yīng)加大投資力度，同時采取特許經(jīng)營的方式，吸引社會資金投入,，以改善生態(tài)環(huán)境,，滿足人民群眾多層次需求。加快建立共享性公共產(chǎn)品市場價值補(bǔ)償機(jī)制,，鼓勵企業(yè)為提供清潔的空氣,、干凈的水做貢獻(xiàn)。
對保障內(nèi)的企業(yè),，如鐵路,、電網(wǎng)、基礎(chǔ)電信,、管道等基礎(chǔ)設(shè)施,，應(yīng)實行以政企分開、政資分開,、特許經(jīng)營,、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。根據(jù)不同行業(yè)特點,，實行網(wǎng)運(yùn)分開,，放開其中的競爭性業(yè)務(wù)。
對于競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè),，應(yīng)取消包括貸款在內(nèi)的一切優(yōu)惠,，使之與各類所有制企業(yè)平等競爭、優(yōu)勝劣汰,，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷,。
綜合配套措施需跟進(jìn)
“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，沒有實質(zhì)性的推動的另一個原因是,，缺乏綜合配套措施,。因此，要推動混合所有制經(jīng)濟(jì)有實質(zhì)性突破,，需要有綜合配套措施跟進(jìn),。”陳劍繼續(xù)說,，發(fā)展混合所有制不可能一“混”就靈,。發(fā)展混合所有制改革必須制定政策細(xì)節(jié)，需要配套推進(jìn),。
首先要進(jìn)一步解放思想,，加深對市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和特征的了解，加深對市場經(jīng)濟(jì)“一般”的認(rèn)識,，明確國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的基本定位,，就是彌補(bǔ)市場失靈和政府失靈的手段,。而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，則是為了提升整個社會的經(jīng)濟(jì)效率,。
其次是創(chuàng)建和形成一個公平的市場競爭秩序,，特別是資本市場。搞混合所有制,，關(guān)鍵是資本運(yùn)作,，要真正在資本市場公開公平公正地交易。需要一個健康的產(chǎn)權(quán)交易市場,，避免暗箱操作,。
三是優(yōu)化國資監(jiān)管方式。不是直接監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部事務(wù),，而是主要監(jiān)管資本的運(yùn)作,。發(fā)展混合所有制，國家重在資本運(yùn)作,，不要去管企業(yè)內(nèi)部的事,。加強(qiáng)監(jiān)管，重要的是規(guī)范運(yùn)作,，在制度和法律的框架下運(yùn)作,。一方面，從國企自身來說,，要進(jìn)行國有資產(chǎn)審計,、評估，要按程序進(jìn)行,，搞清賬目,；另一方面，從中介機(jī)構(gòu)來說,，要公平公正,，按照規(guī)則進(jìn)行。為了防止有人借發(fā)展混合所有制侵吞國資或民資,，要嚴(yán)格把好資產(chǎn)評估關(guān),、價格確定關(guān)、交易透明關(guān),、資金到位關(guān),，做到規(guī)范運(yùn)作、一視同仁,。應(yīng)當(dāng)設(shè)立包括第三方專業(yè)人員及職工代表等組成的國企改制評估委員會,，作為“裁判員”觀察、監(jiān)督國有企業(yè)的全過程,�,？梢孕惺埂耙黄狈駴Q”的權(quán)利，也就是所反映的問題一經(jīng)核實,，改制工作立即暫�,；蚪K止，將問題消滅在萌芽狀態(tài),，防止國有資產(chǎn)流失,。
四是要調(diào)整優(yōu)化國資布局，國資主要集中到價值形態(tài),，成立國有資本投資公司和運(yùn)營公司,，從一般的企業(yè)實體中退出。
五是需要完善職業(yè)經(jīng)理人制度,。市場經(jīng)濟(jì)建立在現(xiàn)代公司治理的基礎(chǔ)上,，獨立公司制度建立在這個基礎(chǔ)上。只有實行規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度下的公司,，董事會才能生根,。才能和董事會一起構(gòu)成企業(yè)委托代理的一個完整的閉環(huán)。發(fā)展混合所有制,，引入戰(zhàn)略投資者能夠解決所有者缺位問題,，同時還可對干部管理體制、用人和分配機(jī)制等進(jìn)行改革,。
六是合理分配國資收益,。國企多年不上繳紅利，有當(dāng)年“放水養(yǎng)魚”的歷史背景,，但魚養(yǎng)大了食利自肥,，國有資本的收益成了國企高管和職工的紅利。發(fā)展混合所有制必須實行價值形態(tài)所有權(quán)與實物形態(tài)所有權(quán)的分離,，那么價值形態(tài)所有權(quán)的收益必須相應(yīng)明確,，這樣國企分配的問題反而容易解決。
七是采取“一企一策”,，不要一陣風(fēng),。對一些民營企業(yè)來說，國有股權(quán)比例太高,，進(jìn)來以后怕給吞掉了,，所以有必要盡可能降低國有股權(quán)的比例。但是降低到多少呢,，需要具體分析,，還是以行業(yè)企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的分量，國家要不要控制作為一個判斷的基礎(chǔ),。
八是支持企業(yè)跨國經(jīng)營,。企業(yè)要走出去,，國家可以為企業(yè)提供信息服務(wù)。國家有關(guān)部門和行業(yè)組織,，可以事先向企業(yè)介紹所到國的法律規(guī)定,、財稅制度，風(fēng)俗文化等,，為企業(yè)走出去提供融資等各種便利條件,。
