■依法治國專家談
●中國已從一個知識產(chǎn)權(quán)的小國,，變成知識產(chǎn)權(quán)大國,、強(qiáng)國,。但是我們?nèi)匀幻媾R著一個嚴(yán)峻話題：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),。
●很多人反對中國強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，認(rèn)為這樣不但會增加發(fā)達(dá)國家企業(yè)在中國的壟斷力量,，也會提高中國企業(yè)的技術(shù)模仿成本。但是,，實際情況卻并非如此,。如果我們不重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，沒有人愿意將他們的最好技術(shù)引入到中國來,，中國自己的企業(yè)也不愿研發(fā)創(chuàng)新,。
●中國依靠高能耗和人口紅利的時代基本結(jié)束，必須加快尋找新的增長方式,，深化知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展,，提高自主創(chuàng)新能力。
十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù),，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院,。四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》又進(jìn)一步提出,，完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制,。上述系列重大決定一脈相承,、漸次遞進(jìn)、逐步深化,，體現(xiàn)了黨中央對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)前所未有的重視,。
中國仍然面臨著的嚴(yán)峻話題：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)
在依法治國的旗幟下，完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度,，具有重要而深遠(yuǎn)的意義,。小至企業(yè)、個人,，大至國家,、民族，其興旺發(fā)達(dá)與其知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)緊密相關(guān)。隨著科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，知識產(chǎn)權(quán)已成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力,，世界各國甚至將知識產(chǎn)權(quán)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。中國也逐漸從一個知識產(chǎn)權(quán)的小國,，變成今天的知識產(chǎn)權(quán)大國,、強(qiáng)國。2014中國發(fā)明專利申請量82.4萬,，已連續(xù)三年位居全球第一,，中國商標(biāo)申請量更是連續(xù)14年穩(wěn)居世界第一。雖然我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)不斷取得新的成績,，但是我們?nèi)匀幻媾R著一個嚴(yán)峻話題：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),。
知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中每一個人都很關(guān)心保護(hù)：發(fā)明人關(guān)心保護(hù)，沒有保護(hù),，就沒有創(chuàng)新,；投資人關(guān)心保護(hù)，沒有保護(hù),，就沒有回報,；企業(yè)關(guān)心保護(hù)，沒有保護(hù),，產(chǎn)品就面臨盜版,；其實，就連侵權(quán),、盜版者也關(guān)心保護(hù),，他們侵權(quán)時會計算違法成本，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)得越周延,，侵權(quán)者可乘之機(jī)也就越小,。
對于中國，要想實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,，站到世界技術(shù)前沿,，知識產(chǎn)權(quán)制度就必須在打擊侵權(quán)和保護(hù)創(chuàng)新資本的投入上保持穩(wěn)定性,，就必須讓違法者付出巨大成本,，讓創(chuàng)新者的成果得到有效保護(hù)。唯有如此,，才能激發(fā)和保護(hù)創(chuàng)新,。
發(fā)達(dá)國家的故事都有一個關(guān)鍵詞：創(chuàng)新
創(chuàng)新是推動國家發(fā)展的根本動力�,；仡櫣I(yè)革命和互聯(lián)網(wǎng)革命,，我們可以看到，蒸汽機(jī)把世界帶入了工業(yè)時代，歐洲國家抓住了機(jī)遇,，跟上了工業(yè)革命的步伐,，取得了顯赫的經(jīng)濟(jì)地位。近三十年中,，中國抓住了互聯(lián)網(wǎng)革命的機(jī)遇,，取得了舉世矚目的高速發(fā)展。事實上,，我們可以看出,，無論是哪一個國家的發(fā)展故事，都有一個關(guān)鍵詞,，創(chuàng)新,，只有跟上了創(chuàng)新的步伐，才能踏準(zhǔn)時代的節(jié)奏,，才能迎來發(fā)展的機(jī)遇,。
在工業(yè)革命中，中國由于閉關(guān)鎖國,，錯失機(jī)遇,，長期陷入被動挨打的局面。歐洲作為工業(yè)革命的發(fā)源地,，卻沒有給予互聯(lián)網(wǎng)革命充分的重視,，航海時代的榮光逐漸褪色，多國更是陷入了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困境,。
回顧歷史才能更好地把握未來,，美國抓住了工業(yè)革命和互聯(lián)網(wǎng)革命的兩次機(jī)會，歐洲雖然主導(dǎo)了工業(yè)革命,，卻沒有抓住互聯(lián)網(wǎng)革命的機(jī)遇,，中國錯過了工業(yè)革命，通過互聯(lián)網(wǎng)革命讓自己的經(jīng)濟(jì)取得了高速發(fā)展,�,？梢钥闯觯挥懈蠒r代步伐,，不斷開拓創(chuàng)新,，才能確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家富強(qiáng),。
目前,，工業(yè)生產(chǎn)尤其是制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型成為了全世界關(guān)注的焦點，有人稱其為工業(yè)4.0革命,。美國作家彼得·馬什所著《新工業(yè)革命》一書在中國出版上市,，提出目前人類正處于繼蒸汽機(jī)革命,、運(yùn)輸革命、科技革命和計算機(jī)革命之后的第五次工業(yè)革命當(dāng)中,，人類制造業(yè)正在進(jìn)入個性化量產(chǎn)階段,。在這個階段，新概念的開發(fā),，企業(yè)間合作的加強(qiáng),，新產(chǎn)品的出現(xiàn)，所帶來的利益將超過以往任何時期,。這個觀點逐漸成為各界的共識,，并取得了大量實證的支持，德意志銀行亞太主席蔡洪平在2014年底的一次演講中也是列舉了大量的數(shù)據(jù)和例證來支撐這個觀點,。每一次工業(yè)革命都伴隨著重大的科技創(chuàng)新,，帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展,。
新的增長方式就是依靠自主創(chuàng)新能力
知識產(chǎn)權(quán)制度對于推動創(chuàng)新作用巨大,。
早在1474年，威尼斯共和國就建立了專利制度,，借助專利制度,，威尼斯吸引了周邊國家的大量工匠，對威尼斯的繁榮做出了巨大貢獻(xiàn),。著名科學(xué)家伽利略還在1494年獲得“揚(yáng)水灌溉機(jī)”的專利權(quán),。1623年，英國政府頒布了欽定的《壟斷法案》,，現(xiàn)代專利制度正式確立,，并逐漸擴(kuò)散到其他國家。工業(yè)革命的發(fā)生與專利制度的建立相差一百多年,，這種時間的先后順序表明,，專利制度可能是促進(jìn)工業(yè)革命的關(guān)鍵因素。
中國作為一個發(fā)展中國家,，很多人反對強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，認(rèn)為這樣不但會增加發(fā)達(dá)國家企業(yè)在中國的壟斷力量，也會提高中國企業(yè)的技術(shù)模仿成本,。
但是,，實際情況卻并非如此。一方面,，如果我們不重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，沒有人愿意將他們的最好技術(shù)引入到中國來,。這一點已經(jīng)在近年來有所體現(xiàn),，一些國家和企業(yè)甚至已經(jīng)給中國貼上了小偷和盜竊者的標(biāo)簽,。另一方面，即使是國內(nèi)的企業(yè),，擁有了一定的創(chuàng)新能力,，面臨低成本的快速模仿，他們只能對創(chuàng)新望而卻步,。筆者在調(diào)研江浙貼牌企業(yè)生存狀況時看到,，即使研發(fā)出來新產(chǎn)品能帶給他們幾十倍的利潤，他們也不愿意投入研發(fā),，主要原因就在于模仿,、復(fù)制盛行，新產(chǎn)品還未大規(guī)模上市,，市場上已經(jīng)仿冒不計其數(shù),。如果企業(yè)不愿意創(chuàng)新，也就不可能迎上工業(yè)革命,、科技革命的步伐,，這給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的長期隱患是明顯而巨大的。
對我國而言,，在經(jīng)過30多年的高速發(fā)展之后,，主要依靠高能耗和人口紅利的時代基本結(jié)束，必須加快尋找新的增長方式,。這就要求我們進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè),，深化知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展，要求我們提高自主創(chuàng)新能力,、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、推進(jìn)工業(yè)信息化水平、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,，要求我們大力推動知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),，完善創(chuàng)新激勵機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略運(yùn)用水平,，突破自主品牌和核心技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸,，實現(xiàn)社會創(chuàng)新的良性循環(huán)。
健全行政和司法兩個保護(hù)機(jī)制
經(jīng)過30多年的努力,，我國已經(jīng)基本形成了知識產(chǎn)權(quán)法律制度體系,，知識產(chǎn)權(quán)法律制度對中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、高速發(fā)展起到了重要的推動作用,，然而,，知識產(chǎn)權(quán)制度引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用尚未完全發(fā)揮，對國家經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率有待提升,。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面,，侵權(quán)成本低,、維權(quán)成本高的問題仍然突出。
就知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制而言,，可分為兩個話題來說：一為知識產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)機(jī)制,；二為知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)機(jī)制。所謂行政保護(hù)機(jī)制,，簡言之,，當(dāng)權(quán)利人發(fā)現(xiàn)有人侵權(quán)時，如盜版,、仿冒時,，權(quán)利人有權(quán)向行政機(jī)關(guān)舉報，如向商標(biāo)局舉報,、向?qū)＠峙e報,，行政機(jī)關(guān)查證屬實后，可能會對侵權(quán)人進(jìn)行處罰,，如罰款,、沒收、銷毀侵權(quán)產(chǎn)品等,。司法保護(hù)機(jī)制,，簡言之，當(dāng)權(quán)利人發(fā)現(xiàn)有人侵權(quán)時,，權(quán)利人有權(quán)向法院提起訴訟,，主張停止侵害、損害賠償?shù)鹊取?BR> 日前,，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)知識產(chǎn)權(quán)局等單位深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020年)的通知》(以下簡稱《通知》),，《通知》明確，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法信息公開,，營造良好市場環(huán)境。一是要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法信息公開,。扎實推進(jìn)侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開,，震懾違法者，同時促進(jìn)執(zhí)法者規(guī)范公正文明執(zhí)法,。二是加強(qiáng)重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法,。積極開展執(zhí)法專項行動，重點查辦跨區(qū)域,、大規(guī)模和社會反響強(qiáng)烈的侵權(quán)案件,，加大對民生、重大項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度,。督促電子商務(wù)平臺企業(yè)落實相關(guān)責(zé)任,，加強(qiáng)對視聽節(jié)目,、文學(xué)、游戲網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)交易平臺的版權(quán)監(jiān)管,，創(chuàng)新并適時推廣知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)模式。三是推進(jìn)軟件正版化工作,。完善軟件正版化工作長效機(jī)制,，推動軟件資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算,、審計監(jiān)督,、年度檢查報告、考核和責(zé)任追究等制度落到實處,，確保軟件正版化工作常態(tài)化,、規(guī)范化。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法創(chuàng)新
在完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制的過程中,，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的話題尤其值得關(guān)注,。
2014年8月份，全國人大常委會已經(jīng)通過了一個重要決定——在北京,、上海,、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。這個重要決定,，對于進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制具有十分重要意義,。
知識產(chǎn)權(quán)案件與其他案件有一個重要區(qū)別，技術(shù)性很強(qiáng),，比如像專利案件,，可能會涉及到機(jī)械、化學(xué),、醫(yī)藥,、軟件等方面的專業(yè)知識，技術(shù)性很強(qiáng),，有必要設(shè)立一個專門的法院,，專門選拔和培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)法官，可以極大提升知識產(chǎn)權(quán)審判案件的專業(yè)性,。其實,，世界上很多國家，如美國,、德國,、歐盟、日本,、韓國等都設(shè)有知識產(chǎn)權(quán)法院,。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院,，對于完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制，是十分必要的,。目前,，北京、上海,、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院均已成立,，這是全面深化司法體制改革的一項重要成果，標(biāo)志著中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)入新階段,。
知識產(chǎn)權(quán)法院的設(shè)立將從根本上改變知識產(chǎn)權(quán)案件的管轄體制,。知識產(chǎn)權(quán)案件審理將從分散走向集中，尤其是專業(yè)性強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)案件（民事和行政案件）將全部集中在知識產(chǎn)權(quán)法院審理,。例如,，知識產(chǎn)權(quán)行政確權(quán)類案件，原由北京市第一中級人民法院專屬管轄,，僅2013年北京第一中級法院新收此類案件達(dá)2780件,。今后這類案件將全部轉(zhuǎn)由北京知識產(chǎn)權(quán)法院管轄。當(dāng)然,，知識產(chǎn)權(quán)法院設(shè)立后,，并不意味著所有的知識產(chǎn)權(quán)案件都由知識產(chǎn)權(quán)法院審理。根據(jù)最高法院有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)案件管轄的最新規(guī)定,，像一些對技術(shù)依賴度不大的知識產(chǎn)權(quán)案件,，如版權(quán)、商標(biāo)案件（民事或行政）一審仍可由基層法院審理,。即便如此,，對于不服一審判決的上訴案件，全部由知識產(chǎn)權(quán)法院統(tǒng)一審理,。由此可見,，知識產(chǎn)權(quán)法院將在今后知識產(chǎn)權(quán)案件審判中發(fā)揮主力軍作用。而原有的由各中級法院在知識產(chǎn)權(quán)審判中發(fā)揮主導(dǎo)作用的格局將被徹底打破,，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院所在市的中級法院將不再審理知識產(chǎn)權(quán)民事及行政案件,。
知識產(chǎn)權(quán)法院的成立，將進(jìn)一步強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和保護(hù),，激發(fā)社會創(chuàng)造力,，為創(chuàng)新型國家建設(shè)提供強(qiáng)大推動力；將進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權(quán)審判工作質(zhì)效,，完善我國的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系,，為公平競爭的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序創(chuàng)造良好的法治環(huán)境；將進(jìn)一步加強(qiáng)與世界知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的接軌，擴(kuò)大我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的影響力,，樹立我國改革開放的良好國際形象,。
知識產(chǎn)權(quán)法院的設(shè)立絕不僅僅是一個象征意義，它需要實實在在提升我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平,。以北京知識產(chǎn)權(quán)法院為例,，每一年可能會面臨上萬起各類知識產(chǎn)權(quán)案件，每一名法官也將面臨著數(shù)百起案件,。如何能夠真正有效保障知識產(chǎn)權(quán)審判水平的提升,，是擺在知識產(chǎn)權(quán)法院面前的一個嚴(yán)峻話題。
知識產(chǎn)權(quán)法院也只是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)走出的第一步,，《中央關(guān)于依法治國若干重大問題的決定》要求進(jìn)一步加強(qiáng)證人,、鑒定人出庭制度,，以及進(jìn)一步健全人民陪審員制度等,。可以預(yù)期,，在未來的知識產(chǎn)權(quán)法院庭審中,，審判格局也將全面改革。有關(guān)行業(yè)專家作為鑒定人出庭,，或作為人民陪審員出庭庭審的格局也將漸進(jìn)打開,。
（作者為中國社科院知識產(chǎn)權(quán)中心副研究員）
