日前,，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)
《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》,，這標(biāo)志農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。
土地的所有制不會(huì)改變,，這是根本,，建立在現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)等可以進(jìn)行交易,。2014年11月,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下,，實(shí)現(xiàn)所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,，建立的是土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),、經(jīng)營權(quán)交易市場(chǎng)，保護(hù)流轉(zhuǎn),、經(jīng)營方的正當(dāng)權(quán)益,。
不改變土地所有權(quán)性質(zhì)，實(shí)行承包權(quán)交易,、經(jīng)營權(quán)抵押等,，盤活現(xiàn)有的土地資產(chǎn)，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),。土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓在各個(gè)地方尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)非常普遍,，江南一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村鎮(zhèn)每年轉(zhuǎn)讓承包地每畝獲得800元到1500元不等的收益，允許承包權(quán)轉(zhuǎn)讓是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中某一自發(fā)現(xiàn)象的追認(rèn),。
農(nóng)民所獲得的收益取決于土地溢價(jià),、交易活躍度、轉(zhuǎn)讓后的經(jīng)營范圍劃定等,。全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員辜勝阻表示：“農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)證,、農(nóng)民宅基地的使用權(quán)證、農(nóng)民在宅基地址上自建住房的房產(chǎn)證,，這三種權(quán)益就是農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán),，這種經(jīng)營權(quán)是可以流轉(zhuǎn)的，農(nóng)民宅基地的使用權(quán),，農(nóng)民在宅基地址上自建住房的房產(chǎn)權(quán),，通過三證,、三權(quán)的確認(rèn)，然后建立一個(gè)公開,、公平,、公正的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)�,！�
擁有土地承包與經(jīng)營權(quán)的人可以轉(zhuǎn)讓,、抵押，讓土地從僵化的資產(chǎn)成為活的資產(chǎn),，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足,。目前交易市場(chǎng)等已陸續(xù)建立，據(jù)國際在線報(bào)道,，為了幫助農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),，在全國1200多個(gè)縣市區(qū)、15000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，陸續(xù)建立了農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場(chǎng)所,、設(shè)施、發(fā)布信息,、組織交易等服務(wù)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格在交易中心由交易雙方自行協(xié)商,，也可以公開競(jìng)標(biāo),。
一塊土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，如果是在肥沃的經(jīng)濟(jì)作物區(qū),，出價(jià)者如果足夠多,，也許可以得出對(duì)農(nóng)民有利的有效價(jià)格。土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格相差極大,，只要是市場(chǎng)價(jià)格,，都可以接受。在開始階段,，重要的是建立規(guī)則,，統(tǒng)一交易市場(chǎng)，以公平的規(guī)則發(fā)現(xiàn)價(jià)格,，提升交易效率可能是第二位的任務(wù),。
假如在轉(zhuǎn)讓過程中，基層政府逼迫農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓給政府早已中意的大型企業(yè),，暗示其他市場(chǎng)主體不要參與競(jìng)爭(zhēng),，那么轉(zhuǎn)讓過程就可能變成一種土地溢價(jià)的不公平輸送過程，不掌握定價(jià)能力,、談判能力的農(nóng)民可能將承包權(quán)以極低的價(jià)格長(zhǎng)期出手,。
不出意外的話,，很快將有一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶浮出水面，他們現(xiàn)在辛苦經(jīng)營的大農(nóng)場(chǎng)可以得到法律的保護(hù),，擁有最終經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者可以長(zhǎng)期,、安心地經(jīng)營農(nóng)場(chǎng)，土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足部分,，可以通過對(duì)合法經(jīng)營權(quán)的保護(hù),，得到一定程度的彌補(bǔ)。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度可能得到了過度關(guān)注,。
這一制度建設(shè)落地時(shí)間可能會(huì)比較長(zhǎng),，首先要試點(diǎn)而后修改法律，根據(jù)目前我國現(xiàn)行的《土地管理法》第63條規(guī)定,，農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓,、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
試點(diǎn)時(shí)間可能長(zhǎng)達(dá)兩三年,。2014年10月,，農(nóng)業(yè)部提出將在2017年底完成集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。另有媒體報(bào)道,，此次土改方案中,，農(nóng)地入市僅指集體經(jīng)營性建設(shè)用地中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地以及公益性事業(yè)用地，對(duì)于農(nóng)村宅基地進(jìn)入市場(chǎng)仍采取先試點(diǎn),，探索推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押,、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,。
新土改是在既有基礎(chǔ)上的改革,，在統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，部分恢復(fù)中國傳統(tǒng)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,，各自交易,，與日本等國家“二戰(zhàn)”后的土地改革有本質(zhì)區(qū)別。
