《居住證管理辦法》結(jié)束了29天的公開征求意見,，這是戶籍制度改革的重要一步,。從內(nèi)容上看，其許諾的9項(xiàng)基本公共服務(wù)、6項(xiàng)便利無疑是進(jìn)步,。但居住證能否改變中國2.45億流動人口的生存現(xiàn)狀,，尚有地方,、部門利益要協(xié)調(diào),。
堅(jiān)硬的戶籍制度之外，摸索以普遍的居住證制度來打破固化的利益壁壘,，用以承載巨量流動人口的權(quán)利和福利,，這顯然是值得肯定的破冰之舉。若能漸次推開,，就像《居住證管理辦法》征求意見稿所說的那樣,，推廣到全國所有的省區(qū)市，必將是流動人口的福音,。
不過現(xiàn)實(shí)地看,，鑒于國內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策剛性的不均衡,，似乎也不能過于樂觀,。說到底，戶籍改革的關(guān)鍵還在于公共服務(wù)能不能普惠,，戶口本也好,，居住證也罷，祛除了附著其上的權(quán)利與福利,，只是一張薄薄的紙片而已,。若不能真正落實(shí)公共服務(wù)，則熱熱鬧鬧的居住證制度,，恐有“畫餅充饑”之嫌,。
從目前列入承諾的9項(xiàng)基礎(chǔ)公共服務(wù)看，其所涵蓋的范圍很廣泛,，醫(yī)療,、社保、教育,、就業(yè),、文體等均有涉及。但是,，具體服務(wù)的內(nèi)涵,，則相對較為含糊。以“免費(fèi)接受義務(wù)教育”為例,，具體的情況就千差萬別,，比如，這一“免費(fèi)”指的是基本的“有學(xué)上”,，還是可以平等接受駐在城市相對優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育資源?還有,，教育與考試其實(shí)是一體的，若不能在駐在城市參加中考,、高考,，那么這一條款的誠意顯然大打折扣。
再以“平等享有勞動就業(yè)權(quán)利”為例,，也不樂觀,。每到年根兒，讓進(jìn)城務(wù)工人員和當(dāng)?shù)卣铑^疼的,，即是欠薪難討?zhàn)蠹�,。這算不算就業(yè)應(yīng)該享有的平等權(quán)利?至于社保、醫(yī)保,、住房公積金等需要駐在地政府拿出真金白銀配比投入的大項(xiàng),，現(xiàn)實(shí)情形更不樂觀。大多漂在大城市的青年,，盡管年歲漸長,，卻很難獲得與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊纳鐣Ｕ戏⻊?wù)。指望這樣多年累積起來的不公平,，通過一紙居住證就完全化解,，并不現(xiàn)實(shí)。這不僅需要城市政府真正轉(zhuǎn)變觀念,，承認(rèn)外來流動人口的價(jià)值,，還需要駐在地民眾的理解。
與政府的決策猶豫相比,，打消原住民的疑慮似乎更不容易,。無論這種疑慮是否理性,，但畢竟關(guān)乎一個群體的利益，原住民也有表達(dá)的權(quán)利,。問題是,，若是城市政府依然懸而不決，一旦聽任這種情緒化的爭吵演變?yōu)樵∶衽c流動人口的利益對壘,，良好的制度初衷很可能會在無休止的牽扯中消耗掉,。
因此，落實(shí)流動人口公共服務(wù)已成當(dāng)務(wù)之急,，地方政府必須明確居住證改革乃是政府覆蓋公共服務(wù)的職責(zé),，不應(yīng)該有任何游移。改革開放三十多年來,，流動人口不僅部分改善了自身處境,，而且也極大地推動了中國城市的整體性繁榮，這是不爭的事實(shí),，現(xiàn)在到了通過反哺這一人群以催生新的驅(qū)動力的時(shí)候了,。
