■依法治國專家談
●中國經(jīng)濟(jì)改革的成功,，主要的原因是制度松綁和市場力量釋放,，制度松綁就遏制了惡法，釋放了公民的自由度和創(chuàng)業(yè)空間,，同時(shí)遵循了自由競爭和優(yōu)勝劣汰的市場常識(shí)與市場法則,。
●中國經(jīng)濟(jì)下一步要保持穩(wěn)定的較長期的繁榮,、社會(huì)進(jìn)步，要靠法治來推動(dòng),。如果說前30多年的改革,，更多是靠制度松綁，靠一些法律規(guī)則的推進(jìn)的話,，那么現(xiàn)在到了一個(gè)全面依法治國,、全面用理性的法治來推進(jìn)改革的一個(gè)新時(shí)代。
●希望開啟一個(gè)全面法治的階段，讓法治真正成為黨和國家生活的一部分,，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長的一個(gè)主要推動(dòng)力,，成為整個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的保障，形成這樣一個(gè)法治的環(huán)境,，也讓法治成為黨和領(lǐng)導(dǎo)人,、政府官員和每一個(gè)公民的一種基本理念和思維方式。
改革開放36年來,，所遇到的國內(nèi)國際的問題,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些深層次矛盾，都觸及到體制性,、結(jié)構(gòu)性問題,，而這些問題的解決，都要靠法治,。四中全會(huì)開啟了一個(gè)全面依法治國的新旅程,，我們應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)法治在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長中的作用？如何處理好全面深化改革和法治的關(guān)系,？怎樣更好地用法治來推進(jìn)改革發(fā)展,？
30多年經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)右蚴侵贫雀母?/STRONG>
一段時(shí)間以來，大家都在探討,，中國三十多年經(jīng)濟(jì)高速增長背后的深層動(dòng)力是什么,，法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長是什么樣的關(guān)系？經(jīng)濟(jì)學(xué)家與法學(xué)家都在探討這個(gè)問題,。
按照一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的解釋,，基本上有一個(gè)觀點(diǎn)，就是中國的經(jīng)濟(jì)增長,，是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長,，政府主導(dǎo)型的改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。包括張五常在內(nèi)的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,，中國經(jīng)濟(jì)高增長是因?yàn)榭h域競爭,、地方競爭。但從法學(xué)角度來看,，我認(rèn)為這個(gè)解釋不太準(zhǔn)確,，中國三十六年的經(jīng)濟(jì)改革成功、經(jīng)濟(jì)增長,，我認(rèn)為其主要?jiǎng)右蚴侵贫仍�,。改革開放前，特別是十年動(dòng)亂當(dāng)中,，中國經(jīng)濟(jì)的停滯甚至面臨崩潰其原因也應(yīng)歸咎于制度原因,，即原來惡的制度,，原來的惡法與人治束縛了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長，束縛了中國社會(huì)文明的進(jìn)步,。
有一些思想家早就注意到了制度和經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在關(guān)聯(lián),。馬克斯·韋伯在《新教倫理與資本主義精神》闡述了“理性的法律制度”是資本主義萌芽的前提的觀點(diǎn)。諾斯認(rèn)為,，世界各國之所以分為富國窮國,，主要取決于各國制度的質(zhì)量，富國形成低成本制度,�,？扑拐J(rèn)為保護(hù)產(chǎn)權(quán)、確保合同得以履行是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)增長的前提,。哈耶克認(rèn)為“自發(fā)秩序”使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加迅速，“自發(fā)秩序”指的是普通法的支持和私人商業(yè)的自由,。拉波塔,、洛佩茲·西拉內(nèi)斯、安德烈·施萊弗和羅伯特·維什尼四位學(xué)者,，根據(jù)法律與金融關(guān)系的研究,，得出英美法系國家的經(jīng)濟(jì)比大陸法系國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快，是前者提供了更好的法律保護(hù)質(zhì)量的結(jié)論,。
我們學(xué)術(shù)界和理論界對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長,，應(yīng)該說有了很好的解釋,，經(jīng)濟(jì)增長背后的真正力量實(shí)際上是法律。中國30多年改革的實(shí)踐證明,，中國經(jīng)濟(jì)改革的成功,，主要的原因是制度松綁和市場力量釋放，制度松綁就遏制了惡法,，釋放了公民的自由度和創(chuàng)業(yè)空間,，同時(shí)遵循了自由競爭、價(jià)高者得和優(yōu)勝劣汰的市場常識(shí)與市場法則,。但是,，僅僅依靠自然法則還不行，還需要理性的法律制度的支撐,。這次四中全會(huì)特別提到,，良法是善治之前提。中國三十多年的改革是不斷建構(gòu)良法即一些符合市場交易需要的法制和遏制惡法的過程,，這是一個(gè)此消彼長的過程,。
中國進(jìn)入靠法治推動(dòng)發(fā)展的時(shí)代
三十六年改革,，我們實(shí)際上經(jīng)歷了從人之治到政策之治，再到法律之治這么一個(gè)過程,。一方面是舊的制度的松綁,，另一方面是新的制度在不斷地在推進(jìn)市場交易，界定確認(rèn)產(chǎn)權(quán),，保護(hù)合約履行,。
中國的國家治理改革可以分為四個(gè)階段。1978年到1993年是第一個(gè)階段,，1993年到2004年是第二個(gè)階段,，2004年到2014年是第三個(gè)階段，現(xiàn)在開始是第四個(gè)階段,。
1978年到1993年這樣一個(gè)階段,，基本上還是一個(gè)政策之治的階段，主要是靠政策來治理國家,，可將其稱為政策治理或政策之治階段,。原來舊的一套體制，專制與人治,，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步是一個(gè)大束縛,。當(dāng)時(shí)有人治與法治的大討論，也出了一些以刑法為主的法律,，這是理念上解放與批判的階段,。那個(gè)時(shí)候主要依靠黨中央、國務(wù)院的文件,，來推動(dòng)包括國有企業(yè)改革的經(jīng)營承包,、股份制改革、兼并破產(chǎn)以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一些改革,。
1993年以后確立市場經(jīng)濟(jì)制度,，有了一些初步的市場法制，如企業(yè)法,、公司法,、證券法等，但主要是依靠政策來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革,，是黨的改革文件和政策之治的階段,。準(zhǔn)確地說，1992年鄧小平南巡之后,，開始講市場經(jīng)濟(jì),，而市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，由于要搞市場經(jīng)濟(jì),，所以法治的作用凸顯出來,。但1993年到2004年這十年間,，只是感受到法治的重要，對(duì)于法治的作用的發(fā)揮,，對(duì)于法治的必要性的認(rèn)識(shí),，還只在醞釀階段、起步階段或奠基階段,。
2004年開啟了政策和法治并舉的這樣一個(gè)治理階段,。2004年修改憲法，不僅在經(jīng)濟(jì)制度上確立要保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和公有財(cái)產(chǎn)權(quán)同等保護(hù),，我國憲法上也增加了國家尊重和保障人權(quán)的條款,。特別是加快了市場經(jīng)濟(jì)法治的建設(shè)，如2005年按市場經(jīng)濟(jì)的理念修改了公司法,、證券法,，2006年通過了我國第一部市場經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)法，2007年通過了物權(quán)法,、反壟斷法,、勞動(dòng)合同法，2008年通過了國有資產(chǎn)法,。但是,，法律的制定和修改只是法治建設(shè)的一個(gè)環(huán)節(jié)，法律的有效實(shí)施才是煥發(fā)法律生命力,、維護(hù)法律權(quán)威的關(guān)鍵,。
在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，2014年的四中全會(huì)決定是一個(gè)新起點(diǎn),。中國下一步要保持穩(wěn)定的較長期的繁榮和社會(huì)進(jìn)步,，還是要靠法治來推動(dòng)。如果說前三十多年的改革,，更多是靠制度松綁,，靠一些法律規(guī)則的推進(jìn)的話,，那么現(xiàn)在到了一個(gè)全面依法治國,，全面用理性的法治來推進(jìn)改革、推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)新時(shí)代,。因此,，從現(xiàn)在開始，希望開啟一個(gè)全面法治的階段,，讓法治真正成為黨和國家生活的一部分,，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長的一個(gè)主要推動(dòng)力，成為整個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)很好的保障,，形成這樣一個(gè)法治的環(huán)境,，也讓法治成為黨和領(lǐng)導(dǎo)人,、政府官員和每一個(gè)公民的一種基本理念和思維方式。
用法治來推進(jìn)全面深化改革
如何解決好全面深化改革和法治這兩者之間的關(guān)系,，四中全會(huì)公報(bào)與習(xí)近平總書記在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上專門講到了這個(gè)關(guān)系,，有三個(gè)概念，即實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,，做到重大改革于法有據(jù),、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。第一個(gè)概念就是如何使立法和改革決策相銜接,，第二個(gè)就是重大改革要于法有據(jù),，第三個(gè)就是要用法治推動(dòng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
下一步全面深化改革要以法治引領(lǐng),，以法律轉(zhuǎn)型來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型,。四中全會(huì)公報(bào)里面也提到法律是治國之重器，良法是善治之前提,。所以原來說我們初步建立了社會(huì)主義法律體系,，這次四中全會(huì)就不僅是提建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系了，而是提出要建立形成完備的社會(huì)主義法治體系,。這個(gè)“法治體系”,，雖然跟原來的“法律體系”提法上是一字之差，但是實(shí)質(zhì)上卻有很大差別,，現(xiàn)在講的法治體系,，應(yīng)囊括完備的立法、嚴(yán)格的執(zhí)法,、公正的司法和全民守法這四個(gè)層面,。
下一步立法壓力會(huì)比較大。我國雖然初步形成了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系,，但是原來的法律,，我稱之為一級(jí)法，或者說更多是一些理念性的法律,，且法律條文更多的是理念原則,，一些方向性的東西，條文比較原則化,，線條比較粗,。下一步重要的工作是細(xì)化二級(jí)法、三級(jí)法了,，要更加細(xì)致的科學(xué)的立法,，法律更加具有操作性，更加與三中全會(huì)決定當(dāng)中六十項(xiàng)改革任務(wù),、三百多項(xiàng)細(xì)目改革,，以及與我們普通人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活能夠聯(lián)通起來的這樣一些具體的法律,。這就對(duì)立法提出了很高的要求，我們要切實(shí)提高立法的質(zhì)量,，科學(xué)立法,、民主立法，讓法治在未來的深化改革當(dāng)中,，發(fā)揮更大的作用,。這也要求立法部門在立法的方式和程序上作出一些新的變化和回應(yīng)，使立法與改革相協(xié)調(diào),、統(tǒng)一,。
現(xiàn)在全面深化改革決策與實(shí)施過程當(dāng)中，已經(jīng)有一些改革試點(diǎn),，試點(diǎn)地區(qū),、城市、領(lǐng)域,、項(xiàng)目,，現(xiàn)在都在陸續(xù)展開。如何做到改革于法有據(jù),，這個(gè)過程當(dāng)中,，就特別要注意處理好法治與深化改革的關(guān)系。
一方面改革要尋求突破,，要擺脫舊制度的一些束縛,。另一方面，改革又需要法律做依據(jù),、做支撐,、做保障。這兩者關(guān)系如何協(xié)調(diào)好處理好,，這并不容易,。所以立法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)法律的立改廢釋這樣的工作。法律空白的領(lǐng)域要加強(qiáng)立法,，加快填補(bǔ)法律的空白,；現(xiàn)有的法律不適應(yīng)改革的，要加快修改,；一些惡法要盡快廢掉,；對(duì)于現(xiàn)有法律當(dāng)中,，一些不清楚的條文,，要做司法解釋，加強(qiáng)解釋的工作,，釋法工作應(yīng)符合四中全會(huì)的法治精神和原則,。
所以下一步要用法治來推進(jìn)改革,，用法治思維、法治方式,、法律程序,、法治理念來推進(jìn)改革，讓法治成為改革的價(jià)值目標(biāo)與動(dòng)力機(jī)制,，用良法善治來提高國家治理能力,。
